电子政务的发展障碍与对策分析工商管理专业.doc

论文题目  电子政务的发展障碍与对策分析 摘 要 本文就我国电子政务现状、问题及发展方向进行分析和讨论，认为我国电子政务方面还存在观念落后，重视度不高、我国电子政务基础信息建设落后、缺乏统一规划、电子政务建设中存在大量安全问题以及公务员的信息素养能力不高等等的问题；针对上述的问题，文章最后一部分感觉大量的分析和研究，对其一一提出个人的建议和意见。 关键词：电子政务；网络；信息技术；政府 目录 一 引言 4 二 我国电子政务的发展现状 4 三 我国开展电子政务中存在的问题 4 四 解决我国电子政务中存在问题的对策 6 结论 7 参考文献 8 电子政务的发展障碍与对策分析 一 引言 随着信息技术的不断发展和经济全球化的到来，加上我国政府对于提升自身行政效率的要求，电子政务越来越受到了国家的重视，电子政务的优势就是能够提高政府的工作效率，能够有效的拉近公民与政府的距离，还能够积极有效的推动政府管理创新。然而，由于我国开展电子政务的时间不长，加上整合国力和发动国家还有一定的差距，这使得我国政府在开展电子政务方面还存在大量的问题。 二 我国电子政务的发展现状 我国早在1992年国务院办公厅就提出建设全国行政首脑机关办公决策服务系统，党的十五届五中全会提出：“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化，信息化带动产业结构调整。发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。” 2001年8月，中共中央、国务院重新组建国家信息化领导小组，并制定了全国政府工作系统政务信息化建设的规划道路，明确规定了我国政府信息化的指导思想，方针政策等，并着重建设以机关内部办公网，办公业务资源网络，公共管理与服务网络，政府各部门共建共享的的电子政务信息资源库为基本构架的政府系统的政务信息化枢纽渠道。这些措施的建立大大加快了我国海关，税务，公安等部门的电子政务进程，对我国信息化进程起了良好的示范作用。 三 我国开展电子政务中存在的问题 （一）观念落后，重视度不高 1.公务员的观念跟不上 电子政务的发展，对传统行政权力的行使提出了更高的要求，带来的管理方式变革必然对传统封闭的管理体制产生冲击和振荡，令许多已经习惯了发号施令、接受指示型管理方式的政府官员感到无所适从，也容易引起少数公务员的抵触情绪。如经常出现由于部门利益的人为性质的障碍，造成信息沟通困难，影响了电子政务的实施效率。从这个意义上说，更新我们传统的政务观念，主动接受电子政务这一新的管理手段，将是对公务员的权力观、利益观的一个严峻的考验。这也是当前我国政府工作试点改革的重中之重。 2.电子政务过程中存在大量认识上的错误 一种是把电子政务仅仅当做政府部门的计算机化，只是一味的把计算机硬件搞好。不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去盲目模仿传统的手工政务处理方法，缺乏自主创新意识。结果很多政府部门的计算机设备只是一种摆设，做做面子工程。没有发挥计算机网络系统给我们政府部门在实际工作中带来的真正作用。另一种是简单地把电子政务比作政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例原原本本的放到网络中就万事大吉，不用去管理这些信息了。 （二）我国电子政务基础信息建设落后 电子政务作为一种新的政府管理的工具，是信息社会发展到今天的一个显著标志。西方主要经济技术发展快的大国和部分发展中国家，电子政务的发展十分迅速，目前，许多发达国家和发展中国家在政府管理工作和社会公共服务水平已经初步实现了电子化，并在不断的发展壮大中。子政务与电子商务、家庭上网有着密切的联系，三者相互相成。社会经济信息化的水平大大提高，开始初步形成信息社会的模型。现阶段由于我国信息化高速公路的建设还未全面实施，实施的效果还不佳，网络技术还不是很发达，在实际操作过程中运行速度还很慢，电子政务在我国起步晚，发展缓慢，各地政府的计算机网络、电信设施网络设施的建设力度和使用网络办公的普及率还不高，由于教育水平和经济能力的限制，落后地区的电脑普及率和上网率非常低，电子政务缺少社会利用的基础条件。尤其是在我国广大的偏远农村和经济技术水平落后地区更是距离遥远，整体的物质资金力量和技术水平还远远不能适应建设电子政务的需要，经济发展水平不同地区、业务操作能力不同部门、城乡之间电子政务发展也很不平衡。还有很多偏远地区的政府机关根本就没有建网，更谈不上搞什么电子政务了，即使是那些条件好些并建立了网站的政府机关，其中有很大一部分不仅功能少，而且实用性不强。 （三）缺乏统一规划 世界主要发达国家，都把电子政务建设作为政府工作和国家信息化的重要战略，制定了相应的政府电子政务规划。如德国政府发布了《政府现代化白皮书》，提出建设电子政务的长远规划和近期目标；日本、法国政府提出《电子政务行动计划》；意大利政府发布，《促进政府广泛应用信息技术纲要》等等。各国还建立了相应的组织协调机构，统一领导、组织协调和实施政府电子政务。如英国在内阁办公室成立信息中心，新西兰成立了信息技术理事会。新加坡政府成立了信息社会委员会等，负责电子政务的研究、规划和实施。目前我国电子政务的发展缺乏相应规划目标，国家没有提出明确的电子政务发展方向。也没有制定相应的发展规划方针。