2023年县城镇化发展情况调研报告.docx

县城镇化开展情况调研报告 县城镇化开展情况的调查与思考 加快城镇化进程、促进城乡协调开展，是推动经济结构调整，转变开展方式，实现全面建设小康社会目标的一项重要战略举措。近年来，随着xx县经济社会快速开展，城镇建设进程明显加快，城镇功能和作用不断发挥。但由于受经济根底和地理条件等诸多因素制约，城镇规划和建设水平仍然落后于经济社会开展，与周边县市差距较大，严重制约经济社会开展。近期，笔者就xx县城镇建设和开展进行了调研，并对加快xx县城镇化建设和开展做了一些理性思考。 一、xx县城镇化建设开展现状 xx县位于XX省西南部，全县总面积1331平方公里，辖14个乡镇96个行政村（社区），居住着汉、苗、布依等14个民族。近几年来，xx县按照“三化四建一推进〞的科学开展思路，紧紧围绕打造“宜业、宜居、宜商、宜游〞新xx的建设目标，重点实施城镇化带动战略。 （一）规划体系日趋完善。城镇规划是城镇建设的先导。科学规划城镇是科学经营城镇、科学建设城镇、科学管理城镇的前提和根底，因此，必须注重规划的科学性和前瞻性，必须高起点、高水平、高质量地做好规划。近年来，xx县结合实际，科学、合理组织编制并实施了第三轮城市总规修编和控制性详细规划，完成了14个乡（镇）总体规划，碧痕镇、沙子镇、光照镇、莲城镇和花贡镇的控制性详细规划，东观XX县区北片区城市设计，“三望坪〞风景名胜区规划和城市公共客运交通规划，结合新农村建设，完成了大厂镇地久村等4个行政村的村庄整治规划编制。启动鸡场镇总体规划修编和村级（小康房建设）规划编制工作。 （二）城镇建设步伐加快。“抗战广场〞竣工投用，完成800户约7.3万㎡县城房屋立面改造，提前两年完XX县区城改造目标；电影院—北环路道路扩建改造工程已拆迁房屋2200㎡，完成投资150万元；完成XX县区252栋房屋、202300余座坟墓征拆，土地收储1800亩，完成路基、综合管沟、给排水管网安装7.4km；根本建成保障性住房2118套，投资1191万元，安居小区综合农贸市场根本建成；完成农村危房改造3500余户、村庄整治1300户。完成公安局片区旧城改造1.3万平方米，投资1.2亿元；“天隆家园〞11栋房屋已封顶，“印象莲城〞完成投资1.5亿元。 （三）城镇管理成效明显。城建、国土、公安、工商、文广、卫生、环保等部门大力配合，大力推行市容、环卫、市政综合整治活动。尤其针对县城规划区内城中村违法建房现象，采用“疏、堵〞结合的探索性做法。一是加强日常巡查，防止突击抢建等问题的发生，加大执法力度，对严重影响城市规划的违法建筑进行强制撤除。二是在实施依法拆迁“堵〞的同时，启动“疏〞的方法。按照“有偿自愿〞、“一户一宅〞的原那么，在国土、住建部门的指导下，根据规划图采取统一规划、统一设计、统一报批的方法，进行集中安排、统一管理，统筹有序地解决居民建房用地，逐步疏通居民建房用地渠道。同时不断加强停车场和集贸市场建设，切实解决占道停车和占道经营问题。加快城市环境卫生根底设施建设，实现城市垃圾减量化和无害化处理，改善城镇卫生环境。城市管理坚持集中整治与日常监管相结合，合理引导和依法惩罚相结合，建立长效管理机制。 二、xx县城镇化建设存在的问题 （一）城镇化总体水平较低。一是城镇化率低，目前只有27%，离小康目标45%还有很大差距。二是城镇数量少、规模小。现有建制镇8个，占乡镇总数的57%，除县城外，人口大多仅202300-3000，用地规模30-60公顷，均属于小型城镇。三是功能不全，持续开展能力弱，主要以提供行政效劳、小商品交换、居住为主要职能， 二、三产业欠兴旺，进城农户就业和生计难以保障。四是空间分布不均衡，呈“串珠状〞，难于形成城市聚集效应。五是“准城镇化〞现象明显。外表看起来像城镇，但传统农村的生产生活方式没有根本改变，城市品味不高。 （二）城镇功能不配套。一是布局不合理，根底设施建设落后。