2023年县人大常委会关于检查《安全生产法》实施情况报告.docx

县人大常委会关于检查平安生产法实施情况报告 根据县人大常委会20xx年工作要点的安排，由县人大常委会副主任向志立牵头，法工委具体负责，组织局部人大代表组成执法检查组，于2月中旬至3月下旬对我县贯彻实施中华人民共和国平安生产法（以下简称平安生产法）的情况进行了检查。检查组深入到县安监局、煤工局、城乡建委等部门和栖霞、江口、农坝、红狮、洞鹿、北部XX县区等乡镇的矿山、建筑工地、危化物品生产经营企业，通过召开座谈会，听取汇报，查阅档案资料，抽查特种作业人员持证上岗和一线员工平安操作情况，全面了解政府及其部门、乡镇街道及其企业贯彻实施平安生产法的情况。现将有关情况报告如下： 一、取得的主要成绩平安生产法自2022年11月1日正式公布实施以来，县人民政府在加强平安生产监督管理，防止和减少生产平安事故，保障人民群众生命和财产平安，促进经济开展和社会和谐稳定等方面做了大量卓有成效的工作，根本形成了一个适合我县实际的平安生产监督管理网络，全县平安生产形势总体平稳可控。202223年以来，全县无死亡2023人以上的重特大平安事故，生产平安伤亡事故起数和死亡人数逐年下降，生产平安事故低位运行，非煤矿山、危化物品、烟花爆竹和职业健康领域连续五年和煤矿企业连续两年实现生产平安事故“零〞死亡目标。 （一）领导重视，平安责任得到层层落实县委县政府高度重视平安工作，不断强化组织领导，县委县政府每季度，部门、乡镇街道每月召开一次平安工作例会，研究解决人财物保障和重大隐患治理问题。各级领导率先垂范，认识到位，始终把平安工作当作人命关天的头等大事来抓。县政府将安监局升格为一级局，加强平安生产综合监督管理的职能作用。县属各部门、乡镇街道、涉安企业都设立了以主要领导为第一责任人的平安生产监督管理机构。21个行业监管职能部门，有75个平安监管科室，平安监管人员达378人。7个重点行业的行政执法权委托给乡镇街道，42个乡镇街道安监办，有32023名平安监管人员全部经过培训取得了平安监管行政执法资格；52023个村（居）委组建了协安组，平安协管人员近3000人。全县47家煤矿、34家非煤矿山、57家危化物品生产经营企业、1家烟花爆竹批发公司、35家建筑施工企业都设有专（兼）职安检员。建立起了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众参与监督、社会广泛支持〞的平安生产监督管理体系。县政府制定出台了严防严查严处较大生产平安责任事故的特别规定、xx县平安生产工作政绩考核管理方法、平安生产事故隐患和平安生产违法行为举报奖励暂行方法等平安管理制度，作出了“一票否决〞、“一岗双责〞、“属地管理〞、“谁主管谁负责〞、“管生产必须管平安〞、“平安责任事故追究制〞等刚性规定。各行业主管部门、乡镇街道、生产经营企业结合自身特点，分别制定了比较全面、科学合理、周到细致的平安生产管理制度和监督检查制度。每年县政府与县属各部门各乡镇街道签订平安生产责任书，部门、乡镇街道又分别与所属各企业、各村（居）委签订平安生产责任书，一级抓一级，一级对一级负责，确保了平安工作层层有人抓、有人管。平安生产监管工作逐步走上法制化、制度化、标准化轨道。 （二）严格执法，平安隐患得到较好整治近年来，县政府连续开展平安生产大排查大整治大督查大执法专项行动。加强对重大节日、重点时期、重点行业和事故多发季节的平安生产检查，特别是把五一、十一、元旦、春节等关键时期的平安检查固定为常态性检查，把矿山、建筑工地、烟花爆竹生产经营场所、加油站加气站充装站等高危行业作为重点进行专项检查。严厉打击矿山的违规开采和非法开采行为，大力整治建设施工、特种设备、危化物品、烟花爆竹生产经营企业存在的突出隐患，该整改的限期整改，该停产的立即停产，该关闭的坚决关闭，及时消除存在的各类事故隐患。