2023年政协对扶贫政策落实情况的调研报告.docx

政协对扶贫政策落实情况的调研报告 2023月中旬，县政协抽调局部政协委员，由提案法制委员会牵头，组成三个调研小组，在主席、副主席的指导下，深入乡（镇）、村、组、农户及县直相关部门，通过走访调查、座谈讨论、查阅相关资料、现场交流等方式，对全县农村局部扶贫政策落实情况进行了调查。调查情况如下： 一、根本估价自国家扶贫政策在我县实施以来，我县以解决贫困人口温饱问题和增加贫困人口收入为目标，以扶贫开发重点村建设为载体，按照“政府统筹、资金捆绑、综合开发、整体推进〞的原那么，扶贫政策在全县得到了较好的落实，广阔农民的生产生活条件得到了极大改善，扶贫工作取得了显著成效。 （一）扶贫政策的落实促进了经济指标的增长。随着国家一系列扶贫工程的实施，特别是扶贫开发重点村建设的全面推进，截止202223年底，全县gdp到达3.676亿元，比2022年的1.879亿元增长95.64%；实现财政总收入2687万元，比2022年的1411万元增长90.43%；农民人均纯收入达2183元，比2022年的1468元增长48.71%；粮食总产量达2345.4万公斤，比2022年的2233.5万公斤增长5.01%。贫困人口的住房、衣着、食物结构等得到改善，生活质量明显提高，精神面貌发生了巨大变化。 （二）扶贫政策的落实促进了根底设施的建设。2022年以来，全县累计新修便民桥涵118座，全县公路总里程达576公里并率先实现了乡乡通油路、村村能公路；累计新建人畜饮水工程20232处，解决了66个行政村中的2.85万人的饮水困难问题；新修灌溉管渠道40公里，新修和改造根本农田2150亩；实施“三建三改三化〞120230户，累计建沼气池1880多口；仅202223年实行贫困户迁移扶贫安置就达381户1596人，民众的根本生存环境得到极大的改善。 （三）扶贫政策的落实促进了社会保障体系的建立。截止202223年底，全县863名五保户全部按国家政策标准享受供养补助金，其中两所区域性敬老院集中供养五保户220人，农户分散供养643人；全县农村享受最低生活保障人数到达320232户6616人，月发放农村低保补助金29.5万元，根本实现了应保尽保；建立了农村医疗救助制度，对特困户、五保户实行医疗救助。救助体系的建立和落实，使特困、五保人群得到了及时有效的救助，确保了困难群众的根本生产、生活。 （四）扶贫政策的落实促进了支柱产业的形成。全县已建成生猪产业示范点479个，生猪饲养量达18万头，农民人均饲养量达3.7头，生猪养殖业总产值和增加值占农业总产值和增加值比重分别达27%、25%。生猪产业带动农民人均纯收入增加650元，对农民人均纯收入的奉献率为30%；同时，引导农民开展魔芋、绞股兰、中药材等特色经济，种植面积达5.1万亩，80%农户从产业中受益。 （五）扶贫政策的落实促进了村社会事业的开展。全县农村中小学校舍全部得到改造与改建，学校文化、体育、实验等教学设施逐步完善，全县改造和维修危房面积1920238平方米，投入改造资金1160万元，新建校舍面积17000平方米；202223年，全县全年共免除义务教育阶段学生书费9992人次44万元，免除义务教育杂费1482023人次158万元，补助义务教育阶段贫困寄宿生生活费3520人次63万元。卫生根底设施建设、医疗效劳功能不断完善，新型农村合作医疗制度全面启动，202223年，全县参合人数达45143人，参合率达91.43%；方案免疫率达95%，产妇住院分娩率达86.82%。 二、存在的问题在此次调研过程中，我们虽然感到全县扶贫工作虽然卓有成效，但也发现了一些亟待研究解决的问题，主要是：一是安居工程存在局部乡镇摸排不细的问题。在摸底过程中，局部乡镇主要摸排了五保户、低保户及滑坡地段的危房，疏忽了摸排一般贫困户中的危房，致使局部贫困户无法享受到安居工程优惠政策。二是贫困寄宿生生活费补助政策落实不全面，学校操作不标准，透明度不高，有局部中小学生应享受而未能享受。三是“雨露方案〞的落实普遍存在招生难、就业难的“两难〞问题。四是扶贫重点村建设存在规划缺乏前瞻性或规划执行不严的问题，建设内容单一，建设标准不高，村容村貌变化不大，整体效果不太明显。五是农村低保政策落实存在局部乡镇按户平均分配的“户保一人〞和不讲政策讲人情的“人情入保〞问题。六是信贷扶贫资金落实过程中，金融部门受以前扶持产业回收资金困难的影响而抬高贷款门槛，致使扶贫工程难以得到信贷扶贫资金的及时有效支持，使得产业开展步履艰难。