主要表现在道路设计标准低，交通网络不健全；配套市场少，市民生活不便；电线、光缆等布局不合理，空间杂乱无章；环卫设施不配套，公共绿地少。二是缺乏文化品位和现代气息，特色不突出。建设见缝插房，且裸墙过多，环境绿化和公告设施极少。三是建设资金严重缺乏。由于县级财政困难，安排用于城镇建设经费严重缺乏，成为制约城镇建设开展的“瓶颈〞。 （三）城镇管理水平低。缺乏相应的和必要的专业技术人才和管理人才，工作不能适应新时期城镇建设和管理的需要，加之少数公民的城市意识和道德素质低，破坏、损坏市镇设施的现象时有发生。 （四）城市经营理念不强。经营城市局限于出让城市土地资源使用权、经营权，筹集城镇建设资金方法简单、渠道单一。宣传不到位，市民参与共建、共管、共享意识淡薄。旅游、娱乐、餐饮等第三产业开展配套设施落后，发县城镇化开展情况调研报告第2页 育不健全、档次低。 （五）城乡开展不均衡。近年来县城面貌正逐渐改变，相比之下，大局部中心镇、建制镇发育程度不高，镇区规模普遍不大，根底设施建设欠账较多，配套功能还不完善，城镇吸纳积聚功能比较弱。重点中心镇难以发挥其规模效益和辐射效劳等功能。同时，乡镇、村、组之间开展不平衡。 （六）工业及效劳体系薄弱。工业及效劳体系是城镇化的主要载体，然而我县城镇二、三产业少且布局分散，形不成规模效应，对城镇的支撑力较弱。 三、xx县城镇开展根本思路 1.因地制宜，发挥比较优势，整体规划xx山地城镇体系。在总体布局上，以县城建设为中心，依托60号高速和晴兴高速联结枢纽，以光照建材工业和密集型轻工业园区开展为重点，以沙子生态食品加工和物流园区为主要体系，努力推进莲城、光照、沙子相向开展，同城化建设，以南部乡镇和北部乡镇共同开发为两翼，组成具有xx特色的“一体两翼〞开展模式。 2.突出中心，狠抓特色。紧紧围绕“民族特色、袖珍山城〞的目标，加快莲城镇城市建设步伐，发挥龙头引领作用。 （1）在空间结构上，县城建设以24道拐为龙头，官田水库为灵魂，南环路交通为纽带，安南古城旅游为依托，打造自然景观特色、突出建筑风格特点，使山地城镇与自然风光共存共雅，呈现山水相依、疏密有度的城市格局。以抗战历史文化和民族文化为内核，绿色宜居山城为特点，实现城镇公共根底设施和市政功能明显改善，城镇容量和承载能力明显提升，打造特色鲜明、设施完善、功能齐备、环境优美的秀美山城。 （2）在时间配置上，重点抓好“过去、现在、未来〞梯度。即安南古城重建、县城XX县区改造和XX县区开发建设及拓展区控制。安南古城：按照定位高、创意好、产业长，“城景互动、城乡统筹〞的理念，加快史迪威X8226;二十四道拐遗址公园规划编制和建设。县城改造：充分考虑自身条件，把城镇建筑的民族元素、历史因素、地方特色有机结合起来，塑造独具特色的城镇建设风格。实施XX县区改造，提升城镇形象；推进保障性安居工程及其房地产开发，提升城市容量；加强市政根底设施建设，完善城镇功能。XX县区建设：坚持生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，尊重自然，顺应自然，依托官田水库及周围群山环抱的脉络，使新城融入大自然，让居民望得见山，看得见水，真正表达显山露水、依山傍水、展翅欲飞，凸显“xx之窗〞。 3.以小城镇开展为依托，统筹推进城乡一体化。以实现小康生活为抓手，“四在农家X8226;美丽乡村〞六项行动为载体，以城带镇、城镇群建设为突破点，逐步推进城乡一体化。根据地域情况、资源禀赋、产业开展，构建一个中心城镇—莲城，沙子、光照、花贡、大厂、鸡场五个卫星城镇分别组团开展。 4.坚持“四个结合〞，做大做强城镇产业支撑。与新型工业化相结合，合理布局、相互促进、共同开展；与农业产业化相结合，以城镇为依托，培育和开展农业产业化龙头企业，快速推进农业产业化。与小微企业开展相结合。鼓励和引导外出务工人员带着积累的资金、技术和工程回乡创业，开展微小企业，壮大城镇经济实力。