关闭隐患突出、平安主体责任不落实的高危行业小企业38家，其中关闭煤矿企业21家，非煤矿山企业17家，提前完成了“四小企业〞关闭任务。 （三）加大投入，平安屏障得到初步建立一是加大平安投入。202223年以来，全县进一步增加平安生产投入，加强平安根底设施建设。在全市率先为乡镇街道安监办配备了安监执法车和警用摩托车，为全体安监人员配发了执法服装。在全市率先给乡镇安监人员增加13%的岗位津贴，每年在保证县级220万元、乡镇街道5--2023万元平安生产专项资金的根底上，全县涉及平安生产的罚没收入实行收支两条线，全额用于平安生产预防性投入。投资9000多万元，安装了公路防护栏、平安警示标牌，整治滑坡危岩等平安隐患。二是推广先进平安技术装备。道路交通领域率先在客运车辆安装gps定位监测系统；煤矿系统强力推广矿井人员定位跟踪系统，建立了地面永久瓦斯抽放系统，实行集中联网监控，大力推广单体液压支护技术；建筑施工领域逐步实施了建筑工地现场电子监控。三是推进平安标准化建设。推广“样板工厂〞、“样板矿井〞，建立鼓励机制，把平安标准化建设与企业平安生产许可证换发、保险浮动费率、工作评先评优等挂钩。现已有28家非煤矿山企业、6家危化物品生产经营企业、8家运输企业、24个建筑施工企业标准化建设达标。 （四）深入宣传，平安意识得到不断强化县政府认真组织干部职工学习宣传贯彻平安生产法等法律法规，加强平安生产教育和培训。每年通过开展“平安生产月〞、“送平安文化下乡〞“平安生产咨询日〞、“安康杯〞等宣传教育活动，多渠道、多形式普及平安常识、传递平安信息、宣传平安法规、曝光违法行为、剖析事故案例，全力提升全社会平安生产理念。通过印发平安知识画册、制作宣传广告牌、宣传专栏、展板、印制警示标志、标语、以会代训等方式，全县群众受平安教育面到达90%以上，各级在平安宣教上投入达202300多万元，在全县范围内营造出了浓厚的平安生产气氛。同时，依托各中小学、平安培训中心、职教中心、技校等教育资源，在全县中小学开设公共平安知识课，对单位企业员工实行“先培训、后上岗〞，对各级各部门平安工作分管领导、监管干部、生产经营单位负责人、管理人员、特种作业人员进行了平安培训。平安管理人员和特种作业人员培训率和持证上岗率到达20230%。 （五）注重创新，平安工作得到上级肯定一是建立了党政齐抓共管平安工作的生产责任制、领导责任制、使监督检查、平安投入、经费保障能够得到落实，为平安生产奠定了良好根底。二是细化了“守底线、突重点、重防范、抓标准〞的工作思路，建立隐患“打表排查、按表治理、档案管理、追踪督办〞常态机制。执行平安生产许可制度、重大工程平安评估制度和“三同时〞制度。三是深化区域联动执法，针对局部区域、行业存在的重点隐患和突出问题，由主管部门牵头，片区安监办、交管中队、公安派出所参与，不定期开展区域联合联动执法检查，严格事故调查和责任追究，用严处重罚来标准生产经营单位的平安生产行为，形成了严查严管的高压态势。推行乡村平安联动联管，建立集安监、综治、信访、警务、调解、治保、民兵“七位一体〞的工作机制，逐步填补村社平安管理空白。我县探索出来的平安监管机制，得到了上级的充分肯定。202223年和202223年，我县平安生产工作连续两年荣获全市一等奖。县安监局202223年被国家安监总局授予全国平安生产工作先进集体称号。今年3月，全市交通平安生产工作现场会在我县成功召开。 二、存在的主要问题平安工作具有涉及面广、战线长、对象多、根底差、不确定因素多等特点，随着经济社会的开展，平安生产工作也面临许多新情况新问题，还存在一些薄弱环节。在执法检查中就发现了一些不容无视的问题： （一）平安生产开展不够平衡行业之间、地区之间平安生产状况、管理水平以及监督检查力度不平衡现象是存在的。有的行业、有的企业平安管理水平比较高，制度化、标准化、标准化推行较好；有的行业、有的企业从平安意识到平安投入、管理制度、监督检查等方面与平安生产法规要求还有较大差距。