2023年县文化和旅游市场综合执法自查自纠报告.docx

县文化和旅游市场综合执法自查自纠报告 按照县纪委监委关于开展损害群众利益问题专项实施方案（罗纪发[2023]４号）及县司法局关于开展行政执法突出问题专项治理的实施方案等文件精神，我局迅速行动，成立了工作专班，制定了相应的工作方案，认真组织开展了行政执法专项治理工作，现将我局文化和旅游行政执法专项治理工作开展自查自纠情况报告如下： 一、根本情况 2023年以来，我局严格执行国家、省、市、县系列有关行政执法文件精神，以事实为依据，以法规为准绳，坚持执法公平公正，坚决做到依法行政、依法办案。特别是自今年3月份新成立文化和旅游局以来，文化市场综合执法大队在综合执法改革还没有到位的情况下，克服了人少事多，装备落后，经费缺乏等困难，在新的领导班子、分管执法副局长的带着下，执法大队严格按照行政执法要求，在法定的职责权限内开展行政执法工作，年初建立和完善了XX县区文化市场综合执法大队案件集中审议工作规那么等相关规章制度，更加标准了举报、检查、立案、调查、处分、结案等各个环节，坚持检查报批制、集中讨论制，推行了案情保密制、查处别离制，确保办理案件事实清楚，证据确凿，适用法律法规依据正确，处分内容适当，经自查，不存在超越法定权限实施行政执法行为的现象；未发现有违反法定程序的现象；全面建立和落实了行政处分裁量基准制度；不存在下达或变相下达“罚款指标〞等乱处分问题；不存在对违法行为选择性检查、对违法行为和群众举报置之不理；“以罚代管〞等不作为问题；未发现党员干部“以权谋私〞现象；能够按照“双随机一公开〞行政执法监督平台开展行政执法，执法文书、案卷按照相关法律法规要求进行了制作和装订。 二、执法情况 2023年以来，我执法大队共出动执法人员3000余人次，共查处案件85起，其中网吧49起；营业性演出8起；歌舞娱乐场所16起，出版物市场2023起，旅游2起，已结案80起。开展了文化和旅游市场专项整治行动。今年以来，为了确保市场的稳定运行，按照上级要求，结合我县实际，我们先后开展了6项大的专项整治行动。 一是开展了文化市场平安隐患排查整治工作。在文化市场执法检查中，我们始终把文化市场平安、旅游市场平安作为一项重要环节抓好抓落实。特别是在春节、夏季高温季节等时段，严格落实隐患排查治理整改措施，重点检查各经营单位是否按照消防平安管理的有关规定标准经营，着重从消防器材配备、易燃易爆物品、平安人员配备、平安制度落实、场地平安管理、消防通道畅通等方面进行了检查，并建立了文化市场平安隐患台账，对能够当场整改的隐患问题现场纠正，当场整改；不能当场整改的发放限期整改通知书，保证问题排查到位、整改到位。 二是开展了“扫黄打非〞集中整治行动。今年以来，我们认真开展了“护苗2023、“净网2023〞、“网上政治性有害出版物〞等专项整治行动。我们利用学校开学和晚间书摊销售等时段，通过日常巡查和群众举报得到的相关线索，并对违规经营业主进行了立案调查处理。今年4月25日，我执法大队参加了市局统一组织的全市侵权盗版及非法出版物集中销毁活动，并将收缴的盗版书报刊、盗版音像制品等非法出版物运至指定地点进行了集中统一销毁。销毁原办案查获的书籍200余本、黄色光碟5盘，启动了以“护助少年儿童健康成长，拒绝有害出版物及信息〞为主题的绿书签宣传活动。 三是开展了互联网上网效劳营业场所专项整治行动。今年按照上级工作部署，共进行了两次大的整治行动，特别是今年7月份，执法大队集中开展了为期两个月暑期专项行动，由局分管副局长带队，执法大队组成检查组，对全县互联网上网效劳营业场所进行突击检查和暗访检查。一是重点查处目前正在筹建中的网吧无证经营的行为，要求未取得网络文化经营许可证前不得营业。二是重点检查网吧核对、登记上网消费者身份登记情况，对不严格按照规定实名登记的网吧进行了从严查处。三是针对夜间是接纳未成年人上网顶峰期的特点，重点开展了夜间突击检查行动。我执法大队执法人员通过夜间突击检查，发现迎风违规经营的网吧，及时按照相关程序进行了现场调查取证并立案查处。四是仔细排查了网吧场所内存在消防通道锁闭、电源控制室堆放杂物、场所内吸烟等重大隐患，要求网吧业主落实整改措施，整改到位。 四是开展了歌舞娱乐场所集中整治行动。今年4月，分管副局长、大队负责人亲自带队，在全县展开了为期1个月的集中整治，打响了“纵向到边、横向到人〞不留死角的工作模式，重点检查消防平安及违规接纳未成年人进入营业场所等情况，在此次检查中，催促办娱乐场所经营许可证的达17家，下达停业整顿通知书17家。 