2023年安监局贯彻落实科学发展观情况分析检查报告.docx

2023年安监局贯彻落实科学进展观状况分析检查报告 在市委的正确领导下，在市学习实践活动第一督导组细心指导下，我局党组领导班子依据市委的部署，全面贯彻党的十九大和十九届六中全会精神，紧紧围绕我市提出的“增创科学进展新优势、建设幸福奇特新x〞的学习实践活动主题，认真组织学习深化调查争辩，广泛征求意见，认真总结近年来我市平安生产工作符合科学进展观要求的根本经验和做法，实事求是查摆影响和制约我市平安生产科学进展的突出问题，因地制宜找准平安进展的思路与对策，进一步统一了思想生疏。现将我局党组领导班子贯彻落实科学进展观的分析检查状况报告如下： 一、十九大以来全市平安生产工作取得的成效 十九大以来，在市委、市政府的正确领导下，平安生产监管系统立足全市平安生产实际，以科学进展观为统领，经过各镇、各部门及宽敞企业的共同努力，全市平安生产工作取得明显成效，市政府连续四年在南通市平安生产目标管理考核中获得第一,安监局连续4年在南通市安监系统考核评比中获得先进集体，2023、2023年荣获全省平安生产监督管理系统先进集体。 〔一〕平安生产形势持续稳定。2023年，全市共发生各类平安事故937起，死亡114人；2023年全市共发生各类平安生产事故588起，死亡104人；2023年共发生各类平安事故474起，死亡99人；2023年共发生各类事故375起，死亡97人。2023年以来，全市未发生较大以上企业生产平安事故，杜绝了重大以上平安生产事故，连续四年实现全年事故起数、死亡人数双下降。 〔二〕平安生产工作保障有力。一是建立责任保障体系。平安生产主要指标纳入了党委、政府政绩业绩考核，并作为地方政府换届考核的依据。围绕省和南通下达的事故把握指标，从市到各镇、村和重点企业，以及政府与部门之间，逐级签订责任书，实行逐级考核和“一票拒绝〞，形成了掩盖全市的平安生产责任保障体系。二是建立应急求援保障体系。在政府、行业、区域和企业多个层面落实了机制、预案、装备和队伍，新建了川江、平潮两地消防站，全市平安生产应急救援体系初步形成。三是建立监管工作体系。在2023年实施的镇级机构试点改革中，在转变政府职能、理顺工作关系、精简部门机构的大前提下，全市19个镇全部成立平安监督管理所，各镇同时进一步加强村〔居〕层面的平安监管力量，健全了市、镇〔区〕、村、企业的四级监管体系，平安网络延长到社会的每个角落，有力推动了监管重心下移和前移。 〔三〕重点领域本质平安度高。依法把危急化学品的生产、使用、贮藏，烟花爆竹的批发零售，以及非煤矿山、船舶钢结构企业作为平安生产监管重点，强化监管，促进这些高危行业平安管理标准化。一是严格执行平安生产许可证制度。组织对危化品、非煤矿山有关生产经营单位的平安生产条件进行了评价、评估，强化源头管理，严把平安生产条件准入关。二是推行高危企业标准化管理。在危化品、船舶钢构、机械制造等企业广泛开展平安管理标准化活动，大局部企业自觉以责任落实、管理制度、培训教育、生产设备、作业平安、产品平安与危害告知、事故与应急、检查与绩效考核等为抓手，建立了自我约束、自我完善、持续改良的平安管理长效机制，提高了管理水平。三是推动重点领域专项整治。依据经济进展特点，把危急化学品、道路交通、船舶钢结构、钢丝绳、海洋渔业等重点行业、重点领域的平安监管放在了更加突出的位置，通过完善重点领域的平安根底设施、标准重点行业的平安行为、加大重点领域执法、检查力度等措施，重点领域平安生产状况不断好转。四是加强重大危急源管理。对全市重大危急源进行普查、登记、建档，实行动态监控。 〔四〕企业平安生产持续改善。一是隐患排查治理深化推动。为提升企业平安保障条件、预防各类事故发挥了重要作用。二是平安宣扬教育效果显现。