2023年多样化高等教育制度建设分析.docx

多样化高等教育制度建设分析 ［］多样化是现代高等教育制度的根本特征。高等教育制度多样化具有丰富的内涵，研究认为高等教育制度的纵向多样化是以横向多样化为前提的，因此把横向多样化视作上位概念，以横向多样化为主要议题；同时，研究更关注高等教育机构的外部多样化，也就是高等教育机构之间的差异，即高等教育机构类型多样化。研究以美国多样化高等教育制度为对象，论述美国多样化高等教育制度生成和开展的历史，分析美国多样化高等教育制度的价值，总结美国开展多样化高等教育制度的经验与教训，并以美国为参照，提出中国完善多样化高等教育制度的一些政策选择。 ［关键词］多样化；高等教育；教育制度 2023年2月，中国发布了中国教育现代化2035，描绘了中国教育现代化的宏伟蓝图，提出：“建立完善的高等学校分类开展政策体系，引导高等学校科学定位、特色开展。持续推动地方本科高等学校转型开展。加快开展现代职业教育，不断优化职业教育结构与布局。〞该文件说明，中国要建立一个多样化的高等教育制度，本文仅简论如何构建多样化高等教育制度。 一、高等教育制度多样化的内涵 多样化从动态的意义上来说是建设现代化高等教育制度的必要举措，从静态的角度来看是现代化高等教育制度的根本特征。一个现代化的高等教育制度是一个能够满足现代社会开展对不同层次和不同类型人才复杂需求的制度，是一个能够满足人民对于高等教育不同的、个性化的复杂需求的制度。如果从结构—功能主义的视角来审视高等教育的多样化，就是把多样化视作一个社会系统——高等教育机构适应环境过程中的一个要素。社会的需要必然要求高等教育机构具有相应的功能，社会的需要是多样化的，高等教育制度也必须以多样化来适应社会的多样化需求。需求确定了相应的功能，外部力量促进了高等教育的多样化，现代社会的复杂性决定了现代高等教育制度的多样化。如果从高等教育自身的开展来论证现代化高等教育制度的多样化特征，生物学的物种起源和竞争生存为我们提供了认识多样化高等教育制度生成和开展过程的视角。生物学研究有机体的多样性、分布、质和量。生物学中的一个主要概念和根本分析单位是物种，所谓物种就是可以复制再生产的一组有机体；所谓物种多样化就是物种数量增加和弥散。从这一认识出发，可以将高等教育机构的类型视作生物学的物种，正如物种是生物学分类的根本单位一样，高等教育机构的类型是考虑和分析高等教育多样化的根本要素。然而根据有机物的生物性质可以准确确定其物种，而依据高等教育机构的性质准确定义高等教育机构的类型是有一定难度的。确定高等教育机构类型的指标是非常多样化的，比方可以根据一所高等教育机构学生的规模、学生的性别、少数族裔学生的比例、治理的性质、机构的使命、专业的设置、所颁授的最高学位等来确定机构的类型，于是可能出现的情况是一所机构可能附属于不同的类型。但是无论如何，高等教育机构类型像生物学中的物种一样，在数量增加与弥散中生成与开展，高等教育制度在机构的竞争生存中多样化。[1]高等教育制度的多样化既可以是纵向的，也可以是横向的。所谓高等教育制度的纵向多样化即高等教育机构层级增加的过程。在我国，明显存在着高等教育机构层级增加的趋势，高等教育在全球市场的剧烈竞争、大学排行榜在国内外的泛滥、高等教育的群众化、政府政策的价值取向、社会对精英价值观与日俱增的推崇，凡此等等都细化了我国实际上以学术声誉为根本内核的高等教育纵向多样化。在高等教育制度的宝塔尖取得成功的重要性在我国及世界高等教育开展中均到达史无前例的程度，在高等教育制度顶端的高等教育机构已经不太注重国内排行，而是在世界排行中征战。高等教育制度的纵向分层更加精细化，也就是说高等教育制度分出了更多的层级。因此，在我国实际上高等教育的不同类型已经全部被纳入了纵向分层。所谓高等教育制度的横向多样化是指随着社会对高等教育需求的复杂化和多样化，生成新型高等教育机构的过程。