学习贯彻落实《认真践行“四种形态”把纪律和规矩挺在2023年前面的意见》辅导报告.doc

学习贯彻落实关于认真践行“四种形态〞把纪律和法规挺在前面的意见辅导报告 同志们： 刚刚，党委〔党组〕书记xx同志组织大家全文学习了关于认真践行“四种形态〞把纪律和法规挺在前面的意见。为挂念大家更好地理解“四种形态〞提出的重大意义和科学内涵，依据x月xx日县纪检监察系统第x次周学习会议精神，下面我作三点解读，供大家在深化学习、运用实践“四种形态〞时作参考： 一、深刻领悟监督执纪“四种形态〞提出的重大意义 首先，要从历史的回忆来思考。我们党是有革命抱负和铁的纪律的马克思主义政党。无论是革命战斗年月还是社会主义建设和改革开放时期，我们党都始终坚持把加强纪律建设作为党的建设的重要理念，始终坚持严明党的纪律。比方，大家格外生疏的“三大纪律〞“八项留意〞，就是我们党在革命战斗年月重视纪律建设的具体体现；毛泽东同志讲，“加强纪律性，革命无不胜〞；习近平总书记屡次强调，“严守政治纪律和政治法规〞“政治纪律和政治法规这根弦不能松〞。这是当前我们党对党员领导干部最根本的要求。回忆党的历史，我们可以清楚得出结论，纪律就是我们党的生命，必需始终挺起来、立起来、严起来。 其次，要站在全面从严治党的高度深化生疏。全面从严治党是我们党在新形势下顺当推动各项工作的根本保证，关系国家和民族的前途命运。监督执纪“四种形态〞的提出是纪律建设的重大创新，其意义就在于通过有效管用的方式，贯彻落实“全面〞和“从严〞两个方面的要求。“全面〞就是实现对全体党员和各级党组织监督的全掩盖，用纪律管住全体党员和基层党组织，而不是仅仅管住“极少数〞的严峻违法犯罪党员干部。“从严〞就是把纪律和法规挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，用纪律的尺子衡量党员干部的行为，抓早抓小、动辄那么咎，觉察苗头就准时提示、触犯纪律就准时处理，绝不能养痈遗患、放任自流。要深刻生疏到党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要组成局部，但绝不是全部，不能把全面从严治党等同于反腐败，必需把加强纪律建设作为全面从严治党的治本之策。 第三，要从标本兼治的角度深刻领悟。从十八大以来查处的大量领导干部违纪违法案件中可以觉察这样一个规律：破“法〞无不从破“纪〞开头，且进展的轨迹往往都是一样的：先从消灭违纪苗头到逐步越过纪律底线，之后又从一般违纪进展到严峻违纪，最终量变引起质变，演化为严峻违法犯罪。同时，从违纪人员数量看，也是依据上述轨迹依次递减。监督执纪“四种形态〞就是着眼于贯彻落实全面从严治党的要求，通过设置层层防线，一级一级地进行阻挡和处理，而且处理措施越来越严峻。因此，持之以恒地落实监督执纪“四种形态〞，就是立足党的纪律扎紧笼子，就是坚持抓早抓小促进治本，就是不断自我净化、自我完善，保持党的先进性和纯洁性。 第四，要从我们党一贯的方针政策进行理解。早在19xx年延安“整风〞运动中，毛主席就提出了“惩前毖后、治病救人〞的方针，指出“对以前的错误确定要揭发，不讲情面，要以科学的态度来分析批判过去的坏东西，以便使后来的工作慎重些，做得好些，这就是惩前毖后的意思〞“揭发错误、批判缺点的目的，好似医生治病一样，完全是为了救人〞。中国共产党章程第三十八条明确规定：“党组织对违犯党的纪律的党员，应当本着惩前毖后、治病救人的精神，依据错误性质和情节轻重，给以批判教育直至纪律处分〞。过去有一种倾向，纪委往往以办大案要案论英雄，对一般违纪往往不重视，只要领导干部不违法，违反纪律就是“小节〞，就没人管、不追究。长期对小问题视而不见，等“养大了〞再办，一处理就只能“算总账〞。从结果上看，造成我们的干部要么是“好同志〞、要么是“阶下囚〞。“老虎〞到底是怎么长大的不少都是一路腐败、一路带病提拔过来的。通过运用监督执纪“四种形态〞，从“小节〞抓起，严明党的纪律，可以有效防止党员干部带病往前走，把“好同志〞与“阶下囚〞中间曾经组织不管、纪律不管的地带改造成“带电〞的缓冲区，防止要么是“好同志〞、要么是“阶下囚〞的现象消灭。