2023年安监执法工作科学发展观调研报告.docx

2023年安监执法工作科学进展观调研报告 赵铁锤在平安监管监察系统学习实践科学进展观发动大会强调，要牢固树立平安进展理念，构建平安生产长效机制。只有机制体制得以创新，各项措施得到落实，平安生产才能得到有力保障。下面，我结合多年从事煤矿平安监察工作的体会和生疏，比照科学进展观的实质和要求，依据在监察人员、煤矿企业中的调研状况，就煤矿平安监察执法工作机制运行状况谈一点个人的看法。 一、监察执法工作的主要方式、方法和工作现状 〔一〕留意改善平安生产条件，着力提升煤矿平安根底管理水平。这些年来我们针对辖区大局部煤矿〔尤其是乡镇煤矿〕系统不健全、采煤工艺落后、平安设施不到位、从业人员素养低等矿井防灾抗灾力量差，平安根底脆弱的现状，我们在监察工作中把提升煤矿根底条件，增加企业平安意识作为监察工作的重点。一是不断加大“一通三防〞监察工作力度，在辖区利用一年多的时间消灭了独眼井、自然通风矿井，各个矿井通风系统逐步完善，防瓦斯、防火、防尘工作得以加强，有效地把握瓦斯事故。二是依据辖区多数煤矿〔特殊是地方国有煤矿和乡镇煤矿〕采煤方法落后，顶板事故多发的状况，从2023年下半年开头，我局在对辖区煤矿资源、开采现状进行充分调研论证的根底上，提出实施采煤方法，消灭非正规采煤方法的监察工作思路，并乐观关心煤矿企业进行采煤方法的设计论证工作，经过一年的努力，全省//90％以上的煤矿目前都实现了单体液压支柱协作铰接顶梁或长钢梁控顶等正规壁式开采，有效地防止了顶板事故。三是加大平安设施投入的监察工作力度，催促各煤矿企业更新高耗能主扇，淘汰不合格机电设备，完善排水系统，装备平安检测监控系统，配备自救器、便携式瓦检仪等，增加矿井防灾抗灾力量。四是加大平安培训工作监察力度，彻底转变原来特殊工种持证不全、新工人入井不培训或培训流于形式、管理人员培训不全面或复训滞后等问题，我局开展了“三项岗位人员〞摸底和催促培训工作，目前辖区各煤矿均按实际需要配备了充分的特种作业人员且全部培训持有有效证件。 〔二〕把握职能定位，认真开展三项监察。严格履行国家监察的职责，认真扎实开展好“重点监察、专项监察、定期监察〞。一是认真搞好节日和重大活动期间的重点监察。针对小煤矿在春节期间普遍停产放假的实际，我们加强了对各煤矿企业春节后恢复生产验收工作的监察，催促各地节后恢复生产验收措施的落实。二是组织开展了“五一〞前的重点监察，确保“五一〞期间的平安生产。三是准时开展有针对性的专项监察，组织开展了煤矿企业各种证照持有状况、平安隐患排查治理报告状况、“三项岗位人员〞培训及持证上岗状况、煤矿建设项目平安设施“三同时〞、以矿灯、自救器为主的个体平安防护用品、外包工队等专项监察，促进了地方和企业专项平安措施的贯彻和落实。四是切实抓好隐患排查治理工作，坚决遏制重特大事故。严格贯彻落实?特殊规定?和?国务院关于预防煤矿生产平安事故的特殊规定?、?煤矿重大平安生产隐患认定方法?、?国务院办公厅关于进一步开展平安生产隐患排查治理工作的通知?以及国家局的相关要求，切实做好重大平安隐患排查、治理和报告工作。 〔三〕坚持关口前移，不断加大监察执法力度。每年依据监察执法规划，有效开展监察执法工作。平均每年监察各类煤矿180矿次左右，矿均4.28次，监察掩盖率100％。查处各类煤矿平安隐患每年都在1300条以上，隐患整改率到达98％。2023年以来，年均罚款都在300万元以上。日常监察罚款最高达100万元，死亡一人事故罚款达17.1万元。通过不断加大监察执法力度，有力地强化了煤矿企业依法办矿，加大平安投入，留意职工培训，加大隐患排查治理力度，重视煤矿平安监察执法工作的意识，确保了全省煤矿平安生产形势进一步稳定。 〔四〕实行目标执法，增加监察执法的效果。我局监察区域面积大，矿点分散，矿井平安管理和装备水平参差不齐，如何能使有限的监察资源发挥出最大的执法效力，这是摆在全部监察人员面前的难题。