2023年推动城市精细化管理工作调研报告.doc

推动城市精细化管理工作调研报告 近几年，xx城市管理重心不断下移，网格化综合管理不断深化，补软肋工作大力推动。城市管理准绳逐步建立，根本实现了行业管理的全掩盖。职责主体渐渐明晰，条块关系得到理顺，部门联动更加顺畅。智能化手段应用更加广泛，管理效率显著提高。 一、城市精细化管理的根本要素 xx要奋力实现“让城市更有序、更平安、更洁净〞的城市管理总目标。有序、平安、洁净，是城市运行较为抱负的结果状态，也是推断一座城市治理水平凹凸的显性标识。应当生疏到，要高质量、长效地实现上述目标，有赖于我们将精细化管理的理念和手段运用到城市管理领域，并具体落实到“细致、精准、高效、可控〞这些根本要素上，这也是目前国际化大城市在城市管理上的一般趋势。 1.细致。就是要对城市管理工作所涉及的具体范围、责任、流程、准绳与法律职责等能够做出全面具体的规定，用具体、清楚、可操作的常规化要求取代过去粗放、笼统、“过得去〞的要求。我们一些城市管理准绳主要侧重于管理工作的原那么性要求，根本没有涉及工作标准与工作流程类的内容，一些准绳也没有依据现实状况进行合理的分级分类与差异化管理。如水务管理方面，虽然出台了xxx项水务管理准绳，但照旧存在着“有准绳不执行，有准绳不知谁执行，有准绳但分工不明无法执行〞等状况，使得局部管理准绳制定发布后就搁浅了，没有发挥应有的管理效能。这是管理还不强细致的表现。 2.精准。就是要精准描述管理对象、精准采集管理效劳信息、精准处理管理问题，对于城市管理的对象要做到底数清楚，信息数据可信度高，以加强管理的针对性，最大程度削减管理中的任凭性、盲目性与“一刀切〞现象，这是城市精细化管理的内在必定要求。比方，对于城市人口信息、土地现状及信息、建筑物信息、环境资源信息等涉及城市管理的“底板〞信息数据，应当要做到数据掩盖全、数据采集准、数据精度高、数据更新快。如今，局部关键的数据库还有缺失，如老旧住房数据库，目前只有一项约1．4亿平方米的总数概念，但是这些老旧住房的具体分布、建成时间、老化状况、修理记录还不甚清楚;一些数据库尽管都有了，但数据缺乏更新、补充、完善，动态性不强，如中心城区地下管网信息不全、数据失准问题较为严峻;数据库的系统集成度和联通性较差，部门间的“信息壁垒〞“信息孤岛〞状况较为普遍。这些都是造成城市管理有失精准的重要根源。 3.高效。就是要在细致、精准的根底上，通过管理目标的量化、管理准绳的细化、管理手段的技术化、管理主体的协同化等方式，进一步降低行政本钱，使得城市管理的有关部门办事更高效、反应更准时、运作更协调。始终以来，城市管理者往往依靠经验、“人海战术〞、行政命令等方式，手段传统、单一，管理工作存在反复、低效等状况。精细化管理中的高效，就是要通过技术、机制、模式的创新来实现。这次交通综合整理，xx新增1．8万套“电子警察〞，可以针对各类交通违法行为实现一体化识别、跟踪与拍摄，明显提高了整理效能。同时，要生疏到，如今的城市系统正在变得更简洁、更紧密，一个管理工作仅仅靠单一部门“单打独斗〞，着眼于“头痛医头〞，必定会造成管理上的低效。比方，小区综合治理工作，就存在违建撤除、群租整理、设施改造、物业收费、停车管理等诸多难点，需要多个部门“步调全都〞通力合作，以提升管理效能。 4.可控。就是要变管理中的事后“救火〞为重视源头与过程风险防范，抓好城市管理的环节把握与细节监控，保证环环紧扣，各环节形成有机闭环。要生疏到，传统粗放式、经验式、末端式的城市管理模式已经不适应风险社会、国家治理现代化及超大城市平安进展的内在要求。城市精细化管理中的可控，本质上要求在管理上进一步增加实时性、连续性、动态性，管理过程与时段不能消灭盲区，管理把握信息的传递和反应要顺畅、准时，一旦发生状况特殊，可以溯源追踪、快速响应。从目前状况看，城市管理中对于风险和应急管理总体上是好的，但源头和过程的可控性照旧需要提高。