2023年河道水环境整治工作的调研报告.docx

关于河道水环境整治工作的调研报告 当前，xx区域内河道水质污染严重，黑臭、水华现象增加，水体生态系统遭到破坏，生物多样性逐渐消失，河道生态景观单调乏味。为此，加快河道水环境整治、改善河网水质已迫在眉睫。按照区委要求，近期由区人大城建环保工委牵头，对我区河道水环境污染情况和整治对策进行调研，现将调研情况报告如下： 一、根本情况 我区三面环海，呈长方形，西南高东北低。全区陆域面积593平方公里，其中水域面积11.5平方公里。区内有5米宽以上河道335条，总长535公里，按地形分为小浃江、岩泰、芦江三大水系和山区海岛独立水系。我区河流短而浅，上游属山溪性河流，洪水暴涨暴跌，下游进入平原，河道坡降平缓且受潮汐影响，具典型的滨海平原河流特点。目前这些河流承担着我区行洪排涝、蓄水供水、生态景观和灌溉等功能。 小浃江水系属鄞东南水系，流经小港和戚家山两个街道，有河道91条，全长160.6公里，主要河道有小浃江、三眼桥江。据调查，该水系范围内有43个行政村、7个社区、892家企业和131家畜禽养殖场，涉及人口12.84万人。村庄直排河道的雨污水口有631个，在河道设有雨污口的企业有493家。 岩泰水系位于新碶街道、大碶街道及霞浦街道局部区域，并贯穿北仑XX县区，有河道83条，全长178.3公里，主要河道有岩河、西泰河、东泰河、沙湾河、凤洋河、富春江河和沿山大河。据调查，该水系范围内有63个行政村、21个社区、295家企业和135家畜禽养殖场（规模养殖场8家），涉及人口28.94万人。村庄直排河道的雨污水口有742个，在河道设有雨污口的企业有158家。 芦江水系位于柴桥街道、霞浦街道两个行政区域，有河道57条，全长12023公里，主要河道有芦江河、东直河、柴桥河、毛礁河、协和排涝河等，据调查，该水系范围内有52个行政村、8个社区、64家企业和畜禽养殖场2023家（规模养殖场2家），涉及人口2023.9374万人，村庄直排河道的雨污水口有619个，在河道设有雨污口的企业有44家。 此外，山区海岛独立水系有河道37条，93.3公里，主要分布在白峰、春晓、梅山区域。 从区环保局今年三月对小浃江、岩泰、芦江三大水系2023个河流监测断面水质监测情况来看，位于芦江水系的柴桥水厂、霞浦水厂河流断面水质为ⅲ类，山门点河流断面水质为ⅳ至ⅴ类。位于岩泰河上游的北仑水厂河流断面水质为ⅴ类，关圣桥、泰河桥、岩河桥河流断面水质为劣ⅴ类。位于小浃江的小港水厂、顾家桥、小港桥河流断面水质为劣ⅴ类。主要污染物为氨氮、总磷、生化需氧量等。从感观上来看，小浃江末端5公里、凤洋河和富春江河中下游、美女姜河、沿塘河、中河老街段、霞西河、定向河、备碶村河、贝碶村河等2023余条河河水泛绿、发黑、发臭等现象较为严重，给附近居民生活带来极大不便。 二、污染源及污染原因 （一）污水污染。一是农村、城中村、拆迁安置区、外来人员集中居住区、局部老小区因缺少污水处理设施和污水管网，生活污水直（渗）排河道或通过雨水管排入河道。二是农村及局部城镇工业企业因缺少污水管网配套，工业污水直排河道或通过雨水管排入河道。三是城镇农贸市场、餐饮业、洗车业、洗浴业及其它商业经营网点为图方便将效劳业污水直接排（倒）入路边雨水口（沟）或直接违章接入雨水管网。四是沿河局部企业法制观念淡薄，向河道偷排生产污水或处理后未达标污水。五是局部陈旧老化的污水管网破损，渗漏的污水大多进入河道。 （二）农业污染。主要来自畜禽养殖。如全区现有生猪养殖场（户）32023个，有相当数量的养猪场建在水系中上游的河道旁，个别还建在饮用水水源地旁，污水直接排入河中，粪便堆在河边或直接倒在槽池中，遇到雨季，被冲入河道，污染水体。 