七是扶贫产业支撑、增收路子不多，少数搬迁群众失去土地而又无致富工程，由高山“富裕户〞变为低山“贫困户〞，出现“因搬返贫〞现象。八是就业培训未真正落实、受教育水平依然偏低，大多数在家务农人员，对现代农业新技术接受能力有限，对拓宽增收门路、创办实业信心缺乏，滞留于传统农业，收入难以提高；外出谋生者大都身无技艺，只能从事简单体力劳动，停留于非农“打工仔〞行列。 三、对扶贫工作的建议综合本次调研中存在的问题，结合我县地理位置偏僻、经济根底差、财力底子薄、经济和社会开展动能缺乏以及全县贫困人口还有1.8万人（其中低收入人口9600人，绝对贫困人口8400人）的实际，我们建议在今后一段时间的扶贫扶贫政策落实过程中，继续坚持“政府统筹、资金捆绑、综合开发、整体推进〞的原那么，以“兴致富工程、建生态家园、创文明新村〞为目标，以整合扶贫资源、用好用活扶贫资金为抓手，着力实施“1234〞工程。 （一）突出一个中心。以实施扶贫战略为中心，将扶贫重点村、社会主义新农村作为扶贫开发的主战场，科学制定和实施扶贫规划，实行工程规划到村、扶持对象到户，资金安排到村、工程覆盖到户，帮扶措施到村、领导联系到户，通过努力，实现“推进一个村、脱贫一个村、稳固一个村、提高一个村、致富一个村〞的目标。认真搞好易地扶贫、生态移民和安居工程，按照“政府引导、群众自愿、自筹自建、适当扶持〞的原那么，通过深入调查研究，确定亟待易地搬迁的对象，因地制宜制定科学合理的迁居方案，积极稳妥地推进，确保搬得出、安得稳、能致富，让贫困户从根本上摆脱贫困生存状况。 （二）突出两个重点。一是狠抓增加农民收入的产业化扶贫。按照“产业扶贫、整体推进、成片开发、综合治理〞的根本思路，通过“政府扶持、龙头带动、大户支撑、农户参与〞的框架和“科技扶贫、资金支持、业主实施、合同约束〞等措施，大力扶持开展产业基地环节和加工销售环节的两个市场主体。集中相当份额的财政扶贫资金，重点扶持生猪、中药材等产业上规模、上档次，加速农业产业化进程，为农户增收奠定坚实的产业根底。二是狠抓提高贫困人口素质的扶智式扶贫。着手实施智力、科技扶贫，真正做到“扶贫又扶智〞，通过大力扶持开展职业教育、开展科技扶贫和劳动力技能培训，继续走“培训技能—外出就业—增收脱困〞和“培训技术—就地创业—增收脱贫〞两条路子，教给农民新形势下的谋生本领和开展经济的实用技术，不断提高贫困人口综合素质，增强贫困人口脱贫致富能力；加强农村先进实用技术的推广普及工作，围绕结构调整和优势特色产业开发，按照实际、实用、实效的原那么，办好科技示范基地，发挥基地的聚合、辐射、示范作用；同时，加强科技效劳，充分发挥相关部门的技术优势，对农业生产进行全程跟踪效劳，提高农业生产的科技含量。 （三）完善三大机制。一是完善扶贫投入机制。发挥扶贫资金“引子〞作用，建立多渠道、多元化的投入体系。加大招商引资力度，引导城市工商资本进入扶贫开发领域。充分发挥乡镇实施扶贫政策、用好扶贫政策的积极作用，给乡镇一定的灵活权、实施权；用好用活“一事一议〞制度，全面落实农民义务工投入，充分发挥贫困群众在扶贫开发过程中的主观能动作用。二是完善工程组织机制。按照“政府主导与社会参与相结合、行政手段与市场运作相结合、县级支持与镇乡投入相结合、农民自主与各方帮扶相结合〞的原那么，适应政府职能转变和农村市场经济开展需求，集中较大份额的扶贫资金，采取“龙头连大户、大户带贫困户〞的模式，扶持农业产业化基地建设、扶持龙头企业、扶持大户开展、帮带贫困户。三是完善扶贫资金管理机制。在工程方案上，严格审查把关，瞄准对象，突出重点。在资金安排上，做到公平、公正、公开，大力推行公告、公示制，广泛接受社会监督。在工程实施上，认真推行工程招投标制、工程监理制和按进度县级报帐制，确保有限的扶贫资金发挥最大的扶贫效益。 （四）落实四项责任。一是认真落实领导责任。继续实行党政主要领导负责制，实行“县级领导联乡、部门联村、乡镇分块作战〞的工作气氛。二是认真落实推进扶贫开发工作责任。坚持“四不变〞原那么，即帮扶对象不变、帮扶政策不变、帮扶部门不变、扶贫资金不变，做到各级领导、各级部门在推进扶贫开发工作中职责清楚，责任落实。三是认真落实帮扶目标管理责任。按照“定点到乡、帮扶到村、惠及到户〞的要求，将帮扶工作的重点转向贫困乡、贫困村。统一组建的帮扶集团，一定几年不变，做到帮扶工程、帮扶资金、帮扶人员和脱贫时间四落实，不脱贫不脱钩。同时，加强与对口支援省市扶贫集团的衔接，争取更大支持。四是认真落实催促检查责任。建立健全推进扶贫开发督查制度。组织专门班子，经常深入乡、村督查指导，确保扶贫开发的各项措施落到实处。 第7页 共7页