比方，轨道交通日均人流量极大，人民广场站已经到达每天xx万人次，相当于华夏中路站日均流量的xxx倍，而安检在顶峰时段形同虚设，在站实时人流数量监控和风险预警还不够到位;食品药品平安的全生命周期的监管连接还未形成系统方法;重大活动与突发大事的应急处置、危急品运输及储存等方面的源头预警和过程监控也需要着重强化。 二、当前xx城市精细化管理的思路框架:“一核三全四化〞 xx要把深化推动城市精细化管理作为体现“四个新作为〞与建设卓越的全球城市的重要抓手，针对当前城市管理中存在的突出问题与关键软肋，紧紧围绕让城市更有序、更平安、更洁净的目标，牢牢把握核心是人的原那么，乐观贯彻全掩盖、全过程、全天候的要求，加快构建法制化、智能化、准绳化、社会化的精细化管理效劳体系，留意精准施策，留意效劳民生，为中国城市建设与进展奉献xx经验。 1.牢牢把握一项核心:市民需求。xx作为超大城市，人口基数巨大(常住人口总数为xxxx．x万人)，结构简洁(其中户籍人口xxxx．x万人，外来人口xxx．x万人;户籍人口中xx岁及以上老年人口数量超过xxx万，占比接近xx%;此外，xx还存在高收入阶层、中产阶层与中低收入阶层等不同阶层，以及确定数量的外籍人口)，产生了数量浩大却又多元化、多层次的公共效劳与城市管理需求，这要求xx在满足、回应市民需求的过程中必需要实施精细化管理。首先，聚焦市民需求是xx乐观实施精细化管理的着力点。如交通大整理、“五违四必〞等工作就是为把握决市民关注度最高、反响最猛烈的突出问题。从调查来看，受访市民中对这两项工作表示满足的达xx%以上，确实到达了预期效果。其次，在实施精细化管理过程中，必需时刻把握市民需求。如在环境整理中不能简要一拆了之，而是要疏堵结合，像xx街馄饨、xx葱油饼乃至群众夜市这样有大量需求、还担当确定城市功能的场所就需要有关部门在整理的根底上再精细化安置。在效劳与设施的过程中，精细化管理必需考虑到老年人、青年以及不同阶层的需求。再次，精细化管理的成效检验，同样要以市民满足度为根底。如河道整理既要清理河道，还要美化河岸，需要监管部门认同，更要两岸市民满足;治理空气污染不仅仅要看数据指标，更要看市民感受，只有市民感觉空气清爽，才是真正达标。 2.乐观贯彻三个要求:全掩盖、全过程、全天候。全掩盖，是指要掩盖xx城市的全部空间、领域与人群。xx高楼林立，拥有各类建筑约xx亿平方米;人口众多，承载了xxxx多万人口的生活;地下管道源源不断，累计埋设给水、排水、电力、燃气、信息通信、热力、航油管道x大类xx种;地面车辆源源不断，拥有公交运营线路xxxx条，已开通运营的地铁线路xx条。各系统盘根错节、交互影响，牵一发而动全身，任何一项环节停止运转一刻对xx来说都是致命的影响，这就要求xx必需对这个简洁系统进行全面掌控。目前xx存在中心城区管得好，但近郊城乡接合部与远郊农村管理松散;街面、广场等关注多的地方管理精细化，但背街小巷、高架桥下、地下管网等关注少的地方管理粗放;桥梁、隧道、地铁等重大设施管得好，地砖、路灯、窨井盖等细小设施完好率还有缺乏;户籍人口底数清，但是外来常住人口与流淌人口数量、结构信息却还不够精准;规模以上企业监管到位，大量规模以下企业与商户还存在不少平安问题。 全过程，是指要把精细化的要求贯彻到、建设、管理、运营、维护的全生命周期。当前xx局部突出问题的根源在于不合理、建设准绳低，如城市中产城不融合导致大量潮汐式交通，排水设施建设准绳低造成城市简洁内涝。局部突出问题的根源在于运营、维护过程中工作机制还不顺畅，如城市综合管理还缺少“兜底〞机制与明确的担当主体，对一些模糊的管理领域，各个部门缺少进取担当的鼓励。如在短短一年时间，已有超过xx家企业在xx投放量超过xxx万辆共享单车，全市注册用户突破xxxx万。由于共享单车涉及交管、城管等多个部门，还未能准时形成有效的管理框架与机制。 全天候，是指全天24小时都能时刻呈现精细化管理。xx城市管理往往白天力量足，管得好，晚上力量薄弱管理就消灭疏漏;人少的时候秩序井然，人一多管理就跟不上，甚至消灭平安大事;天气好就没有问题，一场暴雨、一场大风就暴露出一连串问题，如中环被货车压断事故、奉贤局部地区企业偷排废气等都是发生在晚上。 