2023年坚持以人为本科学发展的调研报告.docx

2023年坚持以人为本科学进展的调研报告 今年是中华人民共和国成立73周年，暑假期间，带着开展社会实践活动的课题，笔者走近了生于斯、长于斯，始终生疏但又生疏着的家乡辽阳市宏伟区。通过一周时间对家乡近距离的深化接触，自己深切感受到建国六十周年来特殊是改革开放三十年来，我们祖国政治、经济、文化和社会所发生的巨大历史变化。本调研报告仅藉宏伟区在经济和社会方面的历史变化，折射出中国共产党领导中国人民七十三年来所取得的辉煌成就。 一、宏伟区的历史诞生 曾经享有"北方化纤城"美称的辽宁省辽阳市宏伟区，位于辽宁省辽阳市东南郊，是1978年6月随着国家特大石油化纤企业辽阳石油化纤公司〔现中国石油自然 气股份辽阳石化分公司〕的建设而成立的新型城区。宏伟区政府地处辽宁中部城市群的中心，这里距辽阳市中心6公里，北距省会沈阳70公里，南距钢都鞍山30公里，是辽东半岛高新技术产业开发带的重要组成局部。现辖1个镇、4个街道办事处、1个区直辖社区。全区总人口12万人，总面积70.43平方公里。 由于宏伟区是伴随着辽阳石化分公司〔下称辽化〕建设而诞生的，因此，建区伊始，宏伟区没有农村乡镇，百分之百的居民都是辽化的干部职工或家属。近年来，随着改革的不断深化，虽然容入了一部格外来人口，但“为辽化企业生产效劳，为辽化职工生活效劳〞始终是宏伟区坚持的进展方针。 〔宏伟区人民政府办公楼〕 二、建区时经济社会的进展状况 由于宏伟行政区的建立是源于辽化的建设，因此，建区之初，宏伟区根本上行使的是辽化后勤职能，人权、物权和财权都归属辽化公司，效劳对象就是辽化职工及其家属。经济方面，依托辽化生产和生活进展区域经济是宏伟区经济进展的显著特色。一方面宏伟区依托辽化技术、原料、市场的优势，建起了一批科技含量相对较低的区办集体企业，这些企业依托辽化又效劳辽化，在效劳中进展，在进展中效劳，在中国经济复苏之初为区域经济进展积累了确定的财宝；一方面围绕为辽化职工生活效劳，宏伟区区形成了两大商业阵营：一是辽化联营公司，二是辽化副食商场，二者均为国营企业。前者供给地区居民的日用百货消费，后者供给居民必需的副食产品，没有过大的商业风险，但也没有太多的商业利润。城区的两处集贸市场也仅仅是城区周边农户的自发经营水平。由于背靠辽化这个经济大山，宏伟区经济相对兴旺，居民群众生活上虽不格外富庶，但也确定是衣食无忧。 〔早年的周日集贸大市场〕 在社会各项事业方面，由于有国有大型企业的支撑，宏伟区的社会事业建设方面起点较高，科技工作依托辽化科研力量，科研水平较高，化工、化纤、塑料三行业均有特地人才，经济进展中科技奉献率较高；教育事业方面幼、小、初、高自成体系，教育设施相对齐备先进，师资力量相对雄厚，教育教学水平相对较高；文化体育事业比拟兴旺，地区拥有辽化公司投资建设的文化宫、俱乐部、体育馆、少年宫各一处，大型文化广场一处，各种专业和非专业水平的文体队伍常年活泼在文化和体育舞台；医疗卫生方面主要依靠辽化职工医院和一处职工医院门诊，专业性和权威性不是很强，但也能保障地区医疗需求；城市建设方面，由于辽化公司的投入，城区建设起点较高，城市根底设施较为完善，居民住宅规划建设科学，城区绿化美化和保洁水平较高。其他诸如民政、福利等各项民生事业也有充分的保障。 三、历史进展机遇与严峻的挑战 2023年，考虑到宏伟区行政区划的一元性结构，以及辽化建设用地的需要，辽阳市委、市政府确定，将毗邻的太子河区曙光乡〔后改镇〕划归宏伟区。宏伟区委、区政府紧紧抓住这一历史机遇，适时制定了城乡一体化的经济社会进展战略。宏伟区依托辽化的区位优势带动了乡镇企业的迅猛进展，曙光乡以辽化和区属集体企业为依托，先后建立一批以忠旺集团为代表，以化工、化纤、塑料三行业为特色的乡镇和村办企业，这些乡镇企业的进展成为宏伟区有力的经济补充。