2023年县XX县区建设工作调研报告.docx

关于县XX县区建设工作调研报告 根据县委关于开展“三区〞建设工作调研活动的部署，县人大常委会、政协xx县委员会XX县区建设工作调研组，按照“沉下去、走出去、坐下来〞的要求，于8月25日至9月11日，以深入座谈、走访、观察现场及查阅有关资料，外出参观学习、综合研究分析等方式开展了集中调研活动。调研组先后深入县直有关单位和部门、乡镇、村组调查，到我市xx县，XX省xx市、xx县，XX省xx市，宁夏自治区xx县、xx县等地参观考察，学习外地经验做法，现将调研情况综合报告如下。 一、我县XX县区建设的现状 xx县位于XX省北部，东面与xx市相接，南面与xx县相连，西面、北面与xx区、xx县毗邻。全县总面积2174平方公里，人口约25万，其中县城人口有6万多。县城总体规划面积为32.44平方公里，其中建XX县区面积9平方公里，公共绿地面积96公顷。近年来，我县坚持以人为本和可持续开展的城市建设理念，把开展作为第一要务，把提高人民生活水平和质量作为出发点和落脚点，按照“东进、南延、西联、北优、中调〞及“一河两岸〞的XX县区建设开展思路，下大力气改造中心XX县区，大力开发建设墨江南岸和城东XX县区，拓展城市开展空间，XX县区建设面积由“十一五〞期间的6平方公里扩大为现在的9平方公里，并在逐步扩大开展，县城道路交通主要是国道323线过境路永安大道、红旗路、解放路、站前路、府前路、丹凤路等，根本形成“三横四纵〞路网格局。 （一）认真完xx县城总体规划及局部控制性详细规划修编工作。 近年来，县委、政府重视XX县区建设规划工作，202223年聘请中山大学规划设计研究院编制了xx县县城总体规划修编及近期建设规划（202223-2025），规划经202223年1月9日xx县第十三届人大常委会第十七次会议审议通过，并于202223年6月由xx市人民政府批准实施。 规划实施以来，县住建局等有关部门开展了主体功能片区的区域性详细规划工作。主要是：编制完成了城南片区修建性详细规划，墨江河两岸景观规划，韶赣高速公路及韶赣铁路县城出口的控制性详细规划，墨江市场改造等九个地块“三旧〞改造工程的控制性详细规划，天元帝景、美景九龄、美景园、丹凤苑、一品东城、众信花园、和居乐、盛世家园、时代星城等房地产开发工程规划建筑设计，丹凤山公园改造、市民生态休闲广场、城南景观路、沿江北路景观道路等景观工程工程规划等主体功能区的一系列区域性详细规划。还编制了城东XX县区沙水产业园生活配套小区的控制性详细规划。 （二）加大城市建设资金投入，改善城市根底设施建设。县委、政府高度重视XX县区建设工作，不断加大资金投入，改善城市根底设施建设。近两年，用于城市根底设施建设的资金都列入政府性基金支出预算，有些那么列入重点工程建设支出预算。完成了国道323线县城路段改造大修、体育东路、丹凤路、韶赣高速出口迎宾大道等一批道路工程建设，天元大桥、兴隆大桥建成通车，新客货运汽车站建成使用，兴建了县行政办公大楼、劳动保障大楼、法律援助效劳中心等综合大楼，完成了城市防洪工程及花山供水复线、白石坪水厂重建等工程。实施了XX县区电网改造、县城主要路段供排水和排污管网建设、高速公路连接线工程和公共效劳设施建设、绿城行动、垃圾处理等工程。完成了丹凤山公园和九龄公园改造建设，推进了市民生态文化休闲广场、文化交流中心等公共效劳工程建设，开展了城市环境卫生综合整治和创立省文明县城活动，城市面貌有了较大变化。 （三）认真贯彻执行土地法和城乡规划法，充分发挥土地、规划在城市建设中的作用。我县有关部门树立依法、依规管地、用地的观念，及时修编了xx县土地利用总体规划，充分有效利用我县已有的存量土地，在全县范围内开展了闲置土地专项清理整顿工作，对一些重大土地违法案件进行了严厉查处，在保护耕地和保障建设用地方面做了大量工作，根本满足了我县经济和社会开展的需要。