2023年国际金融组织的投票权分析.docx

国际金融组织的投票权分析 ：新出台的亚洲根底投资银行（aiib）投票权分配机制，在根本满足决策需求的同时，也有诸多隐患存在。本文通过梳理世界银行（wb）、国际货币基金组织（imf）、亚洲开发银行（adb）三大国际金融组织的投票权开展历程，总结国际金融组织投票权分配机制的成功经验：针对亚洲根底投资银行（aiib）投票权分配机制的弊病加以分析，提出相关可行的建议以及中国在其中的开展对策。 关键词：投票权;国际金融组织;经验;建议对策 2023年中国提出构建亚洲根底设施投资银行（以下简称“aiib〞），筹建工作一路颇受关注，其投票权如何分配也关乎到aiib的成败。2023年在京签订的亚洲根底设施投资银行协定确定了使aiib投票权分配机制：法定股本为202300亿美元，分20230万股，每股票面价值2023万美元;域内外成员出资比例为75：25，重要事项需75%以上表决权赞成;成员的投票权由股份投票权、根本投票权以及创始成员享有的创始成员投票权组成。每个成员的股份投票权等于其持有的aiib股份数，全体成员平均分配根本投票权，其占总投票的12%，每个创始成员拥有600票创始成员投票权。按现有各创始成员的认缴股本计算，中国投票权占总投票权的26.06%，位居第一，这意味着中国将在aiib中拥有一票否决权，然而，新成员的参加势必会稀释中国的投票权，随着aiib正式运行，更多不可预知的挑战等待着中国和aiib去面对。 一、世界银行（以下简称“wb〞）的投票权开展历程 （一）wb现行投票权分配机制 1.法定资本为20230亿美元，全部资本为2023万股，每股的票面价值为2023万美元。 2.入会时，每一个会员国自动拥有250个根本投票权，除此之外，每认购2023万元增加一个投票权，认购额由申请国与wb协商并经董事会批准。 3.对于重大事项，至少需要85%以上的赞成票。 4.第二阶段wb投票权改革完成后，wb前5大股东国分别为美国（15.85%）、日本（6.84%）、中国（4.42%）、德国（4.00%）、法国（3.75%）和英国（3.75%）。 （二）wb投票权分配机制改革历程 202223年4月25日，wb集团通过了投票权改革方案，作出如下决定：第一，增加国际复兴与开发银行862亿美元的资本，其中202223年增加的资本是278亿美元。第二，增加国际金融公司2亿美元的资本。第三，增加开展中国家和转型国家在国际复兴与开发银行3.13%的投票权，使开展中国家和转型国家的投票权显著提高。第四、增加开展中国家和转型国家在国际金融公司6.2023个百分点的投票权，使开展中国家和转型国家的投票权从33.41%提高到39.48%。第五，每5年在兴旺国家与开展中国家和转型国家之间调整一次持股比例。 二、国际货币基金组织（以下简称“imf〞）投票权分配机制 （一）imf现行投票权分配机制 1.议事规那么实行加权投票表决制，一般事项依简单多数70%决定，重大问题需85%多数通过。 2.投票权的作用主要表现在除表决权集中制度之外的投票权分配制度。其最新计算公式为一种线性公式，为“基金组织每个成员国的投票权由根本票加上加权票，即每十万特别提款权（sdＲ）的份额增加的一票构成〞。 3.基于国家主权平等之原那么与各成员国经济实力的变化，各个成员国之根本票固定为占总投票的5.502%;具体的份额经数次变动。 4.sdＲ最初价值约1美元。现为包括欧元、日元、英镑和美元、人民币一篮子货币。根据伦敦市场每天中午汇率报价，按5种篮子货币以美元计值的具体数额之和来计算。 （二）imf投票权分配机制改革历程 自1944年imf创始至今，投票权公式均由根本投票权与加权投票权组成，改革只在此两方面所具体倚重因素。