不断开展领导干部、企业主要负责人平安学问培训，强化平安资格培训和催促生产经营单位落实三级平安教育，连续开展“平安生产月〞、“电视培训〞等活动，增加了平安管理人员、从业人员和全民的平安意识和力量。三是企业分类评估有成效。连续三年在企业中开展分类评估活动，有效指导了企业的平安管理，企业平安根底工作明显提升。四是加强行政执法。通过加强日常监督检查，扩大监管执法掩盖面，提高监管执法频率，监督监察掩盖面每年都在80%左右，重大事故隐患按期整改率达100%，平安生产监督执法工作不断加强，严峻打击了平安生产违法违规行为。 二、平安生产工作中存在的问题和缘由 全市平安生产工作虽然取得确定成效，为促进进全市经济社会进展起到确定的作用，但比照科学进展观的要求，还存在很多问题和缺乏。主要体现在以下几个方面： 〔一〕伤亡事故总量照旧偏高。主要是交通、火灾、建筑、船舶钢结构等行业和领域事故多发。近年来，交通、火灾事故虽然有确定的把握，但是事故总量、伤亡人数照旧居高不下。建筑和船舶钢结构行业亡人事故平均每年要发生7-8起，占工商贸企业亡人事故总数的90%。 〔二〕事故隐患没有得到有效治理。如交通运输照旧存在着无证驾驶、违章驾驶、带病车辆运行、“三无〞车辆接送同学、险路险段平安整治不力等状况。一些企业平安生产投入缺乏，平安措施不到位，特殊是平安生产设施历史欠帐多，存在大量短期内难以整治的平安隐患。 〔三〕局部中小企业的平安生产现状令人担忧。一些中小企业作为市场竞争主体，思想上一味追求经济利益，“重生产，轻平安〞现象突出，没有从根本上把职工群众的生命平安放在第一重要的位置，存在侥幸和麻痹心理，舍不得在平安方面多投入，生产条件简陋，作业环境差；同时，局部企业业主和平安管理人员对平安生产管理不生疏，不能把握平安生产管理要领，企业平安生产存在盲区，平安管理薄弱； 〔四〕职工平安意识和防范技能低下。大量农夫工和外来务工人员涌入生产、建设第一线，他们文化程度较低，没有经过严格的平安培训，匆忙上岗，既是事故的直接受害者，又是事故的直接制造者。 (五)少数地方监管工作不实。有些地方工作满足于开会、发文件、走过场，缺乏扎实有效地监控措施，不能解决实际问题，表现文章作了不少，但收效甚微。少数镇虽成立了安监机构，但是镇安监机构人员照旧偏少、专业学问欠缺、装备不到位、待遇不高，基层人员乐观性不够，影响了平安监管力度。 〔六〕如何长效管理思考缺乏。平安监管满足于传统，抓一般性检查多，综合治理少，抓法制治本、科技治本、政策治本、根底治本等治本之策的力度不够；偏重事故查处，全方位落实预防为主的方针不够，特殊是如何用事故教训来推动平安生产工作的力度和效果还有差距；传统监管方法多，运用平安管理新学问、利用科技手段监管不够。 导致上述问题存在的主观缘由有以下几个方面： 〔一〕对科学进展观的生疏还不深刻。传统的进展观念还未完全扭转过来,影响科学进展的思想障碍仍较多，少数企业领导在贯彻平安生产工作的法律法规、方针政策中，存在着“说起来重要，忙起来不要〞的现象，一旦平安与生产、平安与效益、平安与进展发生冲突时，就“不要〞平安。 〔二〕锐意创新精神还不够。近年我市平安生产形势连续稳定，多年在南通市获得考核第一。少数同志地产生了小成即满的思想,缺乏奋勉有为、克难奋进、开拓创新、争创一流的思想动力。在实际工作中，拘于法律法规有没有明确规定，上级有没有明确要求，其他地方有没有类似做法。工作上习惯于满足应付或简洁贯彻执行，对是否切合实际和是否取得实效，考虑不够，创新平安监管的机制、措施不多,没有形成改革创新、科学进展的强大内生动力。 〔三〕推动科学进展的作风不够扎实。一些同志还没有完全树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、利益观，形式主义照旧存在，勤政廉政、务实严谨的作风有所淡化，真抓实干还不够。抓落实的工作机制不够健全,执行力不强,在一些工作环节上存在重决策轻落实、重布置轻检查等问题，有的“以会议贯彻会议、用文件落实文件〞，使一些工作部署和举措落不到实处。 