五是开展了打击治理“黑播送〞违法犯罪专项行动。按照上级要求，及时召开会议，制定专项行动实施方案，利用展板、标语、新闻网进行了社会宣传。同时，我们及时与XX市无线电管理办公室、县公安局联系，保持密切沟通，开展了联合执法检查，在联合执法检查中，依法撤除位于欣海世纪城楼顶的“黑电台〞一个，确保了我县播送通信市场的平安稳定。 六是落实了旅游景区平安监管工作。近些年来，XX县区旅游业如“雨后春笋〞、如火如荼，漂流、乡村旅游、水上乐园等新兴旅游业态的迅速崛起，我们始终保持清醒的头脑，以确保旅游市场的平安为目的，加强平安隐患排查力度，针对漂流高危行业特点，为了不发生平安事故，在漂流的顶峰期，分管平安领导带着执法人员每周必跑一次，实地查看，现场办公，有效遏制了责任事故的发生。 三、存在问题 一是执法人员力量缺乏。由于机构改革没有到位，原文化执法大队和原旅游执法大队人员还没有整合在一起，导致执法力量薄弱，执法人员严重缺乏，执法队伍难以满足市场监管的需要。目前我县文化执法大队实际在岗从事执法工作的人员只有6人. 二是执法水平和能力缺乏。在目前执法办案中，办理最多的是网吧、新闻出版、歌舞娱乐案件，对于播送影视、旅游领域的案件办理较少，执法实践少，业务不精，造成多领域执法工作难度加大。 三是经费保障明显缺乏。2023年，XX市文化执法支队就已经实行“移动执法〞装备，并要求各县文化执法大队自行购置使用，但因为经费的问题，我局执法大队始终没有落实，办案技术手段落后，案件的调查取证、处理困难，严重限制了办案的数量和质量，制约了行政执法工作的正常开展，无法适应现在的市场，严重影响了执法效果。旅游执法取证中，由于执法办案经费困难，有时在接到违规组织旅游的举报后，未能派执法人员去外省取证，导致事后取证困难。也因为经费的问题，执法人员的执法服装没有配发到位，执法人员在实际执法过程中，起不到威慑作用。 四是执法车辆还未配备到位。公车改革后，原执法车辆被收回，近几年来，我局执法大队无车可用，给乡镇偏远地区的行政检查、行政执法工作增加了难度，执法人员经常都是骑摩托车执法，也被群众戏称“摩托大军〞，平安隐患突出。 五是执法记录仪使用不标准。年初配发了两部执法记录仪，而在实际执法使用过程中并未按照要求全时记录执法过程，有时候甚至未使用。 六是案卷制作程序不标准。由于局办公地点在大河岸，办案在罗田XX县区，案卷上需要盖章的地方，有时为了省麻烦，节省时间，越级签字、甚至先盖章后签字；有的存在执法人员未能及时签字，案卷资料不能及时完成，导致事后再补手续。 三、整改措施 一是增加执法人员。我局新文化市场综合执法大队管辖范围广，主要有互联网市场、营业性演出市场、广电市场、文物艺术品市场、出版物市场、歌舞娱乐市场、旅游市场等，行业市场情况复杂，监管难度大，现有的执法人员远远不能满足市场开展的需要，扩充执法力量是维护市场稳定的根底，因此要尽快增加执法力量。 二是加强执法培训。希望省、市两级不定期组织执法人员培训，加大执法人员培训比例；组织执法人员走进先进执法单位交流学习，提高执法人员业务能力水平。 三是提高经费保障。“兵马未动、粮草先行〞，县财政应加大执法队伍经费保障力度，让执法队伍不在“为钱犯愁、为钱所困〞，“前方要想打胜仗、后勤保障要跟上〞，只有经费充足，装备齐全，执法工作才能得心应手、才能安心工作、才能打一场漂亮的“胜仗〞。 四是配发执法用车。行政执法工作是一场没有硝烟的战争，为更好的适应新时期文化和旅游市场监管的需要，进一步提高工作效能，有效打击违法违规，更好效劳人民群众，配备执法用车是形势所迫、时代所需。 五是充分发挥执法记录仪作用。将执法记录仪分配到执法人员专门保管，执法检查必须携带，确保每次执法检查都能全程记录、确保执法过程合理合法。 六是健全案卷制作流程。按照“谁主办、谁负责〞的原那么，履行执法组长案卷审理职责，及时催促执法人员做好案卷制作工作，确保案卷在领导审批之前完整标准，清楚明了。 七是完善案件审批制度。健全审批机制，坚决杜绝为图方便越级签字、先盖章后签字等违规现象发生，落实执法大队负责人负责案卷审查把关工作，确保案件审批制度落到实处。 八是加快推进行政执法改革工作，尽快完成改革目标，建立健全内部机构，建议执法大队成立法规股，负责案卷的审理工作，确保每一起行政案件合法合规，经得起检查。 2023年11月 第7页 共7页