根本票在从各成员均为250票至今的“占总投票的5.502%〞，而份额那么经历了15次份额总检查、2023次增资以及5次份额公式修改。最近的一次份额总检查发生在202223年12月，要求在2023年底完成。 1.根本票之变革历程根本票自1944年imf创始以来，只经历过一次变动。在第15次份额总检查，将根本票由原来的均分250票更为“占总投票的5.502%〞，转而保持各成员国根本票与总票数比例之恒定，并列明于2023年修订的国际货币基金组织协定。现根本票数几乎是202223年改革实施之前的三倍。 2.份额及公式之变革历程根本票旨在“均分〞之公平，加权票重于成员国的经济实力。从布雷顿森林体系份额公式至今，份额的变化主要表达在计算公式的变化以及前后共15次的份额总检查之下2023次增资。一方面，imf份额计算公式前后共涉及3次大改动，主要有5个修改公式，共计6个份额公式。另一方面，imf又进行了新一轮增资。2023至202223年，对代表性严重缺乏的四个成员国进行特别增资：202223年至202223年，进行第二轮特别增资，根据新份额公式为代表性缺乏的54个成员国共增资22023亿sdＲ，增幅从12%至20236%不等，总增幅为4.9%，连同2023年的特别增资累计增加份额11.5%。 （三）投票权制度之改革 由于份额的变化和份额公式的变化，以及根本票的改革，使得各成员国投票权比重有所变化。即实现了投票权制度的最新一轮改革。202223年11月5日，imf执行董事会通过了份额改革方案。份额改革完成后，中国的份额将从目前的3.72%升至6.39%，投票权也将从目前的3.65%升至6.2023%，超越德国、法国和英国，位列美国和日本之后，得到在这一国际组织中的更大话语权。2023年12月，人民币参加sdＲ。在此之下，由于中国投票权的增长，中国将承担更大的国际责任，为开展中国家在imf中谋求更多影响决策力。 三、亚洲开发银行（以下简称“adb〞）投票权分配机制 adb于1966年11月正式成立，实行三级管理体制，主要有理事会、董事会和行长为首席代表的管理层。理事会为其权力中心，但因为理事会每年只召开一次会议，所以大多权利便委托给了董事会。作为与aiib联系最为密切，最为相像的国际金融机构，其投票权分配机制对于aiib有极大的借鉴意义。 （一）adb投票权现行分配机制 1.核定股本为十亿美元，分为十万股，每股的票面价值为一万美元。 2.理事会在接纳新成员时，应确保本地区成员占有股本总额的比例不应低于60%。adb以协商一致作为主要的决策方式，难以到达一致认同的决策那么要以66%以上的多数票通过。 3.成员间具体的投票权由两局部组成。根本投票权和比例投票权，根本投票权以占总投票权的20%在成员间平均分配，比例投票权那么按出资比例进行折算。按各国认股份额。最终各国在adb的投票权，中国也是第三位（5.45%），日本和美国并列第一（12.78%）。 （二）adb投票权分配机制分析 在adb的资助下，亚太地区的贫困状况确实得到了缓解，大多数会员国都深受其益。其投票权分配机制也是在考虑到自身开展情况之下，结合国际经验而制定，但实践中，利弊均显。首先，adb投票权机制优势有二。第一，确保亚太地区国家对亚行的相对掌控权，充分表达adb的“亚洲特性〞。adb章程第五条规定：理事会在接纳新成员时，应确保本地区成员占有股本总额的比例不应低于60%。第二，投票权由根本投票权和比例投票权两局部组成，充分保证一些低股份国家也能参与到投票当中，表达自己的意见。比例投票权又保证了投入较多股本，做出较大奉献的国家的权力行使。然而，其弊有三。第一，投票联盟已经缺失了联盟的性质。1986年后，出如日本、美国和中国单独选派自己的董事外，其余成员自愿组成9个投票联盟，但是，现在的有些联盟，已经失去了效用，董事代表几乎总是由一个主要的成员体任命，其他联盟成员的意见难以被表达。