与开展现代效劳业相结合。通过繁荣城镇，到达辐射农村、活泼农村、带动农村的目的。 5.创新机制，增强城镇建设开展活力。一是严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，节约、集约用地，科学确定城市开发力度。二是充分发挥财政资金的导向作用，探索建立城镇建设引导资金机制，放开城镇根底设施建设准入限制，积极推进投资融资主体多元化，引入企业资本和社会资金参与城镇建设。三是去除制约人口转移体制障碍，实行有利于吸引资金和引进人才的城市户口迁移政策，推进农业人口市民化。四是积极推进“三房融合〞。以保障性住房建设引导移民安置房向城镇集中；以农村危房改造统筹布局，引导农村新建房向中心村寨集中。五是抓好城镇建设企业培育。扶持本地企业做大做强。六是进一步完善城镇功能。加快健全医疗、教育、失业、养老保险等社会保障制度，弱化城乡区别，让农民能进城、愿进城、住进城，享受与市民同等的公共效劳和社会福利，真正实现以人为核心的城镇化。 四、推进xx县城镇化建设的思考 （一）坚持高起点规划，打造特色。一是发挥规划引领作用，坚持“先规划后建设，不规划不建设〞原那么，切实做到用地有规划，建设有规划。充分发挥规划对资源配置、功能区划、产业培育、区域开展、生态建设和城镇建设的引导调控作用。彻底扭转无章无序、分散落后的原始建设模式，走城乡统筹、规划统一、标准统一的路子。二是根据xx的历史文化、风土人情、资源禀赋和城镇风貌，编制好全县各类规划，突出城市文化内涵，准确定位城市特色。三是严格按规划实施，防止随意性和盲目性。真正做到“一张蓝图绘到底〞。 （二）坚持高标准建设，铸造品质。一方面，要牢固树立质量意识、平安意识、精品意识，本着“细节决定成败〞的理念，大力引入高水平的设计、施工、监理单位，保证建设的每个工程、每个阶段多出精品。另一方面，按照“尽力而为，量力而行〞的原那么，统筹安排，优先开展交通、水利、电力等根底设施；优先开展垃圾收集、污水处理、广电、通信等市政公用设施；优先开展图书馆、医院、学校、幼儿园等公共效劳设施。整体推进城镇建设。 （三）坚持高效益经营，创造活力。一方面，以贯彻落实国发2号文件精神为契机，积极向上、向外争取工程资金、转移支付等资金，争取得到更多的国家、省、州级资金的倾斜支持。另一方面，切实贯彻经营城镇的理念，努力实现城镇建设的资源配置和社会效益、环境效益、经济效益的最优化和最大化，确保城镇开展的可持续性。一是在经营理念上突破。把城镇作为最大的国有资产进行精心经营，对城镇资产进行集聚、重组和运营，最大限度地挖掘其潜力，实现保值和增值。二是在经营方式上创新。积极采取合资、合作、独资、资产置换等多种形式，参与城镇根底设施建设与经营，形成“政府主导、市场运作、社会参与〞的多元化投融资格局。三是在经营领域上拓展。在抓好城镇有形资产经营，盘活存量，优化增量的同时。搞好城镇无形资产的经营。对城镇的开发权、冠名权、广告权、特许经营权等实行公开招标拍卖，充分发挥城镇无形资产的经济效益。 （四）坚持高质量管理，营造秩序。一是不断提升城镇管理水平，逐步实现城镇精细化管理，从“为城市管理人民〞转变为“为人民管理城市〞。二是建立健全城镇社会保障体系。完善教育管理方法、培训就业制度、社会保障制度、医疗和社会救济制度，逐步建立农村进城务工人员住房保障制度，降低农户进城门槛，简化手续，加快农业人口向城镇转移。三是加强城镇意识的宣传教育。充分利用各类教育阵地，大力普及文明礼仪标准和各种现代知识，逐步形成科学文明的生活方式，促进城镇文明程度的提高，不断提升城镇开展的软实力。 （五）坚持高素质提升，锻造队伍。按照“学习培训，提升素质；参观考察，开阔视野；招才引智，借助外脑〞的思路，切实加强人才培养。一是加强城镇化建设人才的教育培训，把城镇规划和建设管理方面的知识纳入培