2023年县河航道建设的调研报告.docx

县河航道建设的调研报告 xx河是西江上游主干流，自西北向东南贯穿xx境内，流经xx县6个乡镇，是西南各省区水运出海重要通道，在区域经济开展中具有十分重要地位。但目前xx河航道开展严重滞后，航道条件处于较为落后状态，xx河黄金水道的作用不能得到充分发挥，极不适应当前航运开展需要，因此，加快xx河航道开发建设和管理显得尤为紧迫和必要。 一、xxxx河航道现状及存在的主要问题 （一）xx县xx河航道概况 xx河起始于xx蔗香两江口（南盘江与北盘江集合处），止于广西象州石龙三江口（xx河、柳江、黔江集合处），全长656.1公里。xx县地处xx河上游，xx河段总长147.6公里，其中与xx共管航道36公里，从xx河口至xx乡xx河口属xx县境内航道共111.6公里。xxxx河90%为深水航道（深度20230~150米），为iv （四）级航道。从xx贞丰白层港码头至xx电站坝首200公里航道可航行2022总吨以上船舶。但由于目前xx电站过船设施尚未建成，xx河因xx大坝形成上下航段分段通航状况 （二）xxxx河航道目前存在的主要问题。 （1）航道建设和养护资金严重缺乏。 在航道建设资金投入方面，据测算，开发建设xx县境内147.6公里xx河航道，概需工程建设资金近1亿元。202223年以来，上级航道管理部门投入建设xxxx河主干流航道航标建设资金仅为234万元，建设航标39座47公里。由于航道建设资金的严重缺乏，目前，xxxx河航段处于自然落后状态，航道航标设施不完善，特别是夜航航标设施没有立项建设，导致夜间不能通航，通航能力低，存在平安隐患。与现阶段加快开展xx河黄金水道航运建设，提高xx河航运能力要求极不相符，亟需加大投资建设力度。 在航道养护资金投入方面： 一是航道维护设施严重缺乏。目前xx县港航管理所负责管理维护的辖区147.6公里xx河航道中仅有一艘航道维护工作艇，无航道站房、无航道助航、测量设施设备等航道设施，航道维护设施投入严重缺乏，维护手段单一，港航管理部门日常仅对航道进行例行巡航检查，和对39座岸标周边杂草的去除等简单维护工作，无法开展深层次的航道专项维护和管理。 二是航道养护专项经费没有落实。根据航道法及有关法规要求，每年地方财政应安排一定的专项资金用于航道维护，保障航道养护管理资金的投入。但近年来，xx县投于航道养护的财政专项资金没有落实。参照xx自治区港航管理局航道日常管理与养护经费定额管理（试行）规定，经估算，全县航道管养共需经费191.34万元、设备经费49.5万元。由于近年来xxxx河航道管养经费没有落实，xx县港航管理部门无法有效开展航道的日常维护管理工作。2023年以来xx县开展xx河航道定线方案试运行工作，由于没有专项经费支撑，深入推进难度大，航道定线仍停留在纸面上。 （2）xx县无专门的航道管理机构，对航道管理工作难以有效实施。目前，xxxx河航道行政管理工作由县港航管理部门兼管。港航管理部门工作职责包括了水路运输及行政管理、港口建设及行政管理、航道航标管理、行业平安管理、水路交通根底设施规划建设等。县港航所现在编人员2023人，在职人员仅7人，由于人手少、工作量大，加之无航道管养方面的专业技术人才，特别是xx河航道上升为国家高等级航道后，按照内河航道维护技术标准要求，应实施一类维护。目前航道机构没有落实，管理难度极大。 （3）xxxx库区xx河水产养殖规划滞后，库区通航环境与渔业养殖矛盾突出。自2023年xx电站下闸蓄水以来，库区移民水产养殖逐年增多，由于未及时制定库区相关的水产养殖规划，库区xx河航道内养殖网箱、抬网、固定捕捞网具挤占主航道现象越来越严重，一些航段网箱养殖侵占后，剩余的通航水域宽度缺乏90米，无法满足大型货船通航尺度要求。如xx坝首纳福岛附近水域航段、达良滩附近水域航段、川洞河口航段等处，渔业养殖挤占主航道现象严重；库区xx河有些航段设置的网箱过于密集，没有预留船舶紧急避险通道，发生突发强对流天气，船舶将无法驶入近岸应急避险。如：xx下老豪明近2023公里沿河水域，各类网箱养殖连片，且随意设置，平安隐患突出。xx河一些支流航段设置的拦网养殖将水域封闭，局部航道被拦腰切断，船舶通行时必须先将拦网放下才能通过。一些弯曲航段，网箱养殖占用主航道明显，船舶航行其中分不清主航道，造成严重碍航，如：达良附近弯道航段，网箱设置在主航道内，严重影响船舶通行，这些渔业养殖虽经xx县涉水相关部门整治打击，但由于涉及民生问题，整治效果不理想难度大。 （4）xx坝下xxxx河航道仍需整治疏浚。