第二，虽然adb在规章中有意保全亚太地区国家对adb投票权的掌握度，但是也难以抵抗西方国家的渗透，除了日本，美国也占有相当大的股份，左右着adb的各项投票结果。第三，兴旺国家控制着adb。adb自成立以来便被美国和日本控制着，行长也是一直由日本人担任。兴旺国家过高的投票率可以轻易的控制adb，甚至有些国家利用自己的投票权谋取本国私利，对其他国家的利益不管不顾。 四、国际金融组织投票权开展的经验分析 （一）国际金融组织一般性的投票权分配方式 1.国际金融组织投票权的分配大致都以两个局部组成。根本投票权与比例投票权。前者是根据国家平等原那么分配给各个成员的根底票，一定程度上表达了对所有国家的一视同仁;后者那么是表达成员奉献度的投票额，出资额越大，其比例投票权也相对越大。 2.影响成员国出资额设定的因素主要有。国民收入、国际收入、国际支出、外汇或黄金储藏、平均出口波动。各个金融组织结合各自根本情况选择最为密切的相关因素，通过合理的参数计算，最终得出各成员国具体投票权份额。 （二）国际金融组织投票权分配机制的经验教训 aiib尚未正式启用，投票分配机制确实定也没有经过实践的历练，难免会有诸多问题，这之前，汲取相关国际金融组织的经验教训十分重要。其一，充分保证aiib的“亚洲特性〞。目前aiib确立的区域内与区域外的投票权分配比例为75：25，可根本保证亚太地区国家对亚投行的有效控制，使亚太地区真正需要帮助的国家在亚投行中掌握话语权。与此同时，也尽可能的拉动其他地区国家的投资，适当的分配投票权比例。其二，充分保证开展中国家的话语权。亚投行的主要资助点在于亚太地区国家的根底设施建设。投资与援助需求，本地区的开展中国家最清楚。而作为开展中大国的中国掌握主导权，才能有效的保证亚投行达其目的，防止如wb、imf一般成为美国的傀儡。其三，中国需掌控aiib主导权，确保aiib起到应有的作用。中国在占据26%投票权的同时，将行长的位置委任印度公民，使用美元作为官方流通货币，拉动英国等参加，有利于稳定人民币地位和投票权的主导。 五、aiib投票权分配机制的分析 （一）未来运作可能产生的问题及解决 1.合理分配域内、外投票权份额及投票权分配机制建议aiib作为中国“一带一路〞战略的重要组成和支撑，是中国极为重视的区域性政府组织;同时，aiib属于一定程度上的防御性经济组织，如何在保证亚太地区开展中国家的利益情况下，仍旧保持从区域外兴旺国家吸收大量资金，尤其是防止重蹈美国等传统强势经济体占据经济主导地位，将势力深入亚太地区的覆辙，是现下亚投行的重要课题。现在的亚投行投票权域内外投票权份额分配是25%：75%，即1：4，中国占总份额约26%，可以说是牢牢占据主导地位。但现今仍应继续保持现下份额分配或者进一步提高域内成员份额。一是防止投票权份额的稀释。二是，aiib本身的性质决定了其不可将主导权让位。防止aiib成为美国等强势经济大国深入亚太命脉的工具，应保持当前份额比或者进一步提升。 2.合理分配各成员国之间的投票权份额及投票权分配机制建议有了上述域内外国家区分之后，那么对于成员国之间的投票权分配就有两种情况。一种是域外成员国之间的分配，另一种是域内成员国之间的分配。而现行aiib份额计算公式，也是先区分域内外成员，再给出域内成员份额计算公式。影响一个国家投票权份额因素主要有gdp（指数）、出资额比重、人口指数、不兴旺地区规模指数、基尼系数及“根底设施需求规模〞等。目前的重中之重：一是应该减弱对gdp的倚重，二是减少对人口指数的倚重。中国现今虽然是gdp大国、出口大国，但我国的gdp增长近年一路走低，2023年勉强突破7%。“而且中国最近人口尤其是劳动力的下降趋势，二胎政策的实施实际效果也不