相关法律法规、标准化工作滞后，建设、管理、运行体制不配套。信息资源共建共享机制未建立。没有协调统一，各地电子政务工作的建设是各自为政，各自为自己的政府采发展牟利。运用的标准也各不相同，也没有建立相应的组织协调机构。 （四）公务员的信息素养能力不高 在电子政务建设进程中，一些部门或地方政府往往出现过分追求先进设备、和高端性技术，投入大量的资，相互攀比电子政务的硬件建设，忽视了对电子政务的软件建设、环境建设等。目前，我国近五百多万人的政府公务人员队伍中拥有本科以上学历的公务员只有到不到百分之十左右，公务员信息素养能力总体水平不高。在信息技术应用方面，不少公务员由于自身对计算机信息技术了解不多，且操作能力较差，或对政府电子政务信息资源建设的重要性认识不足，或政府缺乏相关的培训教育机构，缺少对公务人员进行必要的培训，大多数的计算机设备成为办公室里的摆设或打字机，电子政务成为空谈。 四 解决我国电子政务中存在问题的对策 （一）更新观念 电子政务建设无疑是一个巨大的系统工程。在这个系统工程建设中, 既要有相当大资金、技术的投入, 为政府信息化提供必要的技术和资金支持,但同时也要高度重视规范制度以及公职人员的从业能力建设。从某种意义上说, 后者的建设也许更加困难。如果忽视了公务人员队伍的业务能力建设， 即使有了先进一流的技术手段支持, 电子政务也难以真正发挥它的功能。值得深思的是,在一些部门或地方的政府信息化建设过程中,往往出现过分追求先进设备、高质量的技术手段,而不注重规制度范以及从业人员能力建设的倾向。 （二） 吸取先进经验，加大信息基础设施建设力度 西方发达国家从上世纪世纪七十年代就开始了信息化高速公路的建设，九十年代后开始致力于电子政务的发展。近年来，某些电子政务研究机构用其独有的评分系统对发达国家的电子政务进行评分，认为西方发达国家的电子政务评测集中于电子化公共服务方面，重点工作放在与公众的沟通和交流服务上面。这和这些国家的电子政务发展战略原则的要求相一致，也与他们国家的社会经济发展水平和政府信息化程度相适应。因此，我国与西方发达国家相比起步虽然较晚，反而可以借鉴发达国家在实施过程中的经验和教训，把先进的技术和手段及管理模式运用在我国的电子政务工作建设中来，更好地建设我国的电子政务。提高我国电子政务建设的速度。 （三） 进行科学有效的统筹规划 针对我国电子政务缺乏统筹的现状，我们应该进行科学有效的统筹方法，大力的规划整合政府信息资源，加强信息就是要进行工作的整合，对政府所有业务进行统筹考虑，打破传统意义上的部门限制性，把政府作为一个有机整体来分析。引进电子政务评估和绩效考核制度，在上级主管部门领导的监督下，各个政府工作部门都要互相积极主动交换信息，信息共享将大大提高双方的工作效率，降低行政过程中带来的不必要的开支和成本；采取从局部进行到整体运用的策略，根据本地区、本部门的实际情况，规划设计电子政务信息资源建设发展战略目标、架构、战略实施和保障策略，这是有效进行电子政务信息资源建设的保证，也是解决信息资源建设部门分割、各自为政现状的有效可行的措施。 （四） 提高公务员素质 随着社会的发展和科学技术的进步，政府公务人员甚至一些部门领导的业务知识已经远远不能适应我国新形势下政府工作发展的要求。这就要求公务员不仅要具备基本的电脑操作以及应用能力处理政府公务来为人民服务，还要依其专业性质和业务需要，具备较高的信息网络应用能力。因此，面对政府信息化的挑战，应组织和培训一支从国家到地方的高素质公务人员队伍，尤其要加强基层公务人员的培训。还要强化公务员思想教育，不断提高公务员思想素质。加大加强政府机关和公务员队伍的作风建设。转变工作作风，更加深入基层，深入群众。为群众办实事。 结论 综上所述，电子政务对于我国的国民经济和社会发展信息化建设来说，既是一次难得的机遇又是一次严峻的挑战。从某种意义上说，电子政务是把锋利的双刃剑。有好的一面也有不利的一面。我们要运用哲学的观点综合看待此类问题。因此，我们必须站在我国信息化发展的战略决策的全局角度考虑，高度认清目前我国政府信息化发展的总体形势，规划未来我国政府信息化发展的长远目标，及时发现并解决信息化建设过程中遇到的问题和障碍，处理协调好社会中存在的各种利益关系，稳步扎实的推进我国电子政务的建设与发展，从而实现以政府信息化带动社会信息化，以社会信息化带动国家工业化的我国信息化建设伟大战略目标，带动我国的经济发展，提高我国的综合国力。 参考文献 [1] 李传军.电子政务.复旦大学出版社，2011.15-18 [2] 金郸. 中国特色的电子政务现状及对策研究. 山东大学, 2007(03)．9-10 [3] 王长胜．国电子政务发展报告-发展电子政务建设服务型政府．社会科学文献出版社，2008．33-35 [4] 牛广轩，原永丹．中国电子政府建设的若干问题探讨．云南行政学院学报，2009(5)．11-12 [5] 苏燕．电子政务建设中的信息安全问题及其对策探讨.2011年11月29日 [6] 刘康. 浅析我国电子政务的发展现状及完善对策. 科技致富向导, 2010(23).3-4 指 导 教 师 评 语 初评成绩 指导教师（签名）： 年 月 日 答 辩 记 录 答辩主持人 答辩小组成员 秘 书 答辩日期 答辩教师提问 学生回答情况 1． 2． 3． 4． 5． 6 7 8． 答辩小组评语 答辩主持人（签名）： 年 月 日 答辩成绩 答辩主持人（签名）： 年 月 日 电大分校初审意见 分校专业负责人（签名）：