此外，农药、化肥的大量使用以及河面的淡水养殖也会污染水体。 （三）固废污染。局部农村、城中村、拆迁安置区、外来人员集中居住区、xx区、城乡结合部及局部企业，由于环保意识较差，多将生活垃圾、建筑垃圾、工业垃圾等固体废弃物堆置于河道边、桥墩旁或直接倾到于河道中，台风暴雨期间，这些垃圾和固体废弃物被冲入河道，污染水体。 （四）内源污染。河道淤泥是河道水体的重要污染源之一。造成河道淤积的原因，一是生态用水资源缺乏，河水流动交换性差，污染物得不到有效扩散而沉积，支流、小河、“断头河〞特别明显，二是河道整治和建设明显滞后，旧桥、旧碶、旧闸末能及时撤除，“断头河〞末能及时沟通，“卡脖河〞尚未拓宽，影响行洪排污。三是河道的固废污染、淡水养殖加快了河道的淤积速度。 此外，水域的大量占用，使得河网纳污能力下降。河道不合理的砌石导致河道自身调节能力下降。 三、整治对策和建议 （一）加强宣传、形成共识。 开展清水河道综合治理是建设秀美山川的重要组成局部，是生态区建设、文明城市创立的重要内容，也是全域城市化、宜居XX县区建设的重要举措。政府各有关部门要高度重视，充分调动各类媒体，采取各种方式（如公告等），进一步加强涉河涉水、文明卫生等方面法律法规的宣传教育，引导广阔群众和企业自觉参与清水河道治理、保护、监督中来，形成政府主导、行政推进、属地负责、群众参与的河道整治工作机制和爱河、护河的社会气氛。执法部门要进一步加强执法力度，严格审批涉河工程和工程，严厉打击违法排污企业，坚决淘汰和关闭一批工艺设备落后以及治理不合格的耗能耗水企业。 （二）治源治本、截污治污。 完善并实施农村生活污水治理规划。在“十二五〞期末完成规划保存村生活污水治理，污水处理率到达80％以上。在治理过程中，先行考虑水源保护地及沿河农村的生活污水治理，并要把农村中企业污水纳入治理范围和内容，同时确保工程质量和治理效果。 完善并实施污水管网建设和改造规划。加快推进xx区、街道工业小区、街道集镇的污水管网建设和截污工程建设，将有条件雨污分流的工业污水和生活污水全部接入排污管网；对没有条件雨污分流的城中村、拆迁安置区、外来人员集中居住区、局部老小区进行雨污截流，就近接入排污管网；对两岸人口集中、雨水口污水口集中且有雨污合流现象的主干河道如小浃江、岩泰河下游段，在河道内或沿河道路、绿地下铺设截污管道进行雨污截流，并就近接入排污管网，截断排入河道的雨污水。 完善并实施抗洪排涝规划及河网水系沟通规划。结合防洪排涝工程建设，拓宽、沟通上游的清水河、霞浦的毛礁河、新碶的向家河、大碶的通途路南河等局部河道，在原有清水河的根底上，在中游（沿通途路）和下游适宜地段打通或新挖东西向河道，沟通沿山大河、岩泰水系、芦江水系，增加河网内河水的流动性，改善河网水质。建议在主河道的适宜地段建设局部节制闸，通过节制闸调动周边支河和小河河水的流动。 完善并实施中水利用规划。鼓励大工业使用中水，从而增加水库生态用水。在确保中水达标排放的前提下，在新碶XX县区河道，实施引用中水适度回补河道景观用水，以满足生态用水需要。 抓紧实施畜禽养殖业整治方案。坚决落实禁养区、限养区，尽快关停无证和小型分散的畜禽养殖场，标准大型畜禽养殖场污水废物的治理。 （三）整治河道、实施“三清〞。 有关部门要组织力量因地制宜地分批开展“三清〞工作，确保河道整洁畅通。清障：撤除旧桥、旧碶、旧闸和沿河违章建筑，打通“断头河〞，拓宽“卡脖河〞，彻底去除河道内淡水养殖和捕捞设施。清淤：对淤积严重的河道实施截流清淤，在清淤过程中对沿河排水（污）口进行彻底检查，摸清底数。今后，根据河道淤积程度，清淤实施5年左右一轮。