认真贯彻执行城乡规划法和建筑法，开展了违法违规建房专项治理工作，三年来累计处理违法违章建筑约50宗，撤除违建面积达3600多平方米，有力打击了违法违规建设行为。 （四）房地产业迅猛开展，居民住房条件明显改善。据调查，2022年前，我县利用房地产作为市场开发的商品住宅仅有河边街、兴晖商厦、兴影楼以及振兴花园、步行街等几个楼盘和小区。近年来，先后开发了天元帝景、美景九龄、美景园、丹凤苑、一品东城、众信花园、和居乐、盛世家园、时代星城等2023多个房地产工程，包括政府廉租房及安置房的建设，共有上万套房屋销售流通，房地产业开展迅猛，进城居住人口较快增长。近几年，我县在城市规划和建设方面做了大量工作，也取得了一定成绩，XX县区现代化气息和生态气息越来越浓，小城的活力和魅力日益显现。202223年，我县入选“广东自驾游十佳线路〞；同年，被联合国教科文组织授予“世界生物圈保护区〞称号；202223年12月，被联合国地名专家组评为中国地名文化遗产“千年xx县〞；202223年11月被评为“中国五十佳最美的小城〞。 二、存在问题及其原因 我县XX县区规划与建设工作虽然取得了一些引人注目的成就，但通过深入调研和走出去调研发现，我县XX县区建设工作还存在许多不尽人意的地方和一些不容无视的问题。主要是： （一）一些规划缺乏前瞻性和完整性，XX县区配套设施建设滞后。在XX县区规划中存在只顾眼前利益、缺乏长远思考的问题，有些详细规划与总体规划衔接不够、城建总体规划与土地利用总体规划衔接不够，使根底设施建设、效劳功能不能一次到位，比方供水、供电、下水道管网，经常出现各自开挖街道的情况，问题的暴露，只能头痛医头，脚痛医脚。据调研，首先，我县在XX县区建设工作中还存在拆了建、建了拆的现象，造成资金严重浪费，xx县城公厕建设问题，群众反映非常强烈；其次是XX县区至今没有停车场，市民群众只好在道路两侧或人行道上停车，造成乱停乱放现象严重。XX县区街道本来就狭窄，继续开展下去，xx县城将变成为一个“堵城〞；再次是XX县区没有垃圾中转站，垃圾箱等也经常遭受严重破坏，造成垃圾随地可见，城市脏、乱现象严重。 （二）资金投入缺乏，XX县区建设推进缓慢。县级财政困难，上级补助资金有限，XX县区根底设施建设投入缺乏，市政维护资金缺乏，且在一定程度上存在“重建设、轻管理〞的倾向，致使一些根底设施及小区建起来后，管理工作跟不上，不少道路、街道经常出现积水的现象，严重影响了县城的整体形象。据调查，近年来，我县用于城市根底设施建设的资金，只列入政府性基金支出预算，2023年为305万元，2023年为200万元，这些资金均包含环卫工人工资和卫生配套费支出。在此之前，虽以市政配套建设资金投入，但没有列出城市建设专项支出预算。 （三）XX县区建设缺乏地方特色。对城市风格、特色的研究重视不够，城市建设缺乏特色，地域文化内涵没能很好地挖掘，目前也没有标志性建筑，与“千年xx县〞、“最美小城〞很不相称。调研显示，只要走出去，从市政交通布局、街道设计、景观建设、市民休闲场所建设、环境卫生整治、城市的“清洁美〞或市民的意识等，无论哪方面比照一下，就会感觉到我们的差距和缺乏。 （四）高层建筑多，建设工程质量有待提高。目前已经开发的河边街、亿城、天元帝景、丹凤南苑及正在施工的美景园、丹凤北苑等房地产，都存在高层建筑多、楼群密集、容积率过大等现象，其中最高建筑已达28层。墨江河畔沿江北路，高楼林立，整个XX县区似“包围圈〞。此外，个别建设工程存在质量问题，如有的道路修好后没多长时间就出现了塌陷、裂缝等，有的商品住宅楼建成后不久就出现墙体裂缝或渗漏。还有的道路栽树多年，而至今还见不到“绿〞。 （五）物业管理开展滞后。建设与管理职责不清，房地产开发的工程，大局部是由下属的物业管理企业管理。