全区农村集体经济发展情况的调研报告.docx

全区农村集体经济开展情况的调研报告 根据年度工作安排，区人大常委会农业和农村工委在x副主任的带着下，组织局部区人大代表对我区农村集体经济开展情况进行了专题调研。先后走访了x等相关部门以及x等镇街和近x个行政村，深入基层开展座谈交流，广泛听取了包括区人大代表在内各方的意见和建议。现将有关情况报告如下： 一、根本情况 近年来，区政府高度重视农村集体经济开展，紧紧围绕“五水共治〞“三改一拆〞、美丽乡村建设等重点工作，全力推动农业农村经济转型升级，农村集体经济保持稳步开展，各项经济指标均超过预定的工作目标。 （一）加大财政补助力度。建立村级运转财政补助机制，x年开始连续x年对行政村实行运转补助，累计投入金额x亿元，有效确保了行政村的正常运转。加大对农村地区环境长效管理和农村河道保洁的经费保障力度，每年安排专项资金用于河道路网环境卫生清理，农村生活污水处理、水利等根底设施长效维护，进一步改善和提高了农村地区人居环境。积极落实保障“一事一议〞财政奖补项目，x年安排资金x万元支持x个村级公共设施项目建设，加快了根底设施、公共效劳向农村覆盖延伸，改善了农民生产生活条件。 （二）实施农村环境整治。x年开始，区政府制定实施三年美丽乡村行动方案，x年对龙坞茶镇x个村实施美丽乡村升级版的整治建设，x年又启动x片x个村、x镇x个村的全域化美丽乡村建设，x、x小集镇综合整治也带动了x等x个村的整治建设。农村地区的环境面貌、设施配套和道路交通得到了有效的提升，为壮大集体经济创造了良好的条件。 （三）开展农村土地流转。从今年年初开始，在x、x地区开展农村土地承包经营权流转工作，累计流转土地约x万亩，并已引进两家规模企业，开展现代农业产业园区。通过现代产业园的引进带动，将提升村集体建设用地和现有房产的潜在价值与经济收益，为村集体经济的进一步开展拓展了渠道。 （四）启动整村连片搬迁。近年来，区政府花大力气、大手笔对x、x局部行政村实施整村搬迁，着力通过引进大项目、大平台，促进农村集体经济开展。x等项目已经确定落户x村和x村，x景区打造和x新区建设将覆盖x村、x村等。通过整村搬迁后大项目的引进，为集体经济的开展壮大带来了前所未有的机遇。 二、当前我区农村集体经济开展存在的问题 当前，我区农村集体经济开展不平衡不充分的矛盾仍比较突出，这已成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素，局部村开展水平仍然较低，收支难以平衡；村集体负债，“刚性〞支出在不断增长；增收来源乏力，相关机制仍需进一步深化完善。主要表现在以下几个方面： （一）局部村集体经济开展水平较低，收支难以平衡。x年全区x个行政村村集体可分配收入约x万元，平均每个村约x万元。其中x万元以下有x个村，最低的x桑园地村x万元。x万元至x万元有x个村，x万元至x万元有x个，x万元至x万元有x个，x万元以上有x个，最高的留下东穆坞村x万元。x年村级集体总支出约x万元，村均支出约x万元，x个村出现财务赤字，合计赤字总额x万元，平均赤字约x万元。x年区级财政投入村集体补助资金x万元，平均每村获得补助收入约x万元。依靠较高的财政补助收入，大局部村根本实现收支平衡，但绕城等x个村仍收不抵支。预计x年全区x个行政村可分配收入相比x年有所降低，约为x万元，但总支出较x年将出现较大增长，约为x万元，预计将有x个村出现财务赤字，合计赤字金额x万元，其中x个村在加上补助收入的情况下仍收不抵支。 （二）村级集体组织“造血功能〞相对缺乏，收入来源单一。一是政策因素对村集体收入影响较大。房屋、土地租赁收入普遍为各村集体的主要收入。但随着近年来土地、规划等政策的调整与收紧，原先局部村“打擦边球〞搞违建提高集体收入的行为难以为继，局部村集体收入出现断崖式下降，甚至出现负债难还的状况，直接影响到了村集体组织的正常运行。二是保值增值缺乏有效途径。