2023年县政协常委会关于加快推进新型工业化的调研报告.docx

县政协常委会关于加快推进新型工业化的调研报告 按照县十二次党代会“四化驱动〞战略部署，根据县委xx县政协年度工作要点安排，2023年2月，县政协成立新型工业化调研组，立足“摸清县情实际、认真学习借鉴、提出意见建议、促进工业开展〞，在县内调研根底上，赴江苏xx县、xx区、重庆xx区、本市xx县、xx县“两区三县〞的7个工业园区20余家企业考察。现将调研情况及对加快推进我县新型工业化的建议报告如下。 一、我县工业开展的根本情况 （一）现状 2023年完成地区生产总值41.02亿元，财政总收入4.05亿元、地方财政收入2.43亿元，农民人均纯收入5779元，工业总产值31.97亿元，规模工业企业28家，规模工业总产值27.8亿元，规模工业增加值6.19亿元。2023年1月省政府批准成立“贵州绥阳经济开发区〞，以风华工业园、蒲场煤电化工业园、高新技术产业园为根底的“一区三园〞工业经济开展格局将逐渐形成。风华工业园作为市级工业园区，园区管委会结合实际，提出以装备制造、轻工、机械加工、农产品加工和高新产业“一园五片区〞的开展思路。蒲场煤电化工业园区管委会在做大做强煤化工产业的同时，把342023厂片区规划为轻工产业园，形成“一园两片区〞产业开展格局。高新产业园和绥阳经济开发区正处于规划准备阶段。 （二）优势 1.区位优势明显。我县位于大娄山脉中段，地处长江经济带和成渝经济辐射区，境内4个万亩大坝，随着机场快速通道、绥遵高速公路完工，遵义机场通航，区位优势进一步凸显，工业开展环境必将极大改善。 2.矿产资源丰富。我县矿产资源丰富，开发程度不高，开发潜力巨大。已探明矿产资源有15种，可开发利用的有煤、硫铁、铅锌、瓷土矿等8种。 3.旅游资源集中。我县旅游资源秉赋较好，集“洞、林、山、水〞为一体，主要有国家地质公园——双河溶洞，国家级自然保护区——宽阔水原始森林，有贵州张家界之称的九道门，有可饮可浴、四季不竭的水晶温泉，还有湖光山色的后水湖、清幽双门峡等，这些资源相对集中，复合开发价值大。 4.特色产品质优。我县土地肥沃，物产丰富，素有“黔北粮仓〞之称、已获得“国家无公害农产品蔬菜基地示xx县〞、“中国辣椒之乡〞称号。有全国七大名椒“绥阳朝天椒〞，清乾隆年间贡品手工空心面，全国绿原酸含最高的金银花，还有方竹笋、蕨苔、天麻等一批土特产品和中药材，为我县特色产品深加工和品牌创立奠定了根底。 5.后发优势凸显。我县新型工业开展与周边县市区相比起步较晚，因此，在抓工业开展，推进园区建设过程中，值得学习和借鉴的先进经验很多，可以让我们少走弯路，快速赶超将成为我们的后发优势。 6.开展愿望迫切。县十二次党代会提出的“四化驱动〞战略和建设“四个绥阳〞的目标，已把全县广阔干部和群众的思想凝聚到了开展上，全县人民盼开展、思开展、谋开展的激情空前高涨，为新型工业化的推进夯实了根底。 （三）问题 1.思想认识存在差距，齐抓共管气氛不浓。全县干部谈农业的多、讲工业的少、干农业的多、做工业的少，主观上存在安于现状，共同致力于加快工业开展的认识不到位。主动学习和参与不够，部门间效劳工业开展，协调整合人力、物力资源上，没有形成合力和齐抓共管工作气氛。 2.工业开展规划滞后，形成区域布局无序。一是全县工业总体规划滞后，控制性详规不完善，企业入驻选址时，政府时常围着企业转，出现同一个产业的企业没有规划到同一个片区，影响产业集聚。二是企业确定的选址往往都是靠主城、交通要道、河道等不适宜建工业企业的地方，面对较大企业的投资选址，政府只能“忍痛割爱〞，最后给工业开展和城市建设造成不可弥补的损失。 3.管理体制机制缺乏，影响园区工作推进。一是两园区干部人事劳资关系未理顺，所有干部未正式调入，园区干部不能享受与职务相应的工资待遇，影响干部标准管理和工作积极性。