2023年学习考察城乡风貌塑造情况的报告.docx

关于学习考察城乡风貌塑造情况的报告 关于考察学习上海城乡规划建设情况的报告 为学习借鉴XX省在城乡规划建设方面的先进经验，拓展我省城乡规划建设管理思路和方法，深入贯彻落实省委省政府的指示精神，切实提高我省规划设计水平，省建设厅副厅长庄严率全省各市（地）、省农垦、森工总局规划局（建设局）局长和甲级规划设计院院长共28人，于202223年6月20日至25日赴XX省进行学习考察。考察团与XX省规划和国土资源管理局、XX省规划设计院和XX县区政府等有关领导、专家进行了深入的交流，重点考察参观了泰晤士小镇、思南路历史风貌区，XX省城市规划展示馆、世博会园区、雕塑艺术中心、松江和XX县区城市规划展示馆、辰山植物园、新江湾城、星河湾住宅区等具有代表性的规划展示区。经过考察，学习了XX省在城乡规划设计、规划管理和建设实施等方面的经验和做法，考察团成员结合自身实际工作，对我省规划管理和设计工作进行了深入思考，提出有针对性的意见和建议，以利于促进我省规划行业开展。 一、XX省城乡规划建设的根本情况 XX省是我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城，并将逐步建成现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。在市委市政府的高度重视下，XX省建立了有序、协调的城市管理机制和体系，注重全面开展、协调开展和可持续开展，坚持前瞻性、系统性和可操作性的有机统一，规划工作在全国起到表率示范作用。 （一）规划管理体制及职能构成XX省城乡规划管理体制结构可以概况为三个“二〞。一是城市总体规划和土地利用总体规划“两规合一〞，主要是对“两规〞进行整合，确保“两规〞在规模指标、布局和近远期实施上的衔接；二是XX省作为直辖市，市规划和国土资源管理局在职能上“二合一〞，同时承担相当于省级和市级的规划管理工作；三是市、区（县）两级政府、两级规划管理，形成“市规土局以宏观性、前瞻性规划编制为主，区（县）规土局以建设工程审批为主，市规土局加强实施监管〞的体制框架。 （二）规划编制体系 上海建立了目标明确、层次清楚、管理有序、可操作性强的城乡规划编制体系。从横向看可分为中心城规划、XX县区规划、产业布局规划、专业系统规划和重点地区规划五大类。从纵向看，针对中心XX县区和XX县区的不同开展情况，形成分类规划编制和管理体系：中心XX县区分为城市总体规划、分区规划、控制性编制单元规划、控制性详细规划和工程管理五个层次；XX县区分为城市总体规划、区（县）域总体规划、新城和中心镇总体规划、控制性详细规划以及工程管理五个层次。而在法定规划编制之外，要求城市设计贯穿于规划编制的各个阶段，特别是在历史文化风貌区和优秀历史建筑协调区、黄浦江和苏州河两岸等景观走廊、中央商务区、重要的商业区及市级主要公共活动中心等区域，都必须加强城市设计。 （三）城乡规划开展战略及工作重点 一是积极促进城乡统筹开展。上海为形成符合现代化国际大都市特点的城乡一体协调开展的市域城镇布局，有序引导中心城人口和产业向XX县区转移，着力构筑“1966〞城乡规划体系，包括1个中心城，即XX省外环线以内区域；9个新城，即松江、嘉定、临港新城等，规划总人口540万左右；60个左右新市镇，从人口产业集聚开展、土地集约利用和根底设施合理配置角度，集中建设相对独立、各具特色、人口在5万人左右的新市镇；600个左右中心村，农村根本居住单元，将相对分散的自然村适度归并，合理配置公共设施。 二是通过规划引领城市转型。从进入“十一五〞开始，上海开展的一个重要内容就是城市转型，从以生产性经济为根底的城市经济转向以效劳性经济为根底的城市经济，全面推进现代化国际大都市建设。城市规划在产业功能布局、根底设施建设等方面起到了“龙头〞作用，保证城市转型的顺利进行。