大局部村拓宽经营渠道开展的能力缺乏，自我营收能力较弱；有些村有资金却因缺乏有效投资的渠道和方向，难以实现资金向资产的转变。三是项目落地较为困难。根据x市区村级留用地管理方法（试行）规定，村集体可预支x亩留用地指标，但该指标绝大局部村都未能落地；x地区被划为x的饮用水源保护区，根本农田保护区，生态公益林保护区，各村在土地利用、开发建设、招引企业等方面受到了严格的限制，村集体经济开展难度极大。 （三）村级集体组织“刚性〞支出逐年增加，村级运行压力增大。一是村级日常支出负担加重。村集体经济除承担村组织的管理运转费用外，还需要承担本村的社会管理效劳职能和公益福利事业的供给，各项开支呈现出逐年递增的态势，局部村因账上无钱导致村干部工资长期无法发放的情况。x年x个村总支出较x年增长约x%，预计x年较x年增长x%。二是长效管理支出大大增加。美丽乡村建设后，村庄环境面貌大大改善，而需要开支的公益设施维护、绿化养护、环卫保洁、路灯电费等费用也大幅度上涨。据了解，转塘外桐坞村的长效管理费用支出从风情小镇打造以前的每年x万元上升到x年的x万元，是原来的x倍；xx个村美丽乡村建成沥青路面x万方，公共绿化面积x万方，庭院河道绿化x万方，路灯x杆，农村生活污水处理终端x个，仅靠村自身将难以维持长效管理的费用支出。三是村级债务负担过重。x年共有x个村背负债务，累计负债x万元、村均x万元。沉重的债务也带来了高昂的利息支出，如转塘何家村债务总额x余万元（含局部预付款），每年利息支出需x余万元，但其年可分配收入也仅约x万元。 （四）保障农村集体经济开展的制度不够完善，可持续开展缺乏后劲。一是村集体资产管理机制不够完善。一些村撤并后存在“并村不并账〞问题，村里大局部经营收益仍归老村（组）所有，新村村集体大多无经营收入，只能靠补助收入维持村级组织运转，要想开展集体经济更是“小马拉大车〞。二是扶持机制不够完善。近年来区政府也出台了一些扶持农村集体经济开展的优惠政策，起到了一定的积极作用，但对开展集体经济缺乏直接有效的政策支持，特别是在项目建设、土地保障、物业租赁等方面还没有一套更加系统有效的配套政策。三是对村干部的鼓励机制不够完善。一些村干部对开展集体经济的动力缺乏、信心不强、方法不多。不少村干部思想上过分依赖通过留用地开发建设这一条路径，而对其他增收渠道那么探索缺乏。特别是近几年来，区级财政的补助力度不断加大，一些村干部也存在“等、靠、要〞的思想，工作的积极性和主动性有所欠缺。 三、对开展壮大我区农村集体经济的建议 结合我区实际，现就进一步开展壮大我区农村集体经济，提出如下建议： （一）转变开展观念，高度重视农村集体经济开展工作 一要高度重视。开展壮大农村集体经济是党的十九大提出的明确要求，是做好新时代“三农〞工作的重要任务，事关我区“三全〞目标以及农业农村现代化的实现。对农村集体经济开展工作，中央有要求，农村有需求，农民有呼声，必须引起各级的高度重视。要深刻认识这项工作的重要性、必要性和紧迫性，列入重要议事日程，抓紧抓好抓到底。二要明确目标。要紧紧围绕乡村振兴战略和x拥江开展战略，进一步明确我区农村集体经济开展目标：让今天的短板变为今后的强项，让当下的价值洼地变成未来具有独特优势的聚宝盆，让绿水青山同时拥有金山银山，让美丽乡村成为西湖最耀眼的明珠。以此为目标，要精心制定新时代我区农村集体经济开展总体规划，明确开展任务，选准开展路子。要认真分析每个村的开展条件和特色优势，探索开展适合当地实际的特色产业。三要精准施策。要切实加强对开展农村集体经济问题的调查研究，广泛倾听农村群众诉求，提出壮大我区农村集体经济的对策措施。当前我区已大局部完成农村环境整治建设，相关部门和镇街要及时转移工作重点，调整工作方式。在工作精力上，适时从整治建设转移到产业开展上；在帮扶方式上，要从单一财政扶持转变为政策、财政、智力等综合施策上；在工作主体上，要充分尊重农村集体组织自治原那么，尊重农民意愿、保护农民利益、充分发挥农村集体组织的主观能动性。四要强化指导。