如果说高等教育类型增加是高等教育制度横向多样化表征的话，那么其内核及价值取向那么应该是每种类型高等教育机构对满足社会多样化需求的独特性和不可替代性，每种高等教育机构都可以也应该追求卓越，但是卓越的标准在于，是否到达了当初所确定的使命和目标，也就是说在高等教育机构的每种类型中可以依据其达成卓越的程度分层。从这个意义上，笔者把横向多样化视作上位概念，纵向多样化是以横向多样化为前提的概念。笔者以横向多样化为主要议题。高等教育机构的多样化既可以是内部的，也可以是外部的。高等教育机构内部多样化是指高等教育机构内部的差异化，内部的差异化涉及高等教育机构运行的方方面面，比方机构的使命、学生的来源、教师的学缘、学术根底单位的设置、学科和专业的设置、管理的制度等。高等教育机构的外部多样化那么主要是指高等教育机构间的差异化。在研究高等教育机构的内部和外部多样化时，可以发现一个悖论，即随着高等教育机构内部的多样化的增强，外部多样化有可能下降。正如美国教育家佩斯（robertc.pace）所说：“如果每所院校都增加自己的专业数量，它可能增加了自己顾客的多样化，但同时却减少了自己与其他院校间的差异〞。[2]另一个简单的例子是大学的综合化，随着大学内部设立的学科和专业数量，以及专业学院数量的增加，大学之间的相似性增大，几乎可以到了千校一面的地步。因此，笔者更关注高等教育机构的外部多样化，也就是高等教育机构之间的差异，即高等教育机构类型多样化。高等教育制度多样化也是一个世界性的趋势。直到第二次世界大战，高等教育制度总体上来讲都是精英性的教育，主要以大学的形式为社会上层少数人效劳。第二次世界大战以后，随着社会经济的迅速开展，民权主义滥觞，高等教育开始了群众化的历程，非大学高等教育机构迅速开展。美国的社区学院、英国的多科技术学院、澳大利亚的高级教育学院（collegeofadvancededucation）等短期高等教育机构或应运而生或迅速开展。这些机构被普遍认为适合那些因为各种原因无法进入大学学习的学生，同时它们的运行费用低廉，因而政府强力推行。但在欧洲，由于大学传统的强大，这些机构不断追求大学地位，英国的多科技术学院在20世纪90年代终于获得立法批准，一夜之间全部升格为大学；澳大利亚的高等教育学院或者通过相互间的合并，或者并入大学，也都转变为大学。在世界范围来看，独有美国的社区学院不断开展。相比之下，美国的高等教育制度是更多样化的，因此笔者以美国多样化高等教育制度为研究对象，并从美国形成多样化高等教育制度的经验与教训中寻找我国完善多样化高等教育制度的政策选择。 二、美国多样化高等教育制度的生成与开展 美国著名高等教育学家斯泰德曼（vernea.stadtman）认为，“多样化是美国高等教育的珍贵财富〞，“是美国高等教育中最独特和最有价值的特色〞[3]。下文从美国高等教育开展史中的一些重大历史事件来深入了解美国多样化高等教育制度的生成与开展。 （一）殖民地学院的建立。1620年，英国清教徒为了躲避英国国教的迫害开始向北美大陆移民，清教徒定居者们所渴望和寻求实现的第一批事业就是教育，于是，1636年创立了哈佛学院。至1776年美国独立战争时，美国共有9所殖民地学院存留。这些学院规模很小，使命单一，其首要目标是培养牧师，其次是培养虔诚、正直和具有良好教养的绅士。这些学院为美国高等教育的开展奠定了根底，并且开始为美国多样化高等教育制度做出独特的奉献。首先，各种宗教和教派不断涌进北美大陆是建立各种新学院的重要动力之一。天主教、犹太教、新教各教派都可建立自己的学院，这样的学院都能得到政府的批准和支持，得到公众的宽容和理解，可以说这是美国多样化高等教育制度的开端。其次，美国大学的自治权较欧洲多数国家的大学都大。这是因为欧洲许多国家都是国教办学，世俗化后的大学自然成为国家办的大学。而美国没有国教，大学由各教会和教派创立，由信众支持，当这些大学转变为世俗大学之后，由神职人员组成的管理机构被校外利益相关者代表组成的董事会所取代，成为大学的所有者和政策制定者。