比方，随着城镇化进程的加速推进，建筑领域就出现了一些新问题，乡镇场镇建设过程中平安管理体制不顺，监管乏力，违法用地、违法建设、违法施工、违章作业等不平安因素增多。又如，一些大中型水利工程建设工程的施工平安监管、水库的防洪平安监管等，有关部门还没有设立相应的平安监管机构。 （二）企业平安主体责任有待进一步落实个体私营等非公经济迅速开展，中小企业大量增加，在给我县经济开展带来活力的同时，也增加了平安生产监管难度。特别是局部小企业，由于资本有限，企业规模小，设备简陋，管理粗放，企业主平安生产责任主体意识淡薄，平安防护设施不全，平安生产责任落实不力，平安制度执行不严，从业人员素质较低，自我保护能力差，还存在较大的平安事故隐患。 （三）平安监管力量有待增强平安监管队伍还不适应当前平安生产形势的需要。部门、乡镇街道领导不愿分管平安，多数干部不愿从事平安工作；乡镇平安监管人员变动频繁，缺乏相应的专业知识，业务素质有待提高；行业平安监管的力量、力度参差不齐；危化物品、建筑和矿山领域平安监管技术人才严重缺乏；平安监管还有盲区。 （四）平安生产培训有待进一步深化少数干部对平安生产法及相关法律法规理解不够，掌握不准，难于利用法律法规进行有效的管理；个别企业负责人只顾埋头搞生产，将平安生产停留在口头上，平安学习、宣传教育滞后，法律责任不明确，平安管理不严密；一些企业员工由于文化较低，对平安生产法律知识、平安操作技能学习掌握能力不强，违反平安规章制度和操作规程的现象时有发生；有的部门平安生产教育培训工作的针对性和实效性不强，特别是有的培训机构，重收费、轻教学，重形式、轻实效，将培训作为赚钱的手段。 三、几点建议平安生产责任重于泰山。要充分认识平安生产工作的艰巨性、复杂性和长期性，居安思危，常抓不懈，坚持有法必依、执法必严、违法必究，推进平安生产法的全面贯彻落实。 （一）进一步加大平安生产法的宣传贯彻力度在我县当前平安生产形势较好的情况下，各级领导干部要头脑清醒，克服麻痹松懈思想，防止“骄傲自满〞和“谈安色变〞两种不正常倾向出现，进一步增强紧迫感和责任感，真正把“抓平安就是抓民生、抓平安就是抓开展、抓平安就是抓效益〞的理念落实到行动中去。要进一步加强对各生产经营单位负责人、从业人员的平安生产教育，促进生产经营单位联系自身实际，把法律的规定细化为具体的管理制度并付诸实施，做到守法经营。要加大对平安生产先进事迹和典型生产平安事故、案例的宣传力度，发挥舆论对平安生产工作的监督作用，促进平安生产法等法律法规的正确贯彻实施。 （二）进一步加强平安监管队伍建设要进一步理顺各行业各部门与乡镇街道平安监管的责权关系，着力解决矿山、危化物品、建筑行业平安监管专业人才缺乏和乡镇建筑平安监管存在的体制机制问题，健全平安监管机构，完善平安监管人员的鼓励保障机制。加强对乡镇平安监管工作的指导，促进乡镇平安监管人员业务素质的整体提高，以适应当前平安生产监管工作的需要。 （三）进一步落实企业平安生产主体责任落实平安责任是抓好平安生产工作的关键措施。各行业主管部门，乡镇街道要进一步抓好生产经营单位平安生产主体责任的落实。加强平安根底设施建设，大力改善平安生产条件，细化平安生产管理制度，落实领导检查和企业负责人带班规定。催促生产经营单位保障平安生产经费的投入，按规定提取平安生产费用、缴纳平安生产风险抵押金和员工保险费，逐步提高生产经营单位劳动保障水平，维护好广阔员工的合法权益。 （四）进一步强化隐患排查和整治继续在重点行业，重点领域开展平安生产专项整治行动，实行分口把关，各司其责，全面深化整治工作。加大隐患排查、监控和治理力度，建立健全隐患整改长效机制。各行业、各部门应结合本行业、本部门实际，催促生产经营单位认真执行平安生产“三同时〞制度，要按照标准化、制度化的要求定期开展平安生产督查督导，有针对性地排查事故隐患，落实整改责任和整改措施，尽力减少一般事故和杜绝重特大事故发生。 （五）进一步推进平安质量标准化建设政府及其涉