如把世博会选址和上海旧XX县区改造结合起来，将原造船厂整体迁移，既改善了生态环境，又强化了中心区文化功能。在XX县区更是搬迁了大量技术含量低、污染高、耗能大的传统工业区，转向建设创新、节能、高效的科技产业园区和现代制造业基地。 三是推进中心城可持续开展。为减轻中心城交通和市政设施建设压力，优化生态环境和城市景观，着力贯彻市政府提出的“双增双减〞方针，即通过增加公共绿地和公共空间，减少建筑总量和降低容积率。这一方针的实施有力推进了中心城人口疏解、功能提升、环境改善和景观优化。 二、XX省城乡规划建设的主要经验 经过实地考察和沟通交流，XX省城乡规划和建设的许多新思路、新经验和新方法值得我们学习和借鉴。 （一）规划编制和设计方面一是重视前期研究，科学编制规划。从本次对松江新城泰晤士小镇考察来看，突出显示了对前期规划研究的重视。规划主管部门在工程选址、功能定位和风貌特色等方面都进行了详细的筹划研究，从基地水系环境出发，结合松江古城东方城镇特点，着力表达“一城两貌〞的城镇特色。通过多轮国际招标，经过综合比选评定，最后重金聘请英国的规划设计单位进行各层面的规划、景观和建筑设计，打造了一个原汁原味的英伦风情小镇，让人们能够在一城中体验中西比照、古今汇通。 泰晤士小镇英式建筑外貌 二是重视维护公共利益和城市整体利益。在上海中心XX县区高楼日益增多的情况下，日照遮挡、市政交通压力加大、生态环境遭到破坏等问题逐渐突出，市政府及时提出“双增双减〞系列措施，通过对在批和已批未建工程容积率、绿地率等指标的调整，控制了上海中心区高强度、高层化开发，增加了公共活动空间，人们生活品质得到极大改善。“双增双减〞方针是XX省非常成功的经验，值得我省各地级市学习和借鉴。 三是借鉴国内外先进经验，创新规划理念。上海在规划编制招标过程中坚持市场化运作，通过国内外规划咨询、方案征集，引入先进的规划理念，根据自身城市开展需要，积极开拓思路，创新规划管理和设计理念。从“一城九镇〞的建设到构筑“1966〞城乡规划体系，从统一规划管理到两级政府、两级管理，上海始终站在国际及全国的高度谋求城市规划的创新开展。本届上海世博会更是提出建设“低碳、和谐、可持续开展城市〞的理念，代表了未来城市开展趋势。 四是注重延续城市历史文化，有效利用现有资源。上海是海派文化的发祥地，中西文化融汇是其明显的特征，市区有多处历史文化风貌区和大量优秀历史建筑，上海在建设国际化大都市的同时注重城市历史文化的传承和发扬，能够做到古为今用，洋为中用。思南路历史建筑保存保护改造工程是城市老区改造的成功案例，工程中的优秀历史建筑形成于上世纪20、30年代，包括风貌独特的花园住宅和上海特色里弄建筑，其中有周公馆等具有较高文化价值的历史建筑，因年代久远，建筑物损坏严重，下水、燃气等市政设施已相当陈旧，不能满足现代生活需求。通过对每个老建筑的精心修缮、内部使用功能的完善、小区环境的整治，在保持原有建筑风貌和格局的前提下，改建成为兼具私密性和舒适性的会所型宾馆。并通过对新建建筑形态、色彩和尺度的控制，能够与老建筑相协调，实现和谐共处。 思南路建筑保护工程模型及花园住宅 （二）规划实施方面 一是各级领导、社会各界重视规划，严格按照规划实施。XX省区（县）各级党政领导十分注重规划在经济社会开展中的效劳保障作用，重视规划对城市建设的调控引导，充分利用规划的公共政策属性管理城市。而随着城乡规划法实施、行政监督和责任追究的推行以及建设管理手段的完善，进一步强化了规划的权威性和严肃性。另外，XX省及各区县均有各自的规划展示馆，成为宣传规划、各类规划公示和征求公众意见的窗口。如今，城市规划已成上海人工作生活中的一局部，无论是政府管理人员，还是建设开发单位，包括普通百姓，所有进行的建筑工程审批、管理及施工活动必须严格按照规划实施，否那么将受到严厉制裁。正是由于对规划重视，按规划办事，上海的开展道路才越走越宽。 