202223年自治区黄金水道办开发建设的西南水运出海通道xx河xx河口至xx航道整治工程，共疏浚航道450.2公里，较大幅度地增加了航道尺度，改善了河流航行条件，提高了通航能力，但鉴于xx县xx坝下辖区xx河航道，属于岩滩水电站变动回水区，每到枯水期xx云榜航段通行500吨货船能力仍有缺乏，存在平安隐患，还需整治疏浚、拓宽过水断面，减缓流速满足通航标准要求，提高通行能力。2023年5月份一艘采砂船舶在该航段触礁搁浅长达2个多月时间之久，直到库区水位增长后船主才用打捞船将漂浮的船舶移走。 （5）xx电站过船设施尚未建成，成为影响xx河全线通航的最大障碍。xx电站自202223年7月1日第一台机组正式发电投产，至今已有9个年头，但其升船机至今没有建成，船舶不能直接通过大坝运输，形成xx坝上坝下分段通航状况。 （6）在贯彻落实航道法、xx自治区航道管理条例等相关法律法规方面，有关部门在沟通协调保障航道通行方面有待加强。如：一些部门对在通航河流上采砂作业、水产作业和修建临河、跨（过）河建筑物或设施进行审批、开工建设和工程竣工验收等环节，没有按有关规定征求交通航道部门的意见，造成建成投入使用后的工程给通航平安带来潜在的影响。 （7）相关部门在航道保护的宣传发动、综合治理、联合执法等方面手段不够、措施不力，专项整治力度等方面有待加强和深化。 二、加强xxxx河航道建设和保护的意见建议 （一）提高认识，加强对航道建设的领导。 要进一步树立科学开展观，充分认识加快开展航运事业对节约土地资源、节约能源、保护环境，实现各种交通运输方式协调、可持续开展的重要性和现实性，把开展航运事业纳入县国民经济和社会开展规划，列入政府的重要议事日程，加强领导，落实责任，量化航道建设管理工作目标任务，强化催促检查和绩效考评；相关部门要协同配合和大力支持航道部门在解决航道规划、建设和管理中的实际困难，要加强水资源综合开发利用工作，如：相关部门对各种违反水资源综合利用原那么的工程不予立项、审批和开工。对在通航河流上采砂作业、水产作业和修建拦河、临河、跨（过）河建筑物或设施进行审批时，应按有关规定征求交通航道部门的意见，共同致力做好航道建设相关保障工作。 （二）加大航道建设的经费投入，进一步改善落后的航道设施结构。航道是航运开展的根底，是航运之母，要开展航运，首先要重视航道建设，鉴于航道的维护管理和开发建设属于公益性质，建设周期较长，建设资金应主要由政府投资。根据航道法相关规定，地方人民政府应当根据经济社会开展水平和航道建设、养护的需要，在财政预算中合理安排一定的航道建设和养护专项资金，加大财政投资支持力度。同时，制定优惠政策措施，吸引外资和社会资金参与航道根底设施建设，多渠道筹集建设资金，弥补xx河航道养护资金缺口，确保航道管养资金投入能满足航道维护建设和开展需求，改变xx河航道落后现状。 （三）落实县级航道专门管理机构。为加快xx河航道开发建设，加强保护力度，以应对航道管理工作的重要性、复杂性、艰巨性和专业性，要尽快落实县级航道专门管理机构，改变目前县港航管理所负责兼管全县航道行政管理的职能。根据中华人民共和国水路运输管理条例、中华人民共和国港口法中有关管理机构的职能要求，并参照珠江-西江经济带上各地市有关港航管理机构设置情况，建设将拟成立的航道管理机构与县港航管理所合并，成立xx县港航管理局，属副科级的事业参公单位，隶属县交通运输局二层机构，在负责原职能的根底上，负责辖区航道航标管理，航道探测和水位观测、航道助航标志配布、维护和巡查、航道航标和水文技术资料收集上报，航道行政管理，通航水域施工作业（采砂类）许可等工作。 （四）尽快出台xxxx库区xx河水产养殖和渔业开展规划，并切实抓好落实。组织开展境内航道定线工作，做好库区xx河水资源综合开发利用和保护工作，解决好因库区水产养殖无序增长、养殖网箱不标准设置、其它水上构筑物严重碍航影响船舶通航平安问题，切实保障xx河航道相关水域，界定航道保护范围，满足xx河黄金水道运输需求，提高通航能力和水平。 （五）加强xx河航道综合治理和执法力度。开展航道相关法规宣传教育，形成良好的舆论气氛，提高库区移民群众的思想认识，正确引导其依法从事渔业养殖和捕捞活动，增强其爱航护航的自觉性，共同保护好航道资源。同时，加强航道综合治理的组织领导力度，加大联合执法和巡航检查，定期组织开展非法设置网箱养殖专项整治行动，对不适宜设置的网箱强制撤除，严厉打击非法占用航道行为，净化通航环境，构建航道管理长效机制。 （六）做好效劳工作，积极配合推进xx升船机建设，推进xxxx河航道的全线贯穿。 第7页 共7页