2023年高级法院工作监督报告.docx

高级法院工作监督报告 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 根据市人大常委会的安排，我报告全市法院开展审判工作监督的情况。 20x年以来，在市委的领导和市人大及其常委会的监督下，全市法院不断提高加强审判工作监督对落实“公正司法、一心为民〞指导方针重要性的认识，严格执行宪法和法律的规定，不断加强法院内部监督，自觉接受人大及其常委会的监督，高度重视检察机关等的外部监督，以推动审判和各项工作的开展。 一、加强对全市法院的案件监督 全市法院将对案件的监督作为实现司法公正的关键环节，通过依法办理案件，实现对审判活动的监督。 （一）通过审理二审、再审案件监督下级法院的审判工作 20x年以来，市高级法院、第一、第二中级法院和铁路运输中级法院认真履行法定职责，充分发挥二审程序的监督作用，加强对下级法院审判工作的监督。与此同时，各级法院注重发挥审判监督程序的补救功能，加强对案件的监督。一是高度重视二审案件的审理，推动审判质量的提高。二审中，努力实现对一审裁判实体公正与程序公正监督的有机结合，既注重有效发挥二审法院的审判监督作用，又尊重一审法院的自由裁量权。通过对案件事实、证据，法律适用的审查，维持正确裁判，纠正不当裁判。20x年至20x年6月，全市中、基层法院判决和裁定驳回起诉处理的案件中，当事人未上诉、一审即生效的案件为3x499件，占此类案件总数的71.3%；上诉案件124288件，占28.7%；在全市法院案件总数平均以11%的比例上升的情况下，上诉案件的改判、发回重审率由12.8%下降到8.4%。二是注重通过申诉再审工作，强化监督。严格贯彻“依法纠错〞的原那么，经审查，对于符合再审改判条件的，坚决依法改判；确属无理的，切实做好服判息诉工作。三是加强标准化建设，确保审级监督的标准有序。市高级法院专门出台了关于民商事上诉案件改判和发回重审假设干问题的意见及办理申诉、申请再审案件的规定等标准性文件，努力实现对上诉案件改判、发回重审裁判标准的统一和再审事由的标准化，以保障审判程序与案件实体处理的公正、合法。 与此同时，全市法院高度重视涉诉信访工作，在实行重点案件双挂帐、“四定一包〞、信访责任倒查机制，进一步推进信访长效机制建设的同时，着力从源头上减少涉诉信访，注重通过涉诉信访案件，发现审判、队伍建设、工作作风等方面的问题，以提高现案审判质量、防范新的涉诉信访发生。 （二）发挥审限对案件的监督作用，提高审判效率 在努力提高案件质量的同时，全市法院强化审限监督意识，采取措施缩短案件审理和执行期限，努力实现审限内结案。一是全面推行审判流程管理制度。利用计算机、网络等高科技媒体，开发审判流程管理软件，对各类案件的立案、送达、开庭、宣判、报结等影响案件质量和效率的关键节点进行网上实时跟踪管理，定期通报流程管理情况，催促案件在审限内审结。二是严格案件延期审理的报批程序。明确规定只有符合法定条件的案件才能延长审理期限，案件需要延期审理的，应经庭长、主管院长审批后报市高级法院审核批准。三是建立防止超审限的预警机制。对于审理期限即将届满的案件，通过网上通报等形式进行预警提示，要求案件承办人制定限期结案的方案，确保及时审结。 （三）加大对执行工作的监督力度，提高案件质量 全市法院按照中央11号文件及最高法院的要求，进一步加大对执行工作的监督力度。一是建立执行工作新体制。市高级法院在最高法院的监督指导下，对全市法院执行工作统一管理、统一指挥、统一协调的体制已经形成并发挥作用，全市法院执行力量实现了上下联动、横向互动，整体效能进一步增强。二是进一步标准执行机构内部监督制约机制。实行不服执行裁决向上一级法院申请复议制度，加强了上级法院对下级法院的监督。三是加大对执行重点环节的监督。