由于建管不分或开发商私下托管物业，往往未能履行物业交接手续，给以后的物业管理带来许多隐患；一些开发商为了促销，追求短期效益，夸大宣传，随意承诺，业主入住后却不能兑现，引发居民对物业管理的不满；一些物业管理企业运作不标准，有的物业管理企业效劳手段落后，缺乏自我生存和开展的能力，有的在效劳中无视业主的权益，效劳质量和效劳态度差。 （六）征地矛盾较多，依法管理土地和打击违建的力度不够大。近年来因征地引发的群众上访案件仍然较多，我县城乡结合部乱占、滥用土地的违法行为仍然不同程度存在，破坏根本农田和耕地的案件仍在发生。政府及有关部门在打击乱搭、违建方面的力度不够大，城中村、城乡结合部乱搭乱建行为普遍存在。 通过调研分析，存在上述问题的原因是多方面的，既有客观的，也有主观的。有开展历史性因素的影响，有建设条件的限制，有建设资金缺乏的约束以及体制机制障碍等。调研组认为，主要原因是： 一是宣传不够到位，群众意识较差。涉及土地、城市建设、管理的相关法律法规宣传还不够到位，造成市民意识、观念落后，乱搭乱建、乱摆乱卖、乱停乱放、随地扔垃圾杂物的现象屡禁不止。 二是城市规划和设计的理念落后。高质量的规划能够充分利用社会资源，降低XX县区开展建设本钱，增强XX县区竞争力，推进城市和区域经济的快速开展，反之就会出现重复建设，建了又拆，拆了又建，既劳民伤财，又阻碍区域经济的开展。调研组认为，河边街建筑的规划和设计、河堤的建筑设计、XX县区公厕的建筑、停车场、商贸区、休闲区等等，要充分运用城市体系规划的成果，与土地利用总体规划等相关规划相协调；要重视城市功能分区，高起点、超长远抓好各项规划，合理规划，引导我县XX县区健康、可持续开展。例如，墨江中学门口、老汽车站转盘等地，常常是大雨大涝、小雨小涝，在这方面，都是规划和建设滞后造成的结果，应引以为戒。 三是执行规划的力度不够大，随意改变规划的现象较多。我县城市总体规划（202223—2025），是经县人大常委会讨论通过、市政府批准实施的。法律明确规定，规划具有其法定的严肃性，是不能随意改变的。但我县在执行规划中，随意调整规划及用地性质的现象却时有发生。如从202223年起，政府申请人大常委会审议变更用地性质的案例就有几宗；以“规委会〞或政府会议纪要名义调整改变规划的现象更多。又如，今年8月，县人大常委会在开展城乡规划法和建筑法贯彻实施情况的调研中了解到，我县的房地产工程，土地招拍挂后，增加容积率的比例高达80%以上。这说明，在实际建设中，有很大局部不是按规划进行建设的。再如，绿地、公园、公厕等都不同程度地存在着不按规划进行建设的问题。 四是监管力度不够。造成我县XX县区“脏、乱、差〞的主要原因是市民的意识较差，但也不排除政府及城市管理等部门执法和监管的力度不够大，年年搞行动、年年搞整治、年年搞绿化，就是虎头蛇尾，见不到很好的效果。 三、改变我县XX县区建设现状的思考和建议 通过调研和学习借鉴外地经验，我们认为，根据我县目前建XX县区的现状及当地风情和实际，要改变我县XX县区建设现状，加快城市化建设步伐，首先必须确立“拉大框架、改善环境、增强功能、提升品位、突出特色〞的城市建设思路，其次是在已有的根底上，围绕“擦亮最美小城名片、丰富千年xx县内涵〞这一主线，从以下方面做好工作： （一）重新审定规划，严格遵循规划的稳定性和延续性。进一步进行科学调查和研究，加强与国土、水利、园林等相关规划的衔接，重点是做好区域规划的统筹协调，重新论证xx县县城总体规划修编及近期建设规划（202223-2025），坚持高起点的原那么，加强科学规划，分类指导，做好区域内功能布局、交通、通信、供电、供水、排污等专业规划的制定工作。第一，对XX县区建设总体规划进行新一轮修编，强化城市中心区和重点地段的详细规划，逐步完善规划体系。建议在XX县区主干道中间增设绿化带，对主要道路、街道两旁人行道进行全面绿化，在增绿扩绿上为“最美小城〞做好衬托。第二，对正在编制的规划，进一步优化改进。