这既是对党的事业负责，也是对宽敞党员干部的关心疼惜。因此，监督执纪“四种形态〞是推动严惩腐败与正本清源相统一。把纪律和法规挺在前面，既不是要减弱惩腐力度，也不是要“抓小放大〞，而是要两手抓，两手都要硬。一手抓高压惩腐不手软，一手抓正本清源不懈怠，把纪律和法规挺在前面就是治本之策。批判教育、组织处理、纪律处分、立案审查是监督执纪的“四种形态〞，也刻画出党员干部接受监督、自警自律的“四道防线〞。“四种形态〞深化了对违纪违法问题的规律性生疏，把握了党员干部从“破纪〞到“违法〞的演化路径，设立层层防线，把反腐败工作深化到了“破纪〞之初。这体现了标本兼治，也体现了党风廉政建设和反腐败工作的延长和拓展。 监督执纪“四种形态〞推动惩前毖后与治病救人相统一。惩前才能毖后，治病方能救人。对犯错误的干部高抬贵手、放过一马，看似疼惜，实为纵杀。严管厚爱是最真诚的疼惜，动辄那么咎是最有效的挽救。“四种形态〞科学区分了党员干部违纪犯错的不怜悯形和程度，既不纵容小节，也不放过大错；既不养痈遗患，也不一棍子打死，是对症下药、治病救人的四剂良方。要通过“四种形态〞，切实把纪律和法规挺在前面，以严明的纪律推动全面从严治党。 监督执纪“四种形态〞推动主体责任与监督责任相统一。落实“四种形态〞，党委是责任主体。党要管党、从严治党是党组织的日常工作，批判教育、组织处理、纪律处分都是党章规定的主体责任。立案审查也必需在党委的统一领导下进行。中心纪委和各级纪委在党中心和同级党委、上级纪委双重领导下开展工作，对违纪违法干部的审查都是经中心和同级党委批准进行的，历来如此。各级党委〔党组〕要切实落实管党治党的主体责任，纪委要强化监督执纪问责，共同运用好监督执纪的“四种形态〞，推动党的纪律建设和反腐倡廉建设。 二、精确把握监督执纪“四种形态〞的精神实质 精确把握监督执纪“四种形态〞的精神实质，必需要精确把握以下三个方面的问题： 〔一〕要精确把握监督执纪“四种形态〞根本内涵监督执纪“四种形态〞，让“红红脸、出出汗〞成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严峻违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数，是严格依据纪律的尺子进行划分的，掩盖全部可能发生的违纪情形或苗头，且各个形态之间呈现明显的违纪轻重和处置层次之分，每一个党组织、每一名党员都不能置身事外。这是各级党委和纪委履行党章所赐予职责的重要遵循。 第一种形态“红红脸、出出汗〞意在“勤浇树〞，重在紧盯违纪苗头或略微违纪不放形成“常态〞。批判和自我批判是党的建设的重要法宝，是马克思主义政党党内政治生活的一个根本原那么。批判和自我批判就是党组织、党员个人对党内同志，党员个人对党组织的缺点错误准时指出、深化剖析，在原那么问题上进行乐观的健康的思想斗争。祸患生于幽微，防范当于未然。当党员干部消灭倾向性、苗头性问题时，假设有人准时“拉拉袖〞、提个醒，就有可能将这些问题制止在萌芽状态；在问题比拟严峻时，假设有人大喝一声、猛击一掌，就有可能起到猛然警醒、悬崖勒马的作用。党组织要坚持领导带头，制造常态化的工作机制和良好的党内环境，形成有利于开展批判和自我批判的深厚气氛。 其次种形态“党纪轻处分、组织调整〞意在“正歪树〞，重在宽严相济。组织处理是指对一些违反或涉嫌违反纪律的对象，在赐予纪律处分的同时，配之以组织措施或单独实行组织措施的一种案件处理手段，其类型主要包括诫勉、调离现工作岗位、改任非领导职务、责令辞职、开除、降职使用、劝退除名等。组织处理作为一种与纪律处分优势互补的执纪手段，要做到综合权衡、宽严相济。对有违纪事实，但情节略微不需要追究纪律责任的，可实行组织处理方式；认为仅赐予处分还缺乏以发挥惩戒作用的，可建议对被审查人实行开除、调离岗位等组织处理措施；对依据规定可赐予党纪上严峻警告以下处分、具有减轻处分情节的，如认为实行组织处理方式已到达惩戒目的的，可不再赐予纪律处分。需要强调的是，组织处理不能替代纪律处分，对应当受到纪律处分的仍须赐予相应的处分。 