二是园区与所在镇党委、政府在工业开展工作上，没有统筹协调机制，增加了工作环节、时间和行政本钱。 4.人才队伍建设滞后，会想会干人才缺乏。由于客观现实和主观重视人才队伍建设不够，全县现有工业管理干部的数量和综合效劳能力较为缺乏，工业管理部门中真懂工业、会抓工业的人才较为欠缺，导致对开展工业有强烈愿望，但要怎样做、怎样能做好较为茫然。 5.土地制约工程落地，工程建设推进困难。由于国家严格控制土地用地指标，且自身对土地利用总体规划前瞻性不够，工业工程建设用地储藏数量缺乏、地块规划用途与现实开展需要不相符等问题，导致工业开展中土地供求矛盾突出。 6.根底设施建设滞后，工业园区开展艰难。我县工业园区各项建设正处于起步阶段，受道路、电力、水资源、燃气等工业开展要素的制约，满足企业入驻的根本条件“三通一平〞困难较大，县域工业经济开展缓慢。 7.工业经济规模小、市场竞争能力不强。我县工业化开展起步较晚，工业开展水平较低，传统工业多，产业链短，县域工业特色不明显，现有的工业企业大都是只从事初级加工，产品附加值低，受终端产品企业的影响较大，市场综合竞争力不强。 二、“两区三县〞新型工业化开展经验和启示 （一）“两区三县〞新型工业化开展的做法和经验 1.政策措施有力，贯彻落实延续。“两区三县〞先后制定了关于进一步加快工业经济开展的实施意见、招商引资优惠政策和工业开展鼓励机制等系列政策文件，形成了较为完善的推进新型工业化开展政策体系和强有力的政策支撑。 xx县历xx县领导十分尊重工业规划的严肃性和连续性，5xx县委书记一任接着一任干，围绕一个工业总体规划开展至今，让一个地处苏北的县跻身成为“全国县域经济开展百强县〞。 2.破解土地瓶颈，确保企业用地。xx区通过制定科学合理的工业用地年度收储、供应方案，以合同、定金、分成等方式把企业搬迁地块、破产企业变现土块、污染搬迁地块收购入库；充分利用城市扩城政策，加大土地收储工作力度，积极申报扩城用地，拓宽渠道保障工业工程用地来源，确保工业园区用地。 xx区通过发动园区内建筑密度小、投资强度弱、效益差、不符合产业政策的企业逐步搬迁或兼并重组，引导工业企业向园区集中，提高工业集约用地率。 “两区三县〞在工业用地上，都以远远低于本钱的价格向企业供地，xx县工业用地2万元/亩（其中金赤集团用地1.66万元/亩）、xx县工业用地2.8万元/亩，xx县工业用地3万元/亩，真正做到了让大利，招大商。 3.全方位多层面，推进招商引资。xx区自202223年成立招商局以来，坚持全员招商、专业招商、集群招商、领导招商模式齐头推进，4年利用内资469亿元，外资11.36亿美元，引进世界500强企业5家、中国500强企业3家。 xx区坚持全员招商和重点招商有机结合，实行区四家班子领导带头招商，科学制定专业招商重点与方向，注重引进投资规模大、科技含量高、辐射能力强的税源型、总部型、基地型、龙头型的产业工程。 xx县突出专业招商，围绕主导产业有针对性招商，为确保招商引资工作顺利推进，成立了两个招商局，多个专业招商小分队。 xx县一是按照“让大利、招大商、引进大工程、实现大开展〞的理念和抓大工程的要求，全力抓好招商引资工作。二是依托资源禀赋，做好工程储藏，引导企业产业升级，促进园区企业二次创业。 4.多平台多措施，优化开展环境。“两区三县〞在优化开展环境方面，一是实行区县领导联系帮扶重点企业制度，为企业解决生产经营中存在的困难和问题。二是每年设立工业开展专项资金对企业进行奖励，鼓励企业创先争优和加快开展。三是建立开展环境综合整治机制，对涉及为企业效劳的主要职能部门进行分类考核，末位实行诫勉谈话。四是标准工程入驻审批流程，简化行政审批手续，实行企业办事一站式效劳。