2023年村级公益事业建设村民一事一议财政奖补调研报告.docx

关于村级公益事业建设村民一事一议财政奖补调研报告 根据县人大常委会20xx年的工作要点和主任会议的安排，由县人大常委会副主任陶爱贤带队，人大常委会代表选举联络工作委员会xx县农村综合改革领导小组办公室抽人组成调研组，对县人民政府20xx年度村级公益事业建设“一事一议〞财政奖补实施工程进行了调研。调研组根据主任会议要求，认真拟定调研方案，以彝人办通（20xx）12号通知，委托各乡镇人大主席团组织局部县人大代表，对本辖区内20xx度村级公益事业建设“一事一议〞财政奖补工作开展调研，并向县人大常委会调研组报送调研报告。同时，县人大常委会调研组深入基层调研，采取了听取乡镇人民政府领导汇报、查看有关资料、深入“一事一议〞工程工程实地查看等形式进行调研。先后到龙安、两河、钟鸣、小草坝、龙海、龙街等乡的坪上、青杠、庙湾、粑粑寨、后山、金竹、鱼塘、罗汉、大田、海坝、麻窝、寨子等工程点实地观察，了解情况。在此根底上，调研组汇总了各乡镇人大主席团上报的调研报告，现将综合情况报告如下。 一、实施情况202223年县政府按照有关政策规定，批准实施352个“一事一议〞工程，县财政垫付和投入奖补资金共1446.36万元，村民筹资及捐资156.02万元，村民投劳62.4万个，折合资金1250万元。工程覆盖全县15个乡镇，115个行政村，32023个自然村，受益农户21900户。工程内容涉及道路建设244个，人畜饮水91个，农村公共文化娱乐场所建设4个，小型农田水利建设3个，环卫设施3个，其它设施7个。 （一）组织领导1、成立了领导机构。县人民政府成立了以县长为组长，县委副书记、分管副县长为副组长，财政、农业、发改、监察等部门负责人为成员的领导组。各乡镇、村也成立了相应的领导小组。 2、成立了组织实施机构。大多数乡镇对村级公益事业建设“一事一议〞财政奖补工作高度重视，成立了业务指导组、物资采购组、监督检查组等，对工程实施进行有效的指导、监督和管理，确保了工程工程按质按量完成。 （二）管理措施1、印发了相关文件。印发了彝政发[202223]67号xx县人民政府关于印发xx县村级公益事业建设村民一事一议财政将补试点工作方案的通知和彝政办发[202223]81号xx县人民政府办公室关于印发xx县村级公益事业建设一事一议财政将补试行方法的通知等。明确了指导思想、根本原那么、目标任务、奖补范围、工作程序、配套措施等，确保了工作的有序开展。 2、制定了五年规划。县、乡人民政府按照XX省人民政府关于印发XX省村级公益事业建设一事一议财政将补试点实施意见的通知等要求，制定了五年规划。 3、建立了相关制度。各乡镇、工程村均建立了财务公开制度；各乡镇、县财政局等单位建立了监督检查制度和档案管理制度。 （三）实施程序1、坚持了村民自愿原那么。各工程点根本做到了事前召开村民会议，民主决策，自愿筹资筹劳，没有发现以行政命令方式下达筹资筹劳任务的现象。 2、按规定程序申报工程。各工程奖补资金的申报，均按照xx县人民政府[202223]67号文件规定，由村民委员会提出申请，乡镇人民政府初审后上报县农村综合改革领导小组办公室。 3、严格审核申报工程，把好工程审批关。县农村综合改革领导小组办公室收到申报工程后，牵头xx县减负办、财政局、农业局等相关单位，对所有申报工程的议事程序和工程的合法性、合规性、可行性，以及对各个工程的财政奖补资金进行审核，报县人民政府审定。 （四）资金管理“一事一议〞财政奖补资金实行工程启动前和实施过程中预拨，检查验收后报账制度，由县人民政府统筹安排，县财政局统一管理和核算，专项用于一事一议工程奖补。