市高级法院专门出台关于执行案款管理的假设干规定和关于执行案卷管理的假设干规定，以确保执行案款的收取、管理和划付平安以及执行案卷的标准化管理；市高级法院制定的关于案件中止执行、终结执行的假设干规定，有效地标准了中止执行、终结执行工作，维护了当事人的合法权益。 （四）加强审判指导，统一执法尺度 随着首都经济的开展，新型、重大、疑难案件不断增多，全市法院加大了统一执法尺度的力度。一是强化法律适用指导。根据审判、执行工作中出现的新情况、新问题，市高级法院加大了指导力度，及时解决遇到的法律适用问题。20x年以来，结合本市实际，制定了打击破坏市场经济秩序犯罪，加强知识产权审判，审理物业、公司和企业改制纠纷案件，标准执行和解等方面的指导性文件20232个，以保证法律、法规和司法解释在审判实践中的正确理解和适用。二是建立和完善了案例指导制度。市高级法院通过定期编发x法院指导案例，选登具有普遍指导意义的典型和新类型案件，归纳法律适用的要点，指导各法院就类似法律问题的适用。20x年以来，共编发x法院指导案例350余个。三是探索专业化审理措施。针对容易发生执法尺度不统一的劳动争议、物业、汽车消费贷款等案件，有的法院成立了专门的合议庭，实行专业化审理，注重法律适用，以统一掌握裁判尺度。 二、加强对全市法院的工作监督 在强化对案件监督的同时，全市法院不断强化对审判工作的监督，重点做了以下工作： （一）在法院内部实行权力分立，互相配合制约 全市法院按照最高法院的要求，积极探索法院内部的权力分立机制，以实现各种权力行使的相互制约、标准高效。一方面，全面实行立案和审判、审判和执行、审判和监督“三个分立〞制度，改变了以往审判庭自立自审、自审自监、自审自执的状况，使审判、执行职能与审判监督职能别离，从机制上促进了审判工作的公正、高效。如通过审执分立，将审判权与执行权分别交由不同的部门行使，合理配置审判和执行资源，互相监督制约，促进了审判和执行效率的提高；通过审监分立，确保再审案件由审监庭另行组成合议庭进行审理，保障了内部制约机制的有效性。另一方面，探索了执行权的适当别离，一些法院探索将执行权分解为执行裁决权和执行实施权，分别由不同的部门独立行使，初步实现了“两权别离行使，相互监督制约〞的目的。 （二）加强对审判活动的监督，确保司法公正 一是加强对案件质量的监督。加大案件评查力度。各法院在对改判、发回重审案件评查的根底上，不断扩大评查案件的范围，采取随机抽查、合议庭之间互查等方式，定期按比例检查各类生效案件及执行案件，对发现的问题认真进行了整改。仅2023年，各法院就对改判、发回重审和随机抽取的12129件案件进行了评查；进一步提高裁判文书的质量，在明理释法上狠下功夫。通过出台优秀裁判文书标准、实行裁判文书网上月评制度等措施，增强裁判文书的说理性。二是强化审判委员会的监督职能。完善了审判委员会议事规那么，强化了对审判工作中重大、疑难问题的研究；有的法院探索了审判委员会的工作方式，增强了审判委员会监督的效果。三是积极推行院、庭长办案制度。院、庭长充分发挥指导和监督作用，通过亲自办理重大、疑难、新类型等案件，及时发现和解决立案、审判、执行、申诉复查以及再审中的各种问题，增强了监督的实效性。 （三）全面实施审判公开，主动接受社会监督 全市法院高度重视审判公开对促进司法公正的意义，依法探索了审判公开的范围和途径。一是办案程序、审判事项公开。采取在立案大厅公布、网上查询等方式，确保立案条件、法律文书样式、当事人权利义务、诉讼费收费标准、工作流程等事项向社会公开，既方便当事人诉讼，又接受当事人的监督。二是全面实行庭审过程的公开。公民凭身份证可以旁听各法院公开审理的案件；启动了网上庭审直播系统，人民群众通过互联网即可“旁听〞法院对案件的庭审。三是逐步扩大裁判文书公开的范围。除向社会公开全部知识产权裁判文书外，局部刑事和商事案件裁判文书也已向社会公开。四是坚持案件执行全程公开制度。努力实现执行人员、执行启动、执行措施等方面的公开，进一步提高执行工作的透明度和公信力，促进执行队伍的廉政建设，此举得到了中央领导同志的充分肯定。 