第三形态“党纪重处分、重大职务调整〞意在“治病树〞，重在违纪必究。纪律处分是指对违反党纪政纪的对象，依据规定的程序所赐予的一种党纪政纪处分。纪律处分必需实行“零容忍〞，违纪必究。严明党的纪律，不在于每个违纪分子都重罚，而在于没有漏网，对全部违纪违规行为形成威慑，使人们破除侥幸心理。追究了xx%，遗漏了xx%，只能让违纪现象更加严峻。因此，在执纪策略把握上，要坚持快查快结，缩短审查周期，涉嫌违法的准时移送司法机关。让全部违纪行为都进入纪律审查视野，这是最根本的预防，也是最有力的惩办。 第四种形态“严峻违纪涉嫌违法立案审查〞意在“拔烂树〞，重在形成遏制。在监督执纪中，虽然对严峻违纪涉嫌违法立案审查的只是极少数，但却是纪律审查中违反纪律与维护纪律之间冲突和斗争表现最锋利、最剧烈的领域。当前党风廉政建设和反腐败斗争形势照旧严峻简洁，我们要保持高压态势不放松，觉察一起查处一起，觉察多少查处多少，不定指标、上不封顶，坚决遏制腐败集中势头。党员依法受到刑事追究的，党组织就要依据司法机关的生效判决、裁定和及认定的事实、性质和情节，赐予相应的党纪处分或者组织处理。 〔二〕要精确把握监督执纪的“四种形态〞的相互联系和规律关系 监督执纪的“四种形态〞都是为了惩前毖后、治病救人，真正体现的是对党员的严格要求和关心疼惜。首先，这“四种形态〞是针对在纪律问题上的态度和行为而言的。第一种形态，是针对长期以来组织松散、纪律松弛，对宽敞党员来说，事实上有组织无纪律，党的组织生活不能够正常开展和进行，党的组织与党员之间，党员与党员之间漠不关心，形同路人，党内关系不正常。即使在有限的组织生活中，相互恭维简洁，自我批判难，相互批判更难。因此，它要求在党内政治生活中，党内关系要正常化，党员之间要相互关心、相互勉励和提示，批判和自我批判要经常开展，提高遵守党规党纪的自觉性，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。其次种形态，是指稍有不慎因言论、行为而违规违纪的党员，会受到党的纪律处分，但这种处分是轻处分，这样的轻处分和组织处理的目的是治病救人，在全体党员中这样的处分可能是大多数。第三种形态，是指因严峻违反党的纪律而受到党纪的重处分并因此作出重大职务调整的，在全体党员中是少数。第四种形态，是指严峻违纪并涉嫌违法而受到立案审查的，在全体党员中只是极少数。因此，这“四种形态〞所针对党员的数量和规模，存在着依次递减的规律关系。其次，这“四种形态〞所针对的党员的层级不同。第一种形态是针对全体党员而言的；其次种形态是针对党员和党员领导干部中略微违反党的纪律的；第三种形态那么是针对具有确定级别、担当确定的职务、负有确定领导责任的党员领导干部，因严峻违反党的纪律而受到党纪的重处分并因此作出重大职务调整的；第四种形态是针对不仅严峻违反党的纪律，而且涉嫌违犯国家法律必需立案审查的，他们不仅要受到党纪的处分，而且要受到国家法律的制裁。此类党员，一般来说是手中把握确定权力，对人、事、物具有支配权力的领导干部。当然此类也包括对违法犯罪的一般党员的纪律处分。因此，一般来说，这“四种形态〞所针对党员和党员领导干部的级别存在着层层递进的规律关系。 〔三〕要避开对监督执纪“四种形态〞一些生疏上的“误区〞首先，要防止“误判〞。十八大以来，反腐败形成了压倒性态势，但冰冻三尺非一日之寒，滴水穿石也非一日之功。已查处的腐败案件和信访举报反映、巡察觉察的问题线索等，都有力印证了党中心关于反腐败斗争形势“照旧严峻简洁〞的推断是完全正确的，遏制腐败集中势头的目标决不能有丝毫动摇。党中心对腐败问题始终坚持零容忍，始终保持高压态势，因此，运用监督执纪“四种形态〞，绝不是要在数量和力度上放缓反腐败节奏。 其次，是要防止“误会〞。监督执纪“四种形态〞要求纪委把监督执纪问责的战线前移，用纪律和法规衡量党员干部行为，觉察苗头就准时提示、违反纪律就准时处理，使监督执纪更严格、更有威力。实际上，实践“四种形态〞，纪委的责任不是轻了，而是更重了，执纪的力度不是小了，而是更大了。 其三，要防止“误处〞