二是具有完善的城乡规划体系，确保落实规划目标。建立了覆盖全市、层次清晰的城乡规划体系，保证全面、有效地落实城市总体规划确定的各工程标。除了完备的总体规划、控制性详细规划以外，XX省中心区增设的控制性编制单元规划进一步完善了城乡规划体系，也是在控制性详细规划层面之上实施城市总体规划的关键环节。单元规划以网格化管理为根底，实现规划编制单元与行政单元、市政社会效劳设施单元相协调，把规划、行政和根底设施资源有机联系起来。 三是制定了地方规划法规制度和技术标准，保障规划建设顺利实施。除严格按照城乡规划法、城市规划编制方法等国家法律法规执行外，规划主管部门根据上XX县区特点组织制定了XX省城市规划条例、XX省建设工程规划管理市、区（县）分工实施意见、XX省城市规划管理技术规定等一系列地方法规制度和技术标准，使规划工作的一些地方原那么转化为法规保障的内容，让具体的规划管理及设计工作有法可依。 （三）规划管理方面 一是建立了规划层级管理体制。按照规划决策、执行、监督别离的原那么，合理界定市、区（县）两级政府规划管理的职责与分工，建立了“两级政府，两级管理〞的规划管理体制。总体规划、分区规划、重要地段的详细规划和建设工程、全市性的道路交通市政设施规划由市规划局组织编制和审批。其余大多数土地开发、房屋建设工程的许可申请（即“一书两证〞）由区、县规划部门批准，一般地区的详细规划也由区、县政府组织编制，报市规划局批准。这种管理体制在全国是一个首创，调动了基层政府的积极性，提高了工作效率，符合上海作为特大型城市的开展要求，而XX省丰富的规划人才资源为这种管理体制提供了有力支撑。 二是注重规划和建设工程评估，实现全面管理。XX省规划部门对规划和重大建设工程实施前后进行详尽评估，组织有关专家进行系统论证，为政府决策提供了充分依据。例如，对控制性详细规划的编制、实施、后评估、调整提出了一整套思路和方法，适应相关专业系统及重大工程实施引起的变化，确保了总体规划中强制性规划指标的落实。对世博会、虹桥交通枢纽等重大建设工程的选址、功能定位、概念方案、环境评价、交通影响等进行了深入的分析、研究，为详细的规划设计指明了方向。通过对规划和建设工程前后期的评估，明确了规划和建设目标，掌握了规划落实情况，实现全过程、全面的规划管理。 三、上海的经验对我省城乡规划建设工作的启示 （一）规划编制和设计方面 一要更新规划理念，突出特色。规划设计成果是规划管理的依据，高水平的规划设计是建设高品位城市的前提。我省城乡规划还存在起点不高、特色不浓等问题，与人民群众日益提高的生活工作环境质量要求存在很大的差距。规划编制单位应增强责任意识，积极提高业务素质和职业道德水准，尊重群众尊重专家，认真学习借鉴国内外先进规划研究成果，集各方智慧，学习、消化、运用新理念、新方法，转变长期以来形成的思维定式，使规划内容有所创新，高标准、高水平编制规划。规划编制和设计中要深入地方，拓宽思路，展示地方历史人文地理特点，突出城市特色，制定符合当地实际的规划指标体系、空间布局方式和建筑形态标准，创造中国北方特色城乡规划模式。 二要充分利用自然历史文化资源，表达地方文化内涵。我省具有得天独厚的自然条件和环境资源，以“大平原、大森林、大水系〞为傲，包括多个国家级自然保护区和地质公园，冰雪世界和避暑胜地形象突出；还有丰富的文化底蕴和悠久的历史，以“金辽和清朝发祥地、抗日英雄人物、老工业基地〞闻名，包括多处历史遗迹、多个历史文化名城名镇，老工业基地城市保存着众多老厂房、老设备。规划设计要充分涵盖这些特点，着重表达东北城市和乡镇的历史人文特色，认真学习上海“变废为宝〞的成功经验，如将原钢铁厂老厂房通过功能置换、建筑修缮和环境整治改造为雕塑艺术中心，带动周边地区开发建设文化产业，形成上海XX县区的文化集聚点，为改造利用废弃工业建筑或遗址做出示范；在辰山植物园，将采石场遗址的矿坑巷道改造建成地貌奇特、高山飞瀑、季相清楚