3.加快夯实四大手段:法治化、智能化、准绳化与社会化。法治化，就是要加强依法治理，运用法治思想与法治方式解决城市治理顽疾难题。上海实施交通大整理，正是通过依法严管、重塑法治权威，准时细化完善相关法规和标准稳固整理成效，使得规章意识与法治精神成为xx城市交通运行的最有力保障。但是，xx仍存在局部领域法律法规不明确，在“五违四必〞的整理中就觉察很多状况缺乏对应的法律法规;很多人略微违法、失信，却没有方法制约。局部领域法律法规滞后，中心城区停车费涨价后高于违停罚款，消灭局部机动车主宁愿罚款的现象。局部领域法律法规太繁杂，xx城管执法共有x个方面约xxx项执法权。这使得具体执法的法律依据过于分散庞杂，在法律适用上难度颇高，往往消灭适用法律文件量过大、惩办依据过多、惩办依据之间甚至会消灭确定冲突冲突等状况。局部领域执法力度不够，在整理违法建筑方面，从巡查觉察处处置都有明确规定，但是像xx路xxx号历史建筑被撤除的案例却始终未能避开。 智能化，就是要更多运用信息技术手段，推动城市管理制度创新、模式创新。xx首先要当好根底数据库，尽最大可能消退信息孤岛。要进一步夯实人口、土地、法人、建筑物等根底数据库，尤其是xx带来很大难度。同时，要完善12345市民热线、交通、治安、民政、银行、资源环境、根底设施等关键数据库，根本做到全面翔实、动态实时、互联互通与共建、共享、共管、共用。如在后台联网的根底上，xx可以领先实现身份证、社保卡、交通卡、驾驶证、居住证等卡证的统一集成。其次要乐观推动信息技术的广泛应用。要转变传统上依靠人海战术的做法，顺应当前技术变革的大趋势，乐观推动互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术在治安、消防、交通、公共平安等着重领域的运用，如电子警察、电子围栏、整体上提高xx城市智能化管理水平。 准绳化，就是建立健全城市管理准绳体系，为精细化管理供给标尺与依据，实现城市运行“按乐谱指挥，按乐谱演奏〞。目前xx城市管理领域的准绳建设还存在“缺、低、散、虚、粗〞等问题。如城市景观空间管理准绳化体系中管理、效劳、信息化等准绳缺失，某些管理存在边界不清，导致消灭多头管理或管理缺位现象。不同级别大路、区域、社区，管理准绳都是一样，没有做到分区分级管理。绿地质量的评价准绳、绿地建设与养护相关定额准绳缺乏量化考核指标，全凭感性推断。相比之下，国外的城市管理准绳就更加精细，如东京的街道设计导那么中具体规定了房屋外立面的颜色与风格，纽约市公园和消遣部针对行道树、绿地区的树木出台树木种植准绳，确实做到了一草一木、一举一动都有章可循。 社会化，就是通过政府主导，企业单位、非营利组织与社会公众共同参与管理。城市精细化管理是“协奏曲〞，不是“独奏曲〞，在政府管理责任到位的同时，也要求社会多元主体尽职尽责。但是，当前xx市民进取参与城市管理的意识还缺乏，如在垃圾分类处理、小区环境治理等方面，市民参与与协作的意愿还相对不高;参与的渠道照旧有限，很多城市管理工作中还未能体系化的听取有关市民意见。同时，在城市管理中还要进一步发挥社会团体与企业的作用。如在社会治理创新中，xx就依托区域化党的建设把驻区单位、社会组织纳入基层治理框架，通过购置效劳、门前三包、资源共享等方式调动了社会组织与企业的乐观性。下一步，xx照旧要进一步培育社会团体与企业参与城市管理的力量，扩大多层次参与渠道。 三、xx推动城市精细化管理的举措建议 xx作为超大型城市不同于一般城市，推动城市精细化管理的形势更简洁、变量更多、难度更大。xx要立足超大城市现实，把深化推动城市精细化管理作为建设全球城市的重要抓手，以精准适切的法规准绳为依据、以才智泛在的信息技术为手段、以跨界多元的协调共治为支撑，以持续推动的补软肋行动为突破，让城市更有序、更平安、更洁净。 (一)完善城市管理的法治和标准体系，