2023年市法制办公室工作总结报告.docx

市法制办公室工作总结报告 2023年，我办紧紧围绕市委、市政府新型城市化开展的战略部署，以全面推进依法行政、加快建设法治政府为目标，加大依法行政工作统筹力度，推动制度创新，标准行政权力，强化行政监督，加强法律效劳和法制研究，做了卓有成效的工作：开展新型城市化学习考察调研活动，完善新型城市化开展的法制环境，参与起草并审核新型城市化“1+15〞政策文件;开展法治政府示范区、依法行政示范点创立活动，以点带面，全面推进法治政府建设;牵头完成第五轮行政审批制度改革，推动政府职能进一步转化;建立政府合同管理制度，有效防止政府合同法律风险;注重制度创新、机制创新，“xx市完善重大决策程序标准推进科学民主依法决策〞工程荣获第二届“中国法治政府奖〞，“xx市全面标准行政执法自由裁量权〞工程获第二届“中国法治政府奖〞提名奖;行政复议层级监督功能进一步加强，纠错率大幅提升，为建设国家中心城市和幸福广州提供了法治保障。 一、围绕十八大精神和新型城市化开展战略，依法行政的总体布局进一步完善 我办认真学习领会党的十八大精神，结合全市走新型城市化开展道路的新形势，将依法行政工作自觉地融入开展大局，统筹兼顾，狠抓落实，加快推进法治政府建设步伐。 （一）认真学习、深刻领会党的十八大精神，将其作为政府法制工作的指导思想。我办组织干部职工认真学习十八大精神，特别是学习十八大报告中对法治建设提出的新思想、新观点、新论断。召开全市政府法制系统学习贯彻十八大精神大会，要求各级政府法制机构要以十八大精神为引领，推动政府法制事业新开展。 （二）将依法行政工作融入新型城市化开展战略全局。按照市委、市政府的部署，把贯彻落实新型城市化开展战略摆在工作的首要位置，组织开展了多形式、多层次的学习考察调研活动，认真查找我市依法行政存在的主要问题，研究提出目标和对策。积极参与新型城市化开展主体文件及配套文件的起草、审核工作，确保文件的合法性。全程参与中共xx市委关于推进民主法治建设的实施意见的起草，将依法行政的各项重点工作纳入到市委的文件中。我办的新型城市化学习调研活动得到了市委常委、市纪委书记王晓玲带队的市新型城市化开展第八督导组的充分肯定。 （三）加大依法行政统筹力度，对全市依法行政工作进行总体部署。一是注重发挥依法行政的典型示范作用，开展法治政府示范区和依法行政示范点创立活动。确定了xx区、xx区、市人力资源和社会保障局、市国土房管局作为创立单位，指导、协调四个单位开展创立工作，并在报纸、网络等媒体上广泛宣传，发挥了积极的正面引导作用。省法制办将我办的有关创立材料印发全省政府法制系统学习参考。二是完善对依法行政的监督考核。制定了市政府规章xx市依法行政考核方法，细化了考核指标体系，积极推动将依法行政作为一级指标纳入廉洁广州、平安广州的考核体系并提高所占分值比重。开展了2023年度行政执法评议考核工作，创新考核方式，邀请人大代表、政协委员和专家学者参与考核。三是注重落实依法行政年度重点和年度报告制度。提请以市政府办公厅名义印发了xx市2023年依法行政工作重点和责任分工，起草了xx市人民政府2023年度依法行政工作报告，并经市政府同意，报送省政府、市委和市人大常委会。 （四）积极开展政府法制理论研究，为依法行政提供理论支撑。一是落实市领导指示，积极开展南沙XX县区制度创新研究工作。与中山大学合作开展香港、澳门、台湾地区和新加坡法律制度对南沙XX县区制度创新的借鉴意义的课题，为南沙XX县区制度创新提供有益借鉴。二是积极开展依法行政的热点、难点领域的课题研究工作，开展了xx市促进电子商务条例、政府公共效劳及其边界研究、公民个人信息保护研究等5项课题研究，为下一步转化为立法成果奠定理论根底。三是强化理论对实践的指导意义。将限制商品过度包装研究、重大行政决策制度研究等成果与实践相结合，形成了规章和标准性文件草案。 