要把开展农村集体经济作为部门、镇街以及各级领导的重要工作任务，大力推行领导干部联系经济薄弱村、部门和企业联村结对等制度，持续对各村进行指导与帮扶。要坚持因村制宜、分类指导，积极向各村提供切合实际，具有政策性、前瞻性、可操作性的精准指导，帮助农村集体经济开展壮大。 （二）拓宽开展思路，探索开展农村集体经济的新途径 一要整合资源增收。深入做好美丽乡村建设、小城镇综合整治、旅游全域化开展与促进农村集体经济开展的融合文章。要以景区化标准统一规划布点各村设施配套，切实为村集体开展旅游、效劳村民、壮大集体经济提供空间支持。要指导各村深入挖掘当地人文、历史、民俗、特产等，开展生态游、故地游、创意农业、民宿休闲等产业项目。如龙坞茶镇拥有优越的地理环境和优势潜力，日前已顺利通过省旅游局xA级景区旅游资源评估。要积极鼓励指导村集体充分利用xA级景区的辐射带动作用，开发或者参与开发西山健身游、探险游、观光游、乡村避暑游和乡村特色小吃游、乡村民俗游等特色旅游产品。让村集体参与到乡村旅游中来，让村集体在开展“龙坞旅游〞中有所作为、大有收获。二要依托项目增收。要加快x新区建设进度，积极招引符合区域产业开展规划、经济效益高、社会效益显、环境效益好的大企业、大项目落户。要切实加快两大现代农业产业园的建设步伐，稳妥做好后续几万亩土地的流转工作，尽快形成农业产业的集聚效应，促进一二三产业融合开展，带动农村集体经济开展。三要挖掘潜力增收。紧紧抓住美丽乡村建设、小城镇综合整治契机，加快对村级农贸市场、物业用房的提升改造，增强商业综合体能力，着力实现业态转型，提高村集体收入来源。在政策允许范围内，支持和鼓励村集体合理利用山林、池塘水面、“四荒〞地、低丘缓坡等资源，增加村集体收入。四要合作开展增收。支持和引导村集体以土地、物业等资源，以保底分成的方式合作、入股，稳妥参与景点打造、产业投资、根底设施建设投资等，促进农村集体经济投资多元化开展，实现资产管理向资本运营的转变，提升村集体经济开展质量。 （三）加大扶持力度，促进农村集体经济快速开展 一要加大政策扶持力度。进一步完善村级集体预支留用地指标的落地政策，及时调整布点规划，努力实现指标落地。对各村现有被闲置的集体建设用地进行全面梳理，区政府要制定出台集体建设用地开发建设政策，按照每个村规模大小，允许相应的建设用地用于产业布局，既推进集体经济开展，又减少土地浪费。要注重发挥“一事一议〞的作用，对于有利于村集体经济开展的项目，在不违背政策的前提下，尽可能通过“一事一议〞“几个一点〞的方法，成熟一个、上马一个，帮助村集体突破政策瓶颈，拓宽增收渠道。二要加大财政扶持力度。美丽乡村需要财政转移支付和反哺。要进一步完善财政转移支付制度，区镇两级对村级的专项投入和各类补助要及时足额拨付到位，有效使用，保证村级组织正常运转。要加快制订出台美丽乡村长效管理方法，制定补助标准，明确经费投入来源，确保长效管理落实。三要加大向上争取力度。加强与上级相关部门的联系沟通，加快符合条件的行政村撤村建居步伐。加强与市人社部门的沟通协调，争取将区内超龄农民视同撤村建居居民以及征地农民，允许一次性缴纳养老经费，享受职工根本养老金。加强与市相关部门的联系对接，争取将绿化、保洁、路面养护等美丽乡村长效管理经费纳入城市绿化保洁以及背街小巷整治经费体系，减轻区级财政与村集体的开支负担。 （四）健全长效机制，增强农村集体经济开展后劲 一要标准“三资〞管理机制。进一步完善“三资〞平台管理工作，建立健全村级财务公开制度，推动村集体经营管理的公开化、透明化和标准化，及时、真实地公开相关信息，接受村民监督。加强村级民主管理，建立健全农村集体经济民主决策机制，标准和完善民主决策的内容、形式和程序，不断提升村集体经营管理的民主性和科学性。逐步合并村级账目，加大村集体资金资产融合力度。要加强对已有留用地开发建设的村的监管力度，确保村级资产保值增值增收。二要建立典型带动机制。要立足区内实际，突出增收特色，指导各村集体组织提炼总结增收的好思路、好方法，着力形成适合本村的增收模式。要加强农村集体之间的沟通交流，