大学的这种自治管理制度使得大学可以确定自己的使命和效劳对象，自主定位，在多样化的高等教育制度中寻找自己的位置。再次，殖民地学院直接导致一类高等教育机构的诞生。尽管在美国独立时幸存的9所学院后来都开展成综合性研究型大学，但是它们从宗主国继承的博雅教育传统却在美国发扬光大，在这些大学内部的本科生院，如哈佛大学的哈佛学院，耶鲁大学的耶鲁学院和哥伦比亚大学的哥伦比亚学院等，始终都是大学的核心，都始终坚持博雅教育。以它们为范例建立起来的独立的文理学院坚持了殖民地时期建立的学院传统，一般远离城市中心，规模较小，以教学为中心，以博雅教育为宗旨，注重学生品格的养成。虽然随着时代的开展，它们录取的学生在大学生总数中所占的比例呈下降的趋势，但是这类院校仍是美国多样化高等教育制度的重要构成局部，它们对美国本科生教育仍有着举足轻重的影响。 （二）州立大学的建立和莫雷尔法案。（morrillland-grantact）的通过美国建国后，殖民地时代留下来的教会学院已经完全不能适应新时代的要求。建国之初，美国早期政治家富兰克林（benjaminfranklin）对殖民地传统文化仍然占优势的学院进行了锋利的批评，抨击哈佛学院是富家子弟的避难所，“在那里他们不过就是学习如何使举止有风度，如何像绅士那样进出房间〞[4]。1779年，杰斐逊（thomasjefferson）作为美国新兴资产阶级的代表开始在美国第二早建立的威廉玛丽学院尝试课程改革，以适应新时代新国家的新要求，但是由于传统势力强大，其改革之志未竟。于是他决定和自己的挚友麦迪逊（jamesmadison）联手合作推动建立一所公立大学，“促进人类知识的开展，培养领袖和有知识的公民〞[5]。1817年，弗吉尼亚大学在杰斐逊的主持下在麦迪逊赠予的一块土地上举行了奠基仪式；1819年，该校获得了弗吉尼亚州政府的特许证，成为美国第一所州立大学。1862年和1890年通过的两个莫雷尔法案极大地推动了新型州立大学的开展。联邦政府根据这两项法令拨出联邦土地支持各州资助至少一所州立院校，这所院校要“在不排斥科学、经典学科并包括军事战术学科的情况下，教授农业和工艺有关的学科，从而促进生活中各行各业的工业阶级的文理和实用教育〞[6]。自1862年开始，到1922年阿拉斯加大学建立，美国共建立了69所土地赠予学院。美国州立大学的建立和莫雷尔法案的实施给美国高等教育制度带来一场革命，使得传统的单一制度向多样化的现代制度开展，州立大学开展成为美国多样化高等教育制度中的主体类型。第一，打破了美国传统高等教育制度的封闭体制，在高等学校和社会之间建立了有机的联系，为社会和国家经济开展效劳成为高等学校主要使命之一。第二，确立了应用科学研究以及与工农业开展密切相关的农业和工艺学科在高等学校中的地位，使得美国州立大学成为应用科学的圣殿。这也使得高等学校内部结构开始变化，农业学院和工程学院等成为大学的构成局部，综合性大学开始成型。第三，高等学校不再是社会上层的特权领域，开始向中产阶级、工人和农民的子弟翻开大门，使学生的来源趋于多样。第四，联邦政府找到了一条干预高等教育开展方向的路径，通过立法资助的途径引导高等学校拓展新的使命，从而促进了多样化的高等教育制度的开展。 （三）达特茅斯案件的审理。达特茅斯案件集中反映了美国独立以后私立院校与州政府之间的锋利博弈。在达特茅斯学院（1769年建立的教派学院）所在的新罕布什尔州，杰斐逊派议员控制了州议会，州议会于1816年通过决议撤消达特茅斯学院的特许证，将其改建为新罕布什尔州立大学。该院董事会强烈不满，进而提起诉讼，诉讼历经三年，终于在1819年经联邦最高法院审理判决。由大法官马歇尔（johnmarshall）撰写的判决书指出，根据宪法，契约的约束力是不容践踏的，设校特许证是合同性质。也就是说宪法必须维护私立院校的合法性，不得由州议会决议更改撤销。达特茅斯学院随之恢复。[7]由于美国是实行判例法的国家，这个案件的判决在全