2023年市农村危房改造工程实施情况的调研报告.docx

关于市农村危房改造工程实施情况的调研报告 根据今年市政协四届四次全会期间局部政协委员的意见和政协主席会议安排，7月6日至7日，在市政协副主席王大庆的率领下，由政协民宗委牵头，局部政协委员和市危改办参与组成农村危改工程调研组，先后深入清水铺镇橙满园村、后山村和梨树镇梨树村等村、组，通过实地查看、查阅资料、与镇村干部和群众座谈等形式，对农村危房改造工程进行了调研，现将调研情况报告如下： 一、农村危房改造工程实施以来分年度的根本情况 自202223年实施农村危房改造工程以来，全市改造危房22698户，占应改造户数的34.5%。其中：五保户一级危房995户，五保户二级危房160户，五保户三级危房69户，五保户茅草房589户；低保户一级危房152023户，茅草房4478户；困难户一级危房3765户，茅草房7845户；一般户一级危房1828户，茅草房697户；地质灾害搬迁763户。共投入国家补助资金29732.7万元。其中：中央和省补助资金21401.6万元，地级配套资金1682.04万元，市级配套资金6649.06万元。 各年度实施情况： 202223年底，我市在朱昌等2023个镇乡、办事处启动实施危房改造扩大试点工程，改造危房52023户。其中：五保户一级50户，五保户二级60户，低保户一级91户，困难户一级186户，一般户一级123户。集中建设鸭池、三板桥2个农村老年公寓。共投入国家补助资金651万元。其中：中央和省补助505万元，占77.57%，地级配套48万元，占7.37%，市级配套98万元，占15.06%。工程于202223年4月底实施结束，补助资金全部兑现。 202223年，在全市41个镇乡、办事处全面启动实施危改工程，改造危房7926户。其中：五保户一级292户，五保户二级20230户，五保户三级69户；低保户一级1418户；困难户一级3579户；一般户一级1705户；地质灾害搬迁763户。集中建设了海子街、小坝、八寨、清水铺、林口、小吉场6个农村老年公寓。除地质灾害搬迁建房未实施结束外，分散建房局部已于202223年1月底实施结束。共投入国家补助资金9448.2万元。其中：中央和省补助6800.81万元，占71.98%，地级配套202358.95万元，占11.21%；市级配套1588.44万元，占16.81%。分散建房的补助资金已全部兑现。 202223年，在全市38个镇乡、办事处实施茅草房改造工程，方案改造茅草房14262户。其中：五保户茅草房589户，五保户危房653户；低保户茅草房4478户；困难户茅草房7845户；一般户茅草房697户。方案集中修建26个农村老年公寓，做到乡乡有敬老院。方案投入国家补助资金19633.5万元。其中：中央和省方案补助14132.19万元，占71.98%，地级配套550.13万元，占2.8%，市级方案配套4951.18万元，占25.22%。目前已开工12622户，方案于202223年11月底实施结束，补助资金按工程实施进度分期拨付。 二、实施农村危房改造工程的主要措施 在危改工作中，xx市根据不同时期省、地对农村危房改造工程实施的要求，结合全市实际，主要采取以下措施推动危改工作的开展。一是认真兑现落实危改政策，明确责任主体；二是严格操作程序，确定改造对象；三是作好技术效劳，强化质量管理；四是设立危改专户，强化资金管理。通过抓好以上措施的落实，有效推进了农村危改工作的良性开展。 三、危改工作取得的成效 在危改工作中，通过全市各级党委、政府以及广阔干部和危改对象的共同努力，取得了明显成效。一是人居环境不断得到改善。解决了“最危险住房、最困难群众〞住有所居的实际问题，危险住房逐步减少，贫困群众的人居环境得到了明显的改善。二是村庄面貌明显改观。农村危房改造的实施与黔西北民居建设、村庄治理、产业开展、生态建设、乡村旅游相结合，强调了特色庄园、致富田园、生态庭园、文化乐园、和谐家园建设。三是有效地拉动了内需。通过国家补助，预计拉动农民投资近4亿元以上，促进了我市建材和运输产业的开展。四是推动了和谐社会建设。农村危房改造的实施让农村贫困群众享受到改革开展的成果，增强了农村贫困群众建设美好家园的信心，进一步密切了党群、干群关系，党和政府的威信得到提高。 四、存在的问题 自实施危改工程以来，在市委、市政府的正确领导下，取得了十清楚显的社会效果，成绩是主要的，但通过本次调研，调研组一致认为还存在如下的问题： （一）改造标准过高，面积控制过严。今年的茅草房改造工程，地区要求按改造方案的60%实施特色民居建设，全市方案实施8500户，镇乡、办事处在落实方案时，群众不愿意接受，导致工程启动缓慢。按上级有关规定，建房资金以政府补助为主的改造对象，建房面积控制在40——60平方米以内，人均住房面积不超过20平方米。根据这一规定，由于改造前的危房面积大于改造后的房屋面积，局部改造对象不愿接受改造，宁愿居住自己面积大的危房。同时，新房建成后，撤除原有危房的难度很大。 （二）补助极差过大，标准偏低。农村危房改造的对象主要是“最困难、最危险〞的农户，而这局部群众普遍存在筹资难的问题。尽管优先纳入改造方案，但因筹资难，启动就十分困难，导致少数“两最〞改造对象无法实施危房改造；另一方面，我市农村相当局部“一般户〞与“困难户〞没有明显的区别，而“一般户〞补助资金只有“困难户〞的一半（一般户0.5万元，困难户1万元），而且有的村、组显失公平，导致工程实施难度较大。 （三）集中建设工程资金缺口大。危改集中工程包括地质灾害整体搬迁和农村老年公寓工程，但各级补助资金均未考虑解决根底设施配套资金。如地质灾害整体搬迁工程，补助资金尚未包括通电、道路建设及平基。老年公寓由于建设标准较高，加之各级没有配套附属设施工程建设资金，导致工程缺口资金接近一半。此外老年公寓建设程序复杂，手续繁多，各镇乡、办事处办理该项手续要涉及民政、财政、危改、发改、国土、环保、安监、规划、建设、监察等2023来家单位，手续齐备后再按正规的招投标进行，这些都成为影响和制约工程实施进度的重要因素。 （四）危改对象全户外出比较多。今年危改重点是消除茅草房，但居住茅草房的局部农户已全户外出，无法联系其回乡建房，导致茅草房改造进度受到严重影响。 （五）执行危改政策违规。一些基层村级领导干部存在偏离危改政策把关不严的情况，甚至没有按照政策规定进行张榜公示。同时市级机关个别领导干部有向市危改办打招呼，要求偏离政策照顾亲朋好友的情况。 （六）市危改办人员不安心，流动性大。该办系临时性机构，自202223年3月成立以来，已变动6人，现有办公人员9人（3个主任，6个办事员），危改工作政策性强，责任追究严格，只有责任，没有奖励，存在着人力缺乏，工作信心缺乏的情况，同时危改工作经费运转也相当困难。 （七）危改资金审计严重滞后，今年4份市政府对农村危改资金审计工作作了明确部署，但审计部门可能是因为工作繁忙或是什么原因，对202223年至今年的农村危改资金一直未开展审计工作。 分页阅读第1页： 一、农村危房改造工程实施以来分年度的根本情况第2页： 五、下步工作建议 五、下步工作建议 根据调研组本次调研所掌握的根本情况和存在的问题，特提出如下建议： （一）危改政策规定应结合实际贯彻执行。对涉及农村危改政策规定不够切合实际的相关问题，诸如：改造标准过高，面积控制过严；补助极差过大、标准偏低；集中建设工程资金缺口大等问题，在坚持政策原那么的前提下，能灵活贯彻执行的应有适当的灵活性。同时应及时逐级向上作出实事求是的反映。因为任何一项政策的制定和执行，都是通过实践、认识、再实践、再认识的过程，不可能一蹴而就、一成不变。通过逐级反映的途径，力争农村危房改造政策最大限度地满足农村广阔危改农户的实际需要。 （二）加大危改工作的督查力度和责任追究力度。农村危改造工程是一把手工程、民生工程、德政工程，各级党委、政府高度重视，社会各界广泛关注。市委、市政府督查室应定期或不定期地对危改工作进行督查，对工程进度缓慢和违反政策规定的行为，应严格兑现相关的责任追究方法，确保危改政策的严肃性，保证危改方案如期完成。 （三）加大危改政策的宣传力度。镇乡、办事处在危房改造的实施对象、补助标准、操作程序和特色民居建设等方面，虽然做了大量的宣传工作，但宣传的力度和政策的透明度是还不够。因此，很有必要加大宣传力度，增加危改政策的透明度，接受社会各界和广阔群众的监督。使危改工作更好地按照政策规定有序推进，使农村“两最〞农户充分感受到党和政府危改政策的公平、公正。 （四）加强干部的教育力度。加强干部的教育特别是村级干部的教育，在农村危房改造等惠民工程中尤为重要。党和政府任何一项政策的实施，最终的执行者是村一级的干部，政策执行的好与否，主要也是表现在村一级的干部。因此，加强对村级干部的党政纪教育、法律法规教育、为人民效劳的宗旨教育实在刻不容缓，要常抓不懈、警钟长鸣，防患于未然。同时要严厉打击个别以身试法者，树立反面典型教材，以教育广阔干部，确保党的惠民政策在农村的贯彻执行。 （五）、加大农村危改资金的审计力度。审计部门作为政府职能部门，在政府的统一领导下，应适时组织相应的力量，积极投入农村危改资金的审计工作，加大工作力度，确保危改资金的平安运行。 （六）加强规划工作，杜绝危改房随意乱建现象。目前生态文明家园建设正在农村逐步展开，危改和生态文明家园建设要尽量做到有机结合，地理环境允许的村寨，政府职能部门应抓好规划先行工作，尽量防止和杜绝危改房随意乱建的现象，确保村容村貌整洁、文明、有序。 （七）加强市危改办人力资源建设。全市今年实施危改户近1.5万户，责任主体单位虽然是基层党委、政府，但市危改办也有相应的责任。从市危改办现抽调的人员组织情况看，繁重的危改工作业务由如此几人来承担，力量是相当有限的，建议加派骨干力量充实市危改办。同时，在原有预算的根底上增加危改办的办公经费投入，以确保全市农村危改工作业务正常运行。 分页阅读第1页： 一、农村危房改造工程实施以来分年度的根本情况第2页： 五、下步工作建议 第8页 共8页