于此同时，大力进展改造传统农业，逐步进呈现代农业，曙光乡很快成为辽化地区的“菜篮子〞。多元化的经济结构和充裕劳动力的消逝，很快打破了宏伟区旧有的经济模式束缚，带动了第三产业的进展壮大。 〔曙光镇花卉养植大棚〕 在适逢进展机遇的同时，宏伟区也面临着严峻的挑战。由于宏伟区是伴随辽化建设而诞生，因此，辽化公司始终保持着企业领导区政府、负担社会职能部门费用的特殊职能，这从某种意义上制约了国有企业的良性进展。2023年辽宁省国有企业第一亏损大户，亏损额达15．1亿元，占全省国有企业亏损额的36％，占全省国有及国有控股企业全部亏损额的18％。究其亏损缘由，很重要的一条是政企不分，企业办社会负担沉重。为彻底解决政企不分的问题，经辽宁省政府和中国石油集团公司多方协调，2023年，辽阳市政府与辽化公司正式签署了政企分开协议，将辽化管理的宏伟区政府及所属单位整体移交辽阳市政府，依据辽阳市政府与辽化公司签署的政企分开协议，辽化公司不再领导当地政府工作，企业办社会的职能移交给区政府担当。 建区二十余年的时间内，宏伟区始终依托辽化进展和生存，各项社会事业费用始终由辽化公司担当，因此，政企分开无疑是给宏伟区经济断了奶。如何在离开保姆后快速站立起来，这一沉重的命题历史而现实地摆在了宏伟区人面前。 为实现经济复苏起步，区委、区政府认真学习贯彻中心精神，进一步加大改革步伐，毅然确定对区属全部集体企业实行改制。通过改制，原有的企业领导职工保乌纱帽、吃大锅饭的思维不复存在了，企业法人的乐观性得到调动，职工的危机感普遍增加，劳动乐观性不断提高。企业的不良资产和债务得到转移，政府的负担得以释放和减轻，企业生产效率和效益不断增长，全区经济呈现良好的进展态势。 在加快企业改制步伐，实现企业起死回生的同时，区委、区政府紧紧抓住曙光镇〔2023年撤乡变镇〕的区位优势，灵敏运用政策，实施招商引资，大力培育和扶持乡镇企业进展，一批依托辽化的化工、化纤、塑料三行业快速成长，其中中外合资的辽宁忠旺集团紧紧瞄准国内市场，以化工为起点，逐步进展壮大民用铝型材和塑料异型材产业，快速在国内市场站稳脚跟，成为宏伟区经济的主要支撑。 〔辽宁忠旺集团塑料异型材生产线〕 2023年11月，辽阳市委、市政府确定，将濒临进展低谷的辽阳高新技术开发区与宏伟区合并，实行行政区划与经济区划合一的管理体制，并赐予宏伟区市级局部经济和行政管理权限。园区形象破烂不堪，企业纷纷倒闭，队伍特殊浩大，经济呈现负增长……面对高新区的烂摊子，区委、区政府没有畏惧和气馁，反而坚决了利用高新区的品牌优势，打出组合拳，振兴宏伟区和辽阳高新区经济的强大信念。他们重新整合资源，加大队伍建设，强化园区形象建设，完善配套设施建设，扩大科技效劳职能，提升效劳水平。同时，广泛开展招商引资活动，短短时间内，高新园区吸引了日本、韩国、德国、俄罗斯等一大批国外客商，先后建成科技效劳中心，中俄高新技术争辩基地，国家级科技成果推广示范基地和清华高校争辩生社会实践基地。电子封装、稀土加工等一批高科技企业纷纷入驻高新园区，辽阳高新区很快重塑了形象，科技对经济的奉献率快速攀升。 四、坚持以人为本、科学进展的战略实施 建区二十年的历史实践给区委、区政府一班人带来深刻的启示，只有始终坚持以人为本，始终坚持实事求是，依据事物的客观进展规律办事，振兴区域经济作为己任，把群众冷暖挂在心头，经济社会才会实现持续健康进展。为此，区委、区政府调整进展思路，实施了一系列重大改革，坚持科学进展理念。 坚持城乡一体化进展战略。为稳固第一产业地位，曙光镇逐步转变传统农业的生产观念，大力进展以养殖业和特色种植业为特色的现代农业，养猪、养鸡、养鱼、养牛、养鹿的专业户不断涌现，蔬菜、花卉等大棚经济不断兴起，水果种植水平不断提升，农业产业化水平不断提高。同时，以社会主义新农村建设为契机，认真开展以村容村貌洁净为内容的精神文明创立活动，农村根底设施建设不断完善，农村生活环境不断改善。 