二、围绕中心大局，政府法制的效劳保障作用进一步凸显 我办紧紧围绕市委市政府中心工作，始终坚持效劳大局，效劳决策，效劳民生，提升效劳水平。 （一）加强行政决策的合法性审查，有效防范决策风险。全年共对506件行政决策和具体行政行为、各部门提请市政府审议事项和市政府交办事项进行了合法性审核，出具了审查意见，防范了政府决策的法律风险，确保了财政资金和国有资产的平安与有效利用。同时，完善政府法律咨询专家制度和部门聘请常年法律参谋制度，开展xx市政府部门聘请常年法律参谋试行方法的修订工作，充分发挥社会力量在推动我市依法管理、依法决策中的积极作用。 （二）以建立政府合同管理制度为重点，全面标准政府行为。制定了市政府规章xx市政府合同管理规定，建立了政府合同的分级审查制度和示范文本等管理制度，将全市40个工作部门以及市属国有专业投融资集团签订的合同都纳入管理范围。全年共对126份政府合同、48份政府合同示范文本进行了合法性审查。通过合同审查，完善了合同条款，防范了政府合同的法律风险。 （三）围绕行政管理中的热点难点问题，强化法制效劳保障。一是落实市领导批示要求，积极承担重要制度的牵头起草工作。牵头开展了xx市物业管理方法、xx市城市生活垃圾分类管理暂行规定的制定、修订工作。二是围绕总部经济、股权交易开展、产业集约用地、电网建设、农村宅基地建设、“三旧〞改造、交通拥堵治理等市委市政府高度关注的问题，及时提出法律意见。三是承担“两建〞法制体系建设工作，统筹协调“两建〞法制建设工作，制定了xx市社会信用体系法制建设专责小组工作方案、xx市市场监管体系法制建设专责小组实施方案和xx市市场监管法制体系建设试点工作方案，组织开展试点工作，顺利通过相关验收。四是牵头研究有关法律实施中的问题。如牵头研究打击盗窃城市公共供水违法行为的法律问题，政府购置效劳的制度建设问题，提高行政管理中违法行为的本钱问题，用刑事手段追究违法建设的问题等，并向市政府提交专项报告供领导决策参考。 三、围绕制度创新，制度的标准引领作用进一步强化 我办增强创新意识，深入探索科学立法、民主立法的新方式，强化法制建设，着力提升政府制度建设的水平。 （一）以保障新型城市化开展为重点，加快推进重点领域的制度建设工作。一是完成2023年的地方性法规、规章的审核工作。地方性法规立法方案正式工程已全部完成审核工作，规章正式工程的审核工作已根本完成，全年共有29项立法工程草案（其中政府规章工程24项，地方性法规工程5项）经市政府常务会议审议通过。二是加快推进重点领域的制度建设。涉及民生方面，重点推进了xx市电梯平安监督管理方法、xx市燃气管理方法等规章的制定工作;在城市管理方面，重点推进了xx市水域市容环境卫生管理规定、xx市绿色建筑和建筑节能管理规定等法规、规章的制定工作;在科技创新方面，开展了xx市科技创新促进条例、xx市科学技术奖励方法的立法工作;在文化建设方面，重点推进了地方性法规xx市文物保护管理规定的立法工作，改变过去文物管理模式，建立了土地出让前的地下文物勘探制度，有效地保护文物资源。 （二）标准立法工作程序，完善立法工作机制。一是采用多种形式，深化公众参与工作。召开公众座谈会并通过网络视频形式进行直播，拓宽公众参与的途径。二是注重规章出台后的宣传和政策解读工作。制定了xx市地方性法规规章实施准备工作规定，标准和加强地方性法规和规章的实施准备工作。通过新闻发布会和市政府常务会后即时新闻发布，在广州日报上刊登规章全文，在我办网站上进行新法解读等方式，及时将新制定规章的主要内容、重要制度、创新和亮点进行公布。 （三）做好标准性文件审查备案工作，健全标准性文件管理制度。一是做好标准性文件审查备案工作。全年共办理市政府标准性文件审查20230件次，部门标准性文件审查199件次;区、县级市政府标准性文件备案审查115件，市政府标准性文件报省政府和市人大常委会备案42件。二是完成了重点领域的标准性文件制定工作。