三、加强对法官司法行为的监督 全市法院不断加强队伍建设，标准和监督法官的司法行为。 （一）深入开展社会主义法治理念教育和标准司法行为、促进司法公正专项整改活动 全市法院将社会主义法治理念教育作为队伍思想政治建设的一条主线，积极推进社会主义法治理念教育和标准司法行为、促进司法公正专项整改活动的长效机制建设。一是深入开展社会主义法治理念教育。对全市法院处级以上领导干部和800名青年法官进行了集中培训，6200名干警集中参加了社会主义法治理念知识考试。通过教育，审判人员用社会主义法治理念指导工作的自觉性进一步增强，涌现了宋鱼水、XX县区人民法院双桥人民法庭等一大批先进法官和集体。二是进一步标准法官司法行为。着眼于稳固扩大近两年专项整改活动成果，推进首都法院司法标准化长效机制建设，市高级法院组织拍摄了法官行为标准示范片，以更加系统、直接的形式讲解和演示了法官行为标准根本要求。各院积极组织干警观看、学习，不断标准司法行为。三是注重建章立制，使每一司法环节和行为都有章可循。市高级法院制定的首都法院审判工作标准，全面涵盖当事人权利保护、司法行为的标准、促进文明司法等各个领域，市高级法院在将该标准下发全市所有审判人员认真执行的同时，还向社会公开发行，以增强审判工作的透明度。各法院还针对本院影响工作效率和对当事人权益保护的薄弱环节，制定具体规章制度，切实加以标准。 （二）加强队伍建设，增强队伍的司法能力 全市法院着眼于进一步提高队伍素质，优化人员结构，大力加强队伍司法能力建设。一是进一步加大培训工作的力度。全市法院坚持面向法官、面向基层、面向法庭的原那么，以基层法官、审判一线法官为重点，强化司法能力的培训，基层法官参训率已达97%；开展新录用人员和预备法官培训，形成统一、标准的职前教育体系，为青年人才实现由法学院学生到合格工作人员的转变、由审判辅助人员到预备法官的转变，奠定了心理、知识和技能根底；积极探索了以师资培养、外派培训、学术研讨为主要方式的审判骨干培训途径。二是加大人才培养力度。从首都法院长远开展出发，夯实后备干部队伍，建立了较为完善的干部发现选拔机制，注重从审判一线、关键岗位和重点工作中发现优秀干部，拓宽培养渠道，加大培养力度；通过强化培训、岗位练兵等多种方式培养一大批精通审判和各项业务的骨干，采取横向交流、纵向交流等多种方式培养高素质的复合型人才；实行法官遴选制度，继2023年17名优秀法官被遴选到市高级法院工作后，20x年又有2023名优秀法官被遴选充实到市高级法院和中级法院。三是探索适合法院特点的人员分类管理机制。开展法官助理改革试点工作，重点探索了法官助理的任职条件、职责、与法官的分工、配置比例以及法官助理的管理等问题；深化行政综合部门的改革，加大对辅助岗位用人制度改革的力度，把行政岗位的审判人员充实到审判一线，以满足审判工作的需要。 （三）加强廉政建设，落实惩戒机制 全市法院按照中央和市委、最高法院的要求，以构建“不愿为、不敢为、不能为、不必为〞的惩防机制为重点，全面加强廉政建设。一是结合实际，出台x市法院贯彻实施中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的假设干规定的工作意见；采取开展“以案析理〞教育活动、观看教育资料片、参观廉政警示教育基地等方式，提高广阔法官的政治思想水平，进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是在实行干警廉政档案制度的根底上，进一步积极探索建立法官廉政信用评价体系等内部监督机制，力求客观评价法官履行职责、廉洁自律、遵纪守法等方面的行为；对易发生不廉洁问题的关键环节加强监督，进一步完善了审计、资产评估等领域确定司法鉴定机构的方法，仅2023年，市高级法院就公开随机确定鉴定、评估、拍卖机构78次，涉及案件1201件，标的总金