五是实行特殊扶持政策，对投入大、产出高、可持续开展、产业支撑作用明显的企业，采取“一企一策〞给予扶持。 xx县为了有效整合人力资源，把干部作用发挥到最大化，整合乡镇和工业园区人才队伍，实行两块牌子一套人马，解决了园区与乡镇工作统筹和协调上的问题，园区人才队伍得到了优化组合。 5.完善根底建设，优化载体环境。xx县为了满足不同投资规模企业需要，采取政府投资和房地产商投资建设两种模式，在园区附近道路骨架两旁修建规模、式样、标准统一的产业孵化园，让中小民营创业企业先入孵化园，开展壮大后再进入工业园区开展。 xx区坚持把园区建设作为推进新型工业化的重要载体，依托园区办工业，从开展需要和产业特点出发，统筹规划，注重产业的关联与配套，通过引进和培育龙头企业带动相关产业和企业的集聚。 6.优化产业结构，促进工业转型。xx区按照新型工业化开展要求，2023年以来，共关闭淘汰200余家高能耗、高污染、低产出和不符合平安生产条件的工业企业。通过培育，汽车、摩托车、装备制造、轻工四个产业产值已占全区工业总产值的85%，成为支柱产业。 xx区通过逐步关闭和淘汰落后企业，严把企业入驻关，把“产业新特化〞作为“四化一优先〞开展战略之首，现区内节能环保和现代物流已成为全市新特产业。 7.结合资源优势，科学定位开展。xx县充分利用传统茶产业优势，选择了一条能源消耗低、环境污染少、能广泛带动农民致富，并符合新型工业化开展要求的工业开展道路，依托传统茶产业和大米加工，大力推进绿色食品产业开展，2023年“湄潭翠芽〞和“茅贡〞牌大米分别获得中国著名商标称号后，县财政拿出200万元采取“以奖代补〞方式对企业进行扶持。 8.培育龙头企业，形成产业集聚。xx县根据新型工业化开展要求，把节能光源生产、石油装备制造作为产业开展主攻方向，县内节能灯具生产企业200多家，年产节能灯具2023亿只以上，全国市场占有率70%以上；石油装备生产企业近20230家，拥有国际国内专利技术20230多项。现已成为中国节能电光源生产基地、中国石油装备制造基地、中国新型工业化产业示范基地。在企业培育方面，对能形成产业的大企业，政府做到最大限度地放权于企业，让企业在规划的园区内有规划权，园区外有发言权，对产业链内企业入驻有表决权，为区域加速产业集聚奠定了根底。 9.用活金融政策，扶持园区开展。xx县绿色食品工业园区成立以来，一是对接国家金融政策，加大与金融部门沟通，争取银行贷款支持和民间资本整合，已为园区建设融资16亿。二是用活用足国家产业政策和湄潭试验区政策，已争取国家产业工程支持近亿元。三是发挥园区存量土地的杠杆作用，做好土地收储和转化，把土地资源在经济建设中的作用发挥到最大。四是政府专项拨款2亿元注册园区投资公司，为下步园区建设融资奠定了良好根底。 2023.形成强大合力，推进工程建设。xx区将“支部建在工程上，党旗插到工地上〞，引导和增强干部推进工程建设的紧迫感和责任心，把精力倾斜到工程效劳上，把要素资源聚集到工程建设上，把力量配置集中到工程一线上，在全区各级各部门中形成工程建设的强大合力。xx县抽调精兵强将组成园区建设队伍，在不到一年时间里，让一片田地变为初具规模的it产业园。xx县全力推进工业园区建设，用7个月的时间完成了长12.5公里、宽60米的工业大道建设。 （二）“两区三县〞新型工业化开展的启示 1.干部群众思想统一是新型工业化开展的根本。从科学准确的产业定位、灵活优惠的招商引资、设施完善的园区建设、快速高效的工程推进、干部对工作的激情，我们充分感受到“两区三县〞干部对新型工业化开展的思想统一、认识到位、开明开放，共同致力开展的激情和信心，这正是我们推进新型工业化所必需的。 2.政策支撑有效是新型工业化开展的前提。从“两区三县〞工业开展可以看出，园区建设、企业开展离不开国家政策支持和自身科学可行的政策规定。我们必须