2023年基层组织规范化建设调研报告.docx

基层组织标准化建设调研报告 基层组织是党的全部工作和战斗力的根底，是落实党的路线方针和各项工作任务的战斗堡垒。在推动开展、效劳群众、凝聚人心，促进和谐中有不可替代的作用，因此推进基层组织标准化建设就显得尤为重要。 一、基层组织建设现状我乡现有30个基层党支部，其中农村支部25个，机关支部5个，现有党员923名。近几年来，乡党委在旗委的正确领导下，在全乡党务工作者和全体党员的共同努力下，党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设明显改进和加强，战斗力、凝聚力进一步提高。主要表达在以下几方面： （一）村级班子建设成效显著。xx年，按选举程序合法、班子结构合理、中选成员合格目标，采取以点带面、公推直选的方式，全面完成了行政村的村两委换届，总的看，平均年龄与上届相比有所降低，高中学历以上干部也有所增加，就我乡而言，村两委班子40岁以下的占80%，高中以上学历占60%。与此同时，加大了农村基层党组织书记的教育培训力度，有效提升了基层党组织书记的素质。 （二）党员管理不断标准。全面实行开展党员预审制、公示制和票决制，开展党员工作走向了制度化、标准化的轨道。在积极开展党员的同时，不断加强对党员的管理，通过对党员的设岗定那么和党员自己承诺进一步明确了党员的权利和义务。 （三）活动阵地得到稳固。近几年来，对村级阵地建设旗委组织部高度重视，尤其是去年以来几乎对没有活动阵地的行政村全部覆盖，仅我乡就新建活动阵地14处，最大的建筑面积到达200平米，解决了以往党员活动没有场所的问题。同时强化了远程教育站点的建设，为广阔党员干部的培训奠定了基矗 （四）干部作风明显优化。通过机关作风建设年活动的开展，促动了干部作风转变，由原来的被动效劳变为主动效劳，在此根底上，我们又面向群众发放便民效劳卡，在便民卡上注明工作队姓名，职务及联系 和监督 。群众假设遇到急事、难事、法律法规咨询，可直接拨打便民卡上的 ，工作人员将竭诚为群众效劳。这样既监督了干部的效劳行为，也畅通了信访渠道。 （五）村级事务管理不断标准。通过我旗近几年实施的村级事务契约化管理，使各村的村级事务逐步走上标准化，村民和村委会之间自觉的按照契约办事，化解了以往因村级事务处理不公，而引发的各种矛盾。 （六）创先争优活动扎实开展。活动中，突出实践特色和典型培树，完善承诺践诺机制，全乡基层党组织和党员共承诺事项1124件，已兑现承诺924件，xx村党支部契约管理惠民生引领村民奔富路这一典型案例被xx日报、xx电视台、xx电台三家媒体采用。 二、基层组织存在问题及成因基层组织建设存在问题是多方面的，概括起来说主要是两委班子不协调，支部作用得不到发挥、党员队伍建设落后等三大问题。 （一）两委班子不协调、不配合原因主要有以下几个方面： 1、在体制方面，从中央人民政府到乡镇人民政府的领导产生是同一模式，而村委会主任是村民直接选举产生的，只要选民不罢免，村级党组织及上级党组织没有任免权，导致村委会主任在实际工作中我行我素，特别是新上任的，不懂工作规那么，也不讲工作规那么。 2、在素质方面，不少村级支委素质较差，不能掌握局势。主要表现：一是开不了会，外出打工党员较多，党员年龄大、身体多病参加不了会议，少数素质较低党员不参加会议，导致开会时党员数量不符合要求。二是定不了砣，议事能力差，能说点道路的走不了路，能走路的说不出什么（主要是由于支部书记为了稳固地位，开展一局部素质较低或亲属类的党员）。 3、在政策方面，村级党组织对村委会没有约束力，如倡导什么样的人进入村委会，只能处于引导层次，再如村委会签订了不合理的合同，党支部无权处理，长此下去，矛盾频发，导致派性之争，引发不稳定因素。 4、在资金方面，多数村集体经济薄弱，全乡25个行政村，有23个村是空壳村，没有经济收入来源。