我局经过近几年摸索，渐渐探究出了一条适合自身的监察执法手段和方法，即实行目标执法。每年初省局与各处室、分局签订执法目标责任书，依据签订的执法责任书内容，各部门、各单位特地召开会议争辩分析考核指标，将拟考核的项目内容进行条块分割，逐项落实，明确职责、责任到人。同时依据年度工作规划，提出月度工作规划，经过综合分析后形成月度工作规划。在此根底上统一支配监察任务，每次监察任务明确，重点突出。同时在月末、季末对监察执法规划、目标的完成状况准时进行分析争辩，适时调整监察规划，提出下一步监察的重点和打算。经过近几年的运行取得了较好的监察执法效果。 〔五〕创新监察方法，着力提高监察执法力量。一是实行解剖式监察。监察一矿，“解剖〞一矿，“诊断〞一矿，变集中性监察为解剖式监察，查出问题，盯住不放，执法措施准时到位,一追到底。针对一些矿井拒不执行监察执法指令，不认真落实限期整改措施的状况，依法作出停产整顿确定，催促整改，消退隐患；依据合格一矿，复查一矿的方法，对经整改合格的矿井全面进行了复查验收。二是沟通执法。依据省局的统一支配，两个分局每年组织一次“互检〞，开展跨辖区交叉执法活动，克服人情执法、惩办不到位和习惯做法等问题。 〔六〕依法严峻 追究事故责任。认真学习贯彻高法、高检?关于办理危害矿山生产平安刑事案件具体应用法律假设干问题的解释?，国务院?生产平安事故报告和调查处理条例?和监察部、平安监管总局?平安生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定?，严格执行?〈生产平安事故报告和调查处理条例〉罚款惩办暂行规定?〔总局13号令〕和?平安生产违法行为行政惩办方法?〔总局15号令〕，依据“四不放过〞的原那么，依法查处煤矿事故。进一步健全完善事故调查的审查、协调和责任追究工作机制，提高事故查处的严峻 性与权威性。时限结案率100%。监察室全面参与事故调查处理工作，并全过程监督事故调查处理状况，保证了事故调查处理的顺当进行。 〔七〕标准执法行为，充分体现公正、廉洁、严格执法。 经过几年来的监察，大局部煤矿企业对于监察工作习以为常，对于监察指令重视不够，整改走过场，应付差事，有“严不起来、落实不下去〞的问题。严格执行监察八步骤：走现场、访状况、查资料、验数据、听汇报、讲法规、记事实、做确定的八个步骤，严丝不扣地执行好执法程序。坚持一把尺子量到底，对于同一违法事实，无论矿井规模大小，都坚持用同一尺度，严格量罚，充分体现法律面前人人公正的原那么；惩办过程中坚持适用合理性原那么，严格把握“自由裁量权〞，坚持会议争辩的原那么，不以人情殉法，不以困难不罚，不以态度论轻重，坚决不罚态度款，办人情案；自由裁量幅度严格把握在法律法规设定的范围内，依据案件的事实、情节，整改措施的落实和整改效果，从轻从重综合衡量，体现公正公正的执法水平，提高执法质量。 〔八〕更加留意人性化执法，坚持监察与效劳相结合，监察与整改隐患相结合。留意执法程序，监察前出示合法有效证件，?现场监察笔录?有伴随人员签字、企业主要负责人签字认可，监察问题精确     、依据充分，适用法律法规严格精确     ，立案查处案件要制作?立案确定书?等法定程序必需履行。但在执法过程中，我们觉察，同样的目标有多种路子可走，面带笑容，讲明道理，指明解决方法企业更受欢送。在执法实践中我们的做法：一是面带微笑，体现人性化执法：二是严格程序，惩办到位：三是对有些问题，特殊是个体乡镇煤矿，确实对有些技术问题搞不明白，我们供给解决方法：四是落实整改，定期复查。通过上述方法，辖区平安管理水平渐渐提高，为预防煤矿重特大事故打下了良好的根底。 二、监察执法工作的主要经验 〔一〕找准突破点，监察工作始终抓重点解难题// 机构刚成立的几年，我们主要依靠现场监察次数，提高监察掩盖面，严防死守，监察工作也确实取得了一些成果，但监察本钱太高，监察员疲于奔命，简洁挫伤乐观性，辖区内煤矿平安根底却没有多大变化。