清垃圾：彻底去除河道两岸生活垃圾、建筑垃圾、工业垃圾等固体废弃物，去除河面漂浮物。 （四）强调生态、科技治水。 在截污和“四清〞的根底上通过生态技术提高河道自净能力，从而修复河道生态，使河道水质得以改善，生态景观得以提升。对污染较重的河道可采用化学制剂、微生物药剂、生物膜技术及河道造流曝气增氧技术到达净水效果。对污染较轻的河道可采用生物种植和养殖技术，通过种植去污能力强、欣赏价值高的水生植物和放养去污能力强的外乡鱼类、贝类到达削减水体中富含的氮、磷等，净化水质，实现河道生态系统的良性循环。要加强水资源合理调度，通过育王隧洞多引鄞东南水系的河水至岩泰水系。 （五）落实责任、创新机制。 河道水环境整治是一项长期复杂的综合性系统工程，为确保整治工作顺利展开，应尽快成立xx区域河道综合整治领导小组，负责和协调全区的河道整治。 探索建立河道管理的长效机制。为强化河道管理、确保整治效果和水环境质量，一要建立河道管理组织机制。建议在水利局增设河道管理处，并按水系或行政区域在街道（乡镇）建立河道管理所，行使河道管理、监督、执法和涉河工程的审批职能（可参照xx市内河管理处）。将市政处的排水职能和污水管理处的职能合并，设置排水管理处，行使全区雨污水管网的管理、监督、执法和有关事项的行政审批职能。环保部门要加强河道两侧企业工业污水处理、排放的监管力度，深入开展涉河违法排污专项整治行动，杜绝偷排现象。城管和街道（乡镇）要加大沿河两岸的环境卫生管理。二要建立常态的河道保洁机制。建立以街道（乡镇）属地管理为主的河道保洁管理责任制，落实河道河段保洁管理的责任单位和责任人，由河道管理部门负责日常考核，考核结果列入街道（乡镇）的年度综合考评。引进河道水质养护概念及河道水质养护队伍。三要建立河道治理的协动机制。对涉及宁波保税区、xx区及港务局等大企业大工程的相关河道水系，区政府要加强协调、理顺关系、密切配合、共同治理。四要建立有效的执法机制。各有关部门要统筹考虑各项涉河治理职能的延伸，在重点街道（乡镇）和企业单位派遣特派员。要加强执法力度和处分力度，严厉打击偷排污水偷倒垃圾等涉河违法违规行为。五要建立资金投入机制。河道整治是一项长期的综合性工程，政策处理、工程建设、后期监测和养护都需要财政资金来支持，为此，各有关部门要提早制订整治方案和年度财政预算，确保整治工作顺利开展。 四、近期工作建议 （一）立刻展开本调研报告第三局部“整治对策和建议〞中的第一项工作（第4页），综合运用教育的、行政的、法律的手段，迅速形成治源治污、清洁河道的社会气氛。 （二）抓紧修编和完善各类涉河涉水规划，包括抗洪排涝规划及河网水系沟通规划、污水管网建设规划、农村生活污水治理规划、中水利用规划等。同时，列出为期三年的分年实施方案，包括工程设施建设工程、河道“三清〞工程、科技治水工程等。 （三）立刻展开河道“三清〞工作。眼下当务之急一是要对街道（乡镇）、村级河道进行一次全面保洁，去除河面漂浮物和沿河两岸的垃圾。二是要对中心XX县区、集镇内水体发黑发臭、淤积严重的河道展开截流“三清〞。 （四）对污染较重的河道采取应急治理，采用化学制剂、微生物药剂、生物膜技术及河道造流曝气增氧技术到达净水效果。 （五）要尽快落实今年的农村生活污水治理方案、各街道（乡镇）污水管网建设和截污方案。 清水河道整治是一项具有社会性、复杂性和长期性的系统工程，政府各部门要在区委区府的领导下，以科学、创新的理念为指导，同心协力、因地制宜、标本兼治、有效管理，力争通过3－4年的努力，使我区河网到达“水清、河畅、岸绿、景美、生态、平安〞的目标，满足社会开展与人民群众的要求与期望。 第9页 共9页