村里的公共设施建设举步艰难，两委班子无钱办事，就会变得无所事事，久而久之，就会引发各种矛盾。 （二）村级党组织的作用不能发挥的主要原因。 1、从学习上看。我们现在处于经济高速开展和知识爆炸的时代，一方面要求人们掌握更多的知识，另一方面学到的知识很快过时。而局部基层组织特别是支部书记不善于学习，对新的知识、理论知之甚少，群众获取的信息量大和基层组织孤陋寡闻形成比照。 2、从思想上看，大局部基层党组织书记无创新意识，思想因循守旧，缺乏机遇意识，领导开展和创新能力不强，增加农民收入思路不清，点子不多，安于现状，没有摆脱过去的惯性思维和工作方式。 3、从作风上看，工作拖沓懒散，处理问题简单粗暴，还是老一套，工作方法陈旧，总感到老 方法不能用，狠方法不敢用，新方法又不会用。 4、从现状看，局部村级干部年龄偏大，村级后备干部队伍缺乏的问题也比较突出，有些村出现班子不调整不行，调整又无适宜人选的现象。 （三）党员队伍建设存在问题的主要原因。一是党员队伍老化，加上近年来，农村大多数青年外出务工，开展年轻党员难，开展党员数量少，年轻人少；二是局部党员素质差，这些年支部书记为了稳固自己的地位，开展的党员大局部是自己亲属或素质一般的群众。三是外出流动党员多，党内组织生活制度不健全，党员管理难度大；四是党员缺乏责任意识、先锋意识、效劳意识。 三、加强农村基层组织建设的思路和措施今后我乡基层组织建设的总体思路是：以邓小平理论和xxxx重要思想为指导，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，紧紧围绕全乡中心工作和乡第十四次党代会提出的奋斗目标，坚持务实高效，与时俱进、效劳全局、扎实推进基层组织工作，为实现全面小康社会提供有力的组织保障。概括起来就是围绕一条主线（以加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线），抓住两个重点（干部队伍建设和基层组织建设），把握三个定位（强基储促标准、求创新），推进四项建设（思想建设、作风建设、组织建设、制度建设）。具体讲从以下几个方面取得新突破，新成效。 （一）以拓展村级事务契约化管理为抓手，做好强管理这篇文章。农村基层组织虽然是最基层的单位，但所涉及到的事务繁杂，要想使各项工作有条不紊地开展，就必须加强管理。 1、加强村级事务的管理。以契约化管理为手段，在原有的根底上，进一步标准四议三提两签一报告程序，完善村级事务提议、监督管理和违约排查化解三项制度。将契约化管理向村级产业工程建设、集体资产处置、社会事务管理、公益事业建设、基层组织建设等方面拓展延伸，使村级的各项事务逐步纳入到契约管理之中，村里对外形成的的合同实行司法介入鉴证制度，没有司法所人员签字，收支不得入账，同时村里召开相关会议要提前邀请驻村工作队员列席会议，并在会议记录上签字。 2、加强村级两委班子的管理。在制度上，一是制定请假互批制，支部书记（村主任）外出三天以上要拿着村主任（支部书记）同意外出的签字到乡里请假；二是会议邀请制，党支部召开会议时，要请不是党员的村主任列席，村委会召开会议时必须邀请支部书记参加；在工程申报上，没有支部意见，乡里不予立项和上报；教育管理上，加强对新支部书记、主任的教育引导，要求其严格依法办事，按程序操作，按制度要求约束自己，使其识大体、顾大局、想长远。 3、加强对党员的管理。一要提高党员综合素质，只有党员素质提高了，才能从根本上解决制约农村经济开展、社会稳定的最大瓶颈。在具体工作中要采取讨论交流、巡回辅导、结对帮扶、参观启发等多种学习形式，全力加强党员教育培训；二要严把党员入口关，疏通出口。要严格按照两推两制一审核的开展程序开展党员，注重将那些文化素质高，参政议事能力强，热心公益事业，愿意为群众效劳的年轻有为的优秀分子开展成党员；三要建立从严治党机制，对不按时交纳党费、屡次不参加组织生活、不履行党员义务的党员建立劝诫、警示、劝退和除名机制，按照党章要求和各村实际，每年确定一定比例的不合格党员，加大处置力度，保证党员的先进性和纯洁性。 （二）以创立效劳型政府和落实干部效劳责任制为抓手，做好强效劳这篇文章要做好双效劳工作，就必须紧紧围绕全乡工作重点，从促进经济开展、增加农民收入，强化公共效劳、着力改善民生，加强社会管理、维护社会稳定，推进基层民主、促进社会和谐等四个方面入手，切实为基层党组织和全乡人民开展好根本效劳。在具体工作中实现三个突破： 1、在构建干部效劳责任制上实现新突破。围绕群众的实际困难，通过征集效劳需求、确定效劳工程、公开效劳承诺、开展效劳实践、加强过程管理和做好效劳评价六个环节的实施，切实建立起承诺、述职、评议、奖惩四位一体的干部效劳群众责任体系，确保干部效劳工程落实到事、效劳责任落实到人、鼓励奖惩落实到位。 2、在加强社会管理创新上实现新突破。继续加强乡设便民效劳大厅、村设便民效劳代办点和户设党员效劳中心户的建设，进一步标准健全以便民效劳大厅为主体、村级便民效劳代办点为延伸、党员效劳中心户为触角的三级便民效劳网络体系，形成上下衔接、立体覆盖、功能齐全、管理标准、效劳便捷的民生效劳网络。 3、在建立干部效劳考评体系上实现新突破。建立健全责任跟踪机制、群众监督机制和鼓励约束机制，将过程管理和结果评估、组织考核与群众评议有机的结合起来，层层落实责任制，严格实行公开承诺制、首问负责制、限时办结制和过错责任追究制，推进各项工作标准化管理、程 序化运转。 （三）以加强基层组织带头人建设为抓手，做好强队伍这篇文章。基层组织建设的关键在于党支部，因此要加强基层组织带头人建设，以此来带动队伍建设。 1、选好配强党支部书记。把那些自觉践行科学开展观，有知识、有见识、思路宽、点子多，懂经营、会管理，办事公正、善做群众工作，真心实意为党员群众效劳先进分子选拔到村党组织书记岗位上来，提高选用村党组织书记的公信度。同时积极探索选派机关党员干部到村任职，强化监督管理机制，着力整顿软弱松散、战斗力不强的村党组织领导班子，通过挂钩、帮扶，促进贫困落后的村开展。 2、加大村级党组书记的教育培训力度，提升村干部的素质能力，贯彻政策能力、民主决策能力、依法办事能力、维护稳定能力。通过外出参观考察，聘请专家讲课、自学等培训方式，开展好社会主义核心价值体系的学习教育，解决好党组织书记认识、认知、认同问题，强化理想信念教育。开展好解放思想、观念更新方面的学习教育。要从一切保守、陈旧、落后封闭的解放出来，树立眼前吃亏、长远开展的大局意识；树立借助外力，谋求突破的开展意识；树立锯响就有沫，铁杵磨成针的进取意识，树立敢闯、敢试、敢担风险的创新意识；开展好市场经济规律认识的培训。市场规律、经济规律和自然规律是一样的，有高山也有低谷，峰谷交错，有山重水尽，之后便是柳暗花明。作为带头人一定要懂得经济规律并加以利用，坚决防止高买低卖、越贱越卖、越贵越不卖的问题；开展好实用技术、技能方面的培训教育，到达带头致富和带着群众致富的双带目的。 3、管好用好大学生村官。近几年来大学生村官为村级两委班子注入了新鲜的血液，但整体作用发挥不大，要使其真正的发挥作用要解决四个难题。一要解决好大学生村官心理适应难的问题。大学生村官从学校到农村，对农村情况普遍不熟悉，加上农村生活环境相对较差，生活条件相对艰苦，局部大学生村官对农村和农业生产一窍不通，再加上大学生村官也存在着过渡或把到村任职当跳板的思想，面对生活和工作的不适应，有的甚至会产生恐慌，不能、不愿主动融入农村环境。如何教育引导大学生村官在思想上扎根，是大学生村官管理工作中必须首先解决的一个问题。要建立岗前培训制度，让大学生村官尽早做好思想上和工作上的准备。要建立信息反响机制，及时掌握大学生村官的思想动态和工作情况，引导大学生村官端正心态、做好工作；要建立人文关心机制，在大学生村官工作遇到挫折、思想遇到疙瘩、生活遇到困难、家庭