起草并提请市政府发布了xx市既有住宅增设电梯试行方法、关于加强现制现售饮水机管理的通告、xx市城市道路占用挖掘许可管理试行方法等一系列社会管理的文件，收到了良好的社会效果。三是创新标准性文件管理机制。加强行政标准性文件管理信息化建设，实现了行政标准性文件网上统一编号统一公布，全年统一编号统一公布部门标准性文件190件。制定了标准性文件制定规那么和技术标准，提高文件制定质量。四是加大标准性文件主动监督力度。对未经审查且存在违法问题的侦查阶段律师行使辩护权规定、关于进一步明确校车平安管理有关要求的通知等6件标准性文件提出处理意见，监督发文部门进行纠正。 四、围绕明晰权力清单，行政权力行使进一步标准 我办积极发挥政府法制机构的层级监督作用，在实行全面监督的根底上，狠抓重点，取得了较好的效果。 （一）积极推进第五轮行政审批制度改革工作。市政府于2023年4月启动了我市第五轮行政审批制度改革工作。我办作为牵头单位，积极推动，攻坚克难，确保按时按质完成第五轮审改任务。为突破现有利益格局，趟过审改的“深水区〞，一方面创新工作方式，充分发挥市审改办的主导作用;另一方面坚持开门审改，通过专家咨询、意见征询会、座谈会等多种形式广泛征求社会各界的意见和建议。在清理过程中，始终坚持社会主义市场经济的改革导向，坚持以取消行政审批、备案事项为重点，加大“减、转、放〞的力度。12月17日，市政府常务会议决定取消行政审批事项60项，向社会组织转移行政审批事项12项，向区、县级市下放行政审批事项72项，调整为内部审批的行政审批事项21项，调整为备案的行政审批事项9项，合计174项。通过第五轮行政审批制度改革，进一步理顺了政府与市场、企业和社会的关系，转变了政府职能，提高了行政效能。 （二）认真做好标准行政执法自由裁量权工作。2023年是标准行政执法自由裁量权工作的收官之年，在完成标准行政处分、行政许可自由裁量权的根底上，我办进一步指导全市各部门开展标准非行政许可审批、行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决等执法行为中的自由裁量权的工作。目前大多数部门已完成了标准所有执法行为自由裁量权的工作。 （三）重新梳理界定行政执法职权并对外公布。根据省政府关于在全省开展行政执法职权核准、界定、公告工作的统一部署，我办组织对市直各部门及下属单位实施的各项行政执法职权进行了全面清理。经核准、界定，截止2023年1月，共有市本级行政执法主体12023个、执法职权5687项、执法依据2837个;5个省属单位行政执法主体30个、执法职权692项、执法依据498个。我办起草了关于市政府各部门行政执法职权及依据的通告，并以市政府文件的形式对外公布。通告还明确，今后市政府各部门取消、调整或新增行政执法职权，需要经过市法制办审核并向社会公告，从而建立起市政府各部门行政执法职权的动态管理机制。 （四）充分发挥行政复议的作用，有效化解社会矛盾。全年共受理行政复议申请699件，审结674件，其中通过撤销、变更、确认违法、责令履行等方式直接纠错案件73件，直接纠错率为2023.83%;通过调解、申请人自愿撤回申请等方式间接纠错案件125件，间接纠错率为18.55%。另外，我办全年共代表市政府出庭应诉41件，结案29件，胜诉率96.5%。同时，我办积极开展行政复议体制机制创新，加强行政复议标准化建设，实行了受理前调解、办案繁简分流和审辅别离机制，制定了标准化办案手册和20230项随案实时监控指标，要求涉及不动产案件全面推行实地调查和听证会，解决书面审理不能全面查明案情的问题，借助外脑聘请专家咨询，解决局部案件专业化难度大的问题。2023年，还组织召开了全市复议系统首次行政复议业务培训暨案例点评会议，形成了全市行政复议上下联动的良性机制。 五、围绕“内强素质，外树形象〞，机关建设和绩效管理进一步强化