实施科技兴区、工业强区战略。区委、区政府紧紧依托辽化公司，不断发挥科技研发优势，努力提升为企业效劳水平，全力培育进展化工、化纤、塑料和有色金属加工业，以辽宁忠旺集团、辽化金兴化工厂、辽宁奥克集团、辽宁科隆化工、宏伟合成催化剂厂等为代表的一批龙头骨干企业，对区域经济的拉动力进一步增加，依托辽化优势的民营企业不断上规模、上档次，成为宏伟区工业经济的主战场。区委八届六次全会依据全区经济进展实际，提出“建设芳烃及化纤原料基地、推动城乡一体化进程、开发城区西部北部地区〞三大进展战略。经过两年多的努力，芳烃基地内现已有一个项目建成投产，三个项目正在进行厂房建设，还有假设干个项目正在组织论证之中。 稳步提升三产水平，大力进展新兴现代效劳业。区委、区政府依据居民从业结构和地区一、二产业进展的实际，确定了稳步提升三产水平，大力进展新兴现代效劳业的思路。全区商、饮、服、修等传统第三产业规模不断壮大，房地产和旅游业异军突起，金融、保险、通讯业全面进展，汽车销售修理和现代物流业成为第三产业的新生力量。辽阳龙石风景旅游区顺当通过国家AAA级景区认定，正努力争创国家AAAA级旅游风景区。 〔龙鼎山景区内的仿古长城〕 做大民生文章，进展各项社会事业。宏伟区委、区政府坚持以人为本，不断强化立党为公、执政为民理念，转变政府职能，牢固树立全心全意为人民效劳的思想，关注民生，大力进展涉及民生的各项社会事业。他们多渠道开发就业岗位，乐观安置残疾人就业；实施扶贫帮困，不断扩大城市和农村最低生活保障掩盖面；加大农村医疗保障水平，建立农村大病医疗救助基金；关注老年事业，老有所养、老有所依、老有所乐正逐步成为现实。与此同时，大力进展科技、教育、文化体育、医疗卫生等社会事业，不断提升城市建设和管理水平，全力打文明和谐造宜居城区。 坚持地企联手，共建和谐城区。生活在宏伟城区的大多数居民，上班是辽化职工，下班就是社区居民。因而，地企联手、共建和谐便成为宏伟人必定的选择和共同的价值取向。为了更好地加强地企间的协调与合作，近年来，地企双方还建立了联席会议制度，准时协调解决地企进展中消逝的新问题，共同致力于创立环境秀丽、社会祥和、人民安乐的和谐社会。 加大精神文明建设，不断提升城区文明程度。多年来，宏伟区委、区政府坚持两手抓两手都要硬方针，在全力进展经济和各项社会事业的同时，细心设计载体，大力加强社会主义精神文明建设。特殊是近十年来，他们相继开展了创立全国文明城区活动，建设学习型城区活动，2023年初，区委认真贯彻落实科学进展观的要求，在相继开展争创全国文明城区和创立学习型城区活动，并逐一实现创立目标的根底上，审时度势，因地制宜，细心设计精神文明建设活动载体，提出了创立和谐城区的三年工作目标，目前，和谐城区创立工作正在稳步进行之中。 加大普法整治力度，打造平平稳定环境。区委、区政府坚持以人为本不动摇，时刻将地区的平平稳定作为检验各项工作成败的标准。他们强化政法队伍建设，不断加大普法力度，建立冲突调处机制，加大资金投入力度，实施社会治安综合治理，全区人防、物防和技防水平不断提升，社会保持了平平稳定。 五、建区三十年来发生的天翻地覆变化 建区三十年来，特殊是近几年来，在宏伟区委、区政府的正确领导下，在辽阳石化公司的鼎力支持下，在全区干部群众的共同努力下，宏伟区经济社会实现突飞猛进的进展，全区城乡建设水平和人民生活水平发生天翻地覆的变化。 经济驶入快车道。第一产业规模不断壮大，产业水平不断提升，农业经济成为全区经济的重要补充。重要农事企业辽阳顺兴公司的农业产业化水平不断提高，生态农业形成确定规模。全区工业企业现进展到310多户，规模企业到达53户，总产值超过350亿元。石化产品加工业、有色金属加工业形成相当规模，产业特色突出，竞争优势明显。辽宁忠旺集团进展壮大成为全国500强企业，并在香港成功上市，