财政奖补资金的安排使用，做到了专款专用，没有发现用于工程管理费用开支的现象。群众集资款实行了收支两条线，专用于工程建设，没有发现多收或乱支问题。调研组所走访的村民小组长和群众对集资款的使用都清楚。 （五）实施效果调研组所观察的“一事一议〞财政奖补工程实施点和各乡镇人大主席团的调研报告反映，绝大多数工程工程质量好，社会效益明显，群众满意。“一事一议〞财政奖补工程的实施，进一步改善了农村根底设施建设，改善了农村人居环境，美化了村容村貌，有力地推动了社会主义新农村建设。进一步密切了党群干群关系，促进了社会和谐。 二、存在问题 （一）“一事一议〞财政奖补政策的宣传工作还需加强。局部村“两委〞领导对此项工作不够重视，宣传工作不扎实，一些遥远山区的村民对村级公益事业村民“一事一议〞财政奖补的政策不够清楚，导致村民积极性不高。有的村民甚至还不知道有这样好的政策。 （二）乡镇规划不够完善。有些乡镇的规划不是在“普遍召开村民会议，宣传财政奖补政策、了解村民积极性、掌握工程涉及内容〞的根底上制定的，所以，难以按规划实施。少数乡202223年实施的工程没有到达每年辐射20%的自然村的要求。有些乡镇在同一个自然村实施了两个工程等。 （三）技术指导没有做到20230%到位。由于所实施的工程点多面广、分散，检查指导工作面宽量大，加上一些乡村干部工作作风不扎实，导致有些工程质量较差，有的道路硬化坡度大没有设梯台，也没有进行路面防滑处理，存在行走在上面易跌交的不平安隐患。 （四）局部乡村干部没有严格执行“村民筹资筹劳〞的政策规定，少数工程点的村民存在筹资未筹劳或筹资缺乏的情况，致使工程资金短缺。 （五）工程完工的时限规定不切合实际。202223年实施的工程时间紧、任务重，有些工程在规定的时限内难以完成。尤其是海拔较高，冰凌严重的乡村，要求在冬季短时间内完成道路硬化等需混凝土施工的工程，难度大，困难多，工程质量无法保证。 （六）财务公开不够完善。少数村不写榜、不张榜，或只公示总额、没有公示收支的详细工程。 （七）工程建成后的管护措施不到位。局部工程建成后，没有具体的管护方法和措施，致使硬化的路面上有泥土、粪便等垃圾。 （八）工程实施严重不平衡。有的乡镇实施了40多个工程，个别乡只实施4个工程；有的村实施了几个工程，有的村一个工程都没有实施。 三、建议 （一）要进一步加大政策宣传力度，使村级公益事业村民“一事一议〞财政奖补政策宣传到千家万户，扩大透明度，增大知晓率，从而提高村民的积极性。 （二）进一步完善五年规划，理清202223年的工作思路。摸清内幕，掌握实情，引导村民准确确定工程，有方案地分年度安排工程实施。要统筹好全县各乡镇、村都有适当的工程实施，特别是让遥远落后地方和少数民族地方享受到这个优惠政策。 （三）要进一步加大业务培训力度。要多培训工程村、组业务骨干，减轻乡镇业务指导人员的工作量，确保工程按质按量完成。 （四）乡村干部要进一步吃透政策，坚持原那么，准确把握奖补内容和范围，严禁违规操作、举债建设。 （五）杜绝村、组不按规定筹资筹劳套取财政奖补资金的行为发生。 （六）各乡镇要加强领导，保证乡村干部和技术人员指导到位，严把工程质量关、工程进度关和资金平安使用关。 （七）要坚持和完善财务公开制度，工程资金的使用必须做到20230%的张榜明细公示。 （八）要建立和落实建成工程管护措施，使村民长期受益。 （九）要正确领会“一事一议〞财政奖补政策，不能改变奖补范围，不能搞政绩工程、面子工程，不能只在公路沿线的村实施，凡有其它建设工程资金投入的自然村原那么上不再安排“一事一议〞工程，让偏僻遥远的村民也受益。 第6页 共6页