〔四〕工作方式方法还不够丰富。还不能用科学统筹兼顾的方法，立足当前，谋划长远，构建平安生产长效机制。平常工作中擅长解决一些突出的具体问题较多，对如何从机制上构建长效监管等问题争辩、思考不够。抓当前、抓急需较多，谋长远、打根底不够；在处理专业监管与综合监管、政府监管主体与企业主体责任，眼前治标与长远治本、事后查处与事前防范、行政许可与行政执法、监管监察与效劳指导等方面也还做得不够好。 三、贯彻落实科学进展观的生疏和主要措施 通过解放思想学习争辩活动和深化学习实践科学进展观活动,紧密联系当前经济形势和党员干部思想实际,我局领导班子在形成思想共识的根底上,提出了推动科学进展的思路和举措。 〔一〕思想共识 通过深化学习科学进展观，局党组深刻生疏到，科学进展观是建设中国特色社会主义必需坚持和贯彻的重大战略思想，是我国经济社会进展的重要指导方针，也是平安生产工作必需遵循的行动指南。 1.平安进展是科学进展的重要组成局部。平安为进展制造良好的环境和条件，只顾进展，不要平安就会使经济进展失去根底、失去环境、失去支撑，就会制约进展；平安是群众根本利益的重要内容，是群众利益的底线，无视平安生产，事故不断，就会给人民生命财产造成沉重的损失，严峻影响社会和谐安定。只有牢固树立平安进展的理念，才能使经济社会进展建立在平安保障力量不断增加，劳动者生命平安和身体健康得到切实保证的根底上。 2.平安进展的前提是认真贯彻落实科学进展观。依据兴旺国家的进展规律，进入工业化、社会化大生产之后，平安生产问题就愈发凸现出来，平安生产事故到达顶峰。目前，我国正处于这样一个阶段，面对这种形势，平安生产工作只有以科学进展观为指导，着力转变进展方式，依靠科技进步、科技兴安，乐观探究和把握平安生产的规律和特点，克服畏难心情，坚决信念，奋力进取，才能从根本上实现平安进展。 3.平安进展关键是突出“以人为本〞。依据科学进展观的核心是以人为本的要求，进一步强化责任感、使命感，切实把维护职工群众生命财产平安放在第一位。要高度重视人的因素，把平安生产建立在职工群众大力支持、共同参与和有效监督的根底上。 4.平安进展必需解放思想、创新思路。破解平安进展的“瓶颈〞，促进平安生产形势稳定好转，必需依据科学进展观的要求，进一步解放思想，创新工作思路。在平安生产中践行科学进展观，重在科学管理，实施科学管理，充分发挥人的主观能动作用，引导职工在各自的岗位上自主保安、互助保安。 5.安监人员任重而道远。平安监管监察队伍是平安生产工作的推动者和执行者，在推动平安进展中担负着重要的责任和使命。建立长效机制，保证人民群众生命财产平安，责任重于泰山。安监人员必需切实增加责任感、使命感、紧迫感，自觉运用科学进展观武装头脑，指导实践，推动平安生产形势不断趋向好转，促进经济社会和谐平安进展，保障人民群众平安幸福。 〔二〕对策措施 1.贯彻落实科学进展观，着力营造平安进展的气氛。把平安进展作为一个重要理念，纳入社会主义现代化建设的总体战略，做到平安生产与经济社会进展各项工作同步规划、同步部署、同步推动。连续催促各镇、各部门切实落实“十一五〞规划的平安生产目标、任务和措施。教育各级干部，坚持以人为本、执政为民，摆正平安生产与进展经济的关系，增加抓好平安生产工作的自觉性。树立正确的政绩观，把平安工作绩效作为评价政府和企业工作、评价使用干部的重要依据。从各级领导直到基层干部都要牢固树立重视平安生产的高度责任心，促使“两个主体〞、“两个负责制〞真正落实到位。严格平安生产责任制和责任追究制，把责任落实到每一个单位、每一个岗位、每一个生产经营者。 2.坚持统筹兼顾，工作重心向构建长效机制转移。依据科学进展观统筹兼顾的要求，在抓好日常监管工作的同时，以落实两个主体责任作为工作的重心，在构建长效机制上寻求突破，全面提升企业平安生产