2023年以来，严格落实重点时段和薄弱环节的重点监察。一是合理支配任务，科学制定规划，全年的监察工作置于规划的把握之下，工作始终思路清楚，有条不紊，便于把握监察规律，做好催促检查。二是突出监察重点，抓好监察关键，抓好节前节后的监察，节日期间派驻督察组，做好“三个必需〞，停产必需加强平安管理，保证通风、瓦检、排水工作正常进行；节后复产必需加强培训，制定措施；复产验收必需报请分局同意。监察重点始终放在“一通三防〞上，抓各矿井通风系统、通风设施、监测监控系统、防尘设施、瓦斯治理各项措施的落实。加大了对水患威逼矿井的监察力度，对老空积水、地表水进入井下、含水层有突水危急矿井，盯住不放，确保消退水患威逼，严防突水事故。三是紧盯重大隐患，坚决遏制恶性事故，依据?特殊规定?有关要求，狠抓煤矿平安隐患排查整改工作，催促煤矿企业必需每月排查一次平安隐患，定期报送整改状况，把矿井落实重大隐患排查整改措施作为特地内容重点监察。四是超前有效防范，加大重点矿井监控，针对监察觉察的重大隐患突出矿井，成立督察组，指派专人现场督察，催促矿井聘请专家组进行特地论证，重大隐患的防治措施不落实就不得生产，由于监察到位，始终紧盯大系统、大隐患，大大削减了发生重大事故的可能性，赢得了监察工作的主动权。 〔二〕切中结合点，监察工作始终抓源头鼓实劲 监察机构如何通过监察，使煤矿企业建立平安生产的长效机制，少出事、见实效是监察工作深化进展的重要课题，在做好做实这个“课题〞上，我们抓了四点：一是认真实施煤矿建设项目“三同时〞监察，针对辖区内新建、改建、技改矿井增多，产能急剧增加的实际，严格落实//“三同时〞制度，引导依法建矿，消退建矿隐患，标准了煤矿建设秩序，杜绝了非法建设项目。二是推动各类煤矿采煤方法改革，//前几年绝大局部地县乡镇煤矿，接受“高落式〞采煤法，劳动效率低下，资源回收率低，因落后的采煤方法，顶板伤亡事故频发，占到伤亡事故总数的50％左右，成为辖区的突出性问题。为解决这个问题，我们组织专家会诊，制定规划，3年解决了落后的采煤方法，代之以正规壁式开采，矿井生产力量提高，单产单进效益明显，事故大幅削减。三是加快本质平安型矿井建设，建立以风险预控为核心，涵盖煤矿设计、建设、生产全过程的动态闭环平安管理体系，目前国内正在探究阶段，我们超前一步，大力宣扬国家局指导意见，去年已推开本质平安型矿井创立工作，在大中型煤矿开展试点。一些矿井结合实际，进行了有益的探究，通过树立“煤矿事故可防、事故风险可控〞的管理理念，有力促进了煤矿平安生产。 〔三〕把住关键点，班子建设始终抓自律讲团结 班子内部既有“千里马〞，又有“老黄牛〞，怎样合理搭配各尽所长，体现先进性，团结最为重要；在班子建设上我们一靠团结，班子成员多通气、多沟通，避开小事伤大局，在乘车、出差、费用报销等待遇上一视同仁，按制度办事削减磨擦；觉察问题相互提示，准时打招呼，主动拉一把，不做亏心事。二靠补位，围绕煤矿平安监察中心工作，分工不分心，主动补台不拆台，恳切协作不推诿，真情敬重不发难，在带队监察、事故处理等重大执法活动中，相互鼓气，遇到难题诚意挂念，共同搭台唱“大戏〞。三靠制度，近几年我们花大力量抓制度建设，目的就是靠制度管人管事，党务政务尽量公开，职责分工尽可能具体，健全了各类岗位职责和各方面的管理制度，使班子成员在抓具体工作上有要求有标准有时限，提高行政效率，熬炼领导力量，制造了成长环境。四靠自律，抓好班子的廉洁自律，认真学习党的路线方针政策，自觉贯彻执行党风廉政建设责任制及领导干部廉洁自律的规定，在执行要求上不打折扣，不打擦边球；要求监察员不做的领导干部必需首先不做，要求监察员做的领导干部必需首先做到，养成正风，形成正气，留意发挥领导干部的表率作用，真正耐得住清贫，管得住小节，抗得住诱惑，经得起考验。 〔四〕抢抓着力点，队伍建设始终抓教育解顾虑 我们坚持抢抓长抓，着力于解决突出问题。一是加强学习和教育，