赴X考察学习报告.doc

见识比知识更直接 ——赴X考察学习的思考 8月14日至21日，在市委X书记亲自率领下，我们赴X和X进行了为期7天的考察学习，这次考察学习虽然时间短，但学习方式好（现场参观与互动讨论相结合，实地考察与会议座谈相结合，国外先进经验与昭通发展现状思考相结合）、主题明确（新马两地城市建设与管理以及产业布局与发展）、针对性强（聚焦当前昭通城市建设与产业发展的短板如何破解）。通过考察学习，对X和X两国的经济社会发展，尤其是城市规划、建设、管理、经营以及产业发展等，有了许多更直观、更深刻、更全面的认识，从而真正理解了“见识比知识更直接”这句话的深刻涵义。同时，对照镇雄城乡建设发展的现状，自己也深刻感受到了巨大的压力和紧迫感，现将考察学习的心得体会与思考汇报如下： 一、见识与感受 通过这次考察学习，总体感受X城市规划建设管理方面可以概括为“1234”。1：即以人为本的理念；2：即重点解决交通拥挤和环境污染两个问题；3：即重点布局人口、交通、产业三个核心要素；4：即科学而正确处理规划、建设、管理和服务四者之间的关系。规划统领发展的路向，建设决定城市质量和水平的高低，是一个动态过程。管理和服务决定城市的核心竞争力和活力，是一项综合手段。 （一）关于规划。抵达X的当天下午，我们就参观了X规划展览馆，其前身为市区城建局展示廊。通过参观学习，我深深为X一流的规划编制、合理的规划方案、到位的规划执行所震撼。 1．科学性。X政府在建国初期就高度重视城市规划，1967年就聘请联合国专家，历时四年高起点、高标准地编制了X城市概念性发展规划，并以此为总纲领制定了城市总体规划、城市分区规划和控制性详细规划。各类规划都充分体现了科学先进的理念，较好地运用了区域经济、生态环保、城市意象（即人对建筑或环境的宏观感受）等规划理论，真正体现了在一张蓝图的指导下有序建设的发展。比如：在概念规划中X确立了环状发展的思路，环的核心是水源生态保护区，禁止任何开发行为。城市中心在南海岸边，以乌节路为重点，规划定位为国际经济、金融、商贸和旅游中心（我理解为何设在最南端而不是北端，重要原因之一是怕城市中心发展起来后对紧邻的X新山市带动较大，而对本国其他区域反而没有辐射带动）。一般工业集中在西部的裕廊工业区，主要是离开生活区并考虑风向不会污染本岛；火力发电、石油化工更是远离本岛，主要考虑消防、环保等安全因素。 2．前瞻性。据X公共事务对外合作局李之强署长介绍，X概念性规划期限一般为40—50年，每10年调整一次；城市总体规划期限一般为10—15年，每5年调整一次，体现了刚性约束与动态调整相结合的原则。例如，在规划中考虑到城市发展的阶段性特点，规划团队不可能预见到未来所有情况，于是在规划中常有“留白”空间，即将部分城市土地暂时“闲置”起来。在市区参观时，我们在市中心都能随处看到这样的留白绿化空间。这既可为相邻片区长远发展或新增功能预留空间需要，又可为规划失误而采取补救措施而提供用地空间，还可因土地储备而升值。在参观中我还注意到，X大多数街道都是用很宽的绿化带隔开，这也是为了今后建设高架桥预留的用地。有了这些前瞻性超前的规划，至少减少了以后征地拆迁的许多麻烦。 3．参与性。X政府认为，不论是概念规划还是总体规划，都具有较强的刚性约束，一旦经过法定程序批准，都不得随意修改。但在规划制定过程中，却特别强调公众的参与性，推行阳光规划，建立清晰平衡的权责体系，公开权力运行的全过程，提倡换位思考，鼓励更多的公众参与规划进程和提供反馈意见，并充分吸收采纳，真正做到了集思广益、以人为本。同时，也使得市民对规划和执行政策的公平性确立信心，实现了真正的“三个认同”（思想认同、情感认同、工作认同）。规划确定后，任何人（包括外国游客）都可以随时查阅城市规划。我们在规划展览馆和建屋展览厅参观时，就见到许多市民包括部分西方人在那里查询相关资料。 （二）关于建设。评价一个城市是否适宜居住，并不在于城市规模的大小，或者建筑的高低，而是看这个城市的布局是否合理、安全、和谐、生态，城市规划的建设是否具有人性化，是否具备可持续发展的潜力。 1．“民主与集中”。在城市建设过程中，X采取的是“一松一紧”的城市设计控制机制，形成了“核心区多样”与“新镇统一性”的外部风貌，我个人理解为是“民主与集中制”的在城市建设方面的体现。在城市中心区，比如我们参观的中央商务区和滨海地区，引进了许多国际建筑大师进行设计，强调的是建筑创造的艺术性、独特性，以宽松的规划引导，形成了多姿多彩、风格各异的现代国际大都市的城市风貌。而对于核心区之外的新镇建设，则以政府力量为主导，按照标准模式化设计邻里布局，客观上促成了新镇风貌的统一性，比如我们参观的大巴窑新镇和碧山新镇，特别是新镇里的组屋设计，充分体现了统一性。 2．现代与传统。X是个城市型国家，整个城市都体现出国际大都市的现代感，主要是将近现代世界各国城市规划值得借鉴的创新理念广泛吸纳、整合，同时结合了技术进步，采取了以现代交通系统与高层建筑相结合的新型城市空间结构模式，形成了纵向“立体式”高密度发展的现代化城市与组团单元的住区“水平式”细胞社区的良好结合。同时又通过规划保护重点，保留15个富有特色的传统街区，以彰显城市的文化与个性。比如，保留牛车水中国城，就是展现中国文化；保留小印度街区，就是展现印度文化。这些传统街区已成为城市特色的重要窗口，但X在建设中，始终坚持一条不建民族村的原则，主要还是促进多元文化真正交融发展的考虑吧。 3．人与自然。X还特别注重对非建设空间的管制，处处体现出对自然的保护和对人的关怀。无论我们参观的亨德森波浪桥、植物学公园，还是在市区里穿行，都能有一种一走出屋子就仿佛被大自然怀抱的感觉。根据总体规划，X将大约300公顷的树林、候鸟栖息地和沼泽地划为自然保护区，同时还建了大批公园和绿地。据有关人员介绍，X大约就是在我市昭鲁坝子那么大的陆地上，就建了300多个公园、30个标准化18洞高尔夫球场；在居民区，每隔500米左右就会有一个公园或公共绿地。在建筑设计上，凡是临山的建筑，都会依山就势而建，尽量保护山景的完整；凡是邻水的地方，都会建大片的休闲区和亲水住宅。特别让人震撼的是，在我们参观裕廊工业园区时，发现在园区中间的一个小山及周围就建了一个面积相当大的公园，森林植被好，各种鸟类栖息。据介绍，这个公园的建筑主要是破除市民因担心工业污染、破坏环境而不在此购房居住的顾忌，于是就让鸟来先“住”而不证自明。 （三）关于管理。X在城市管理方面的主要特点是以人为本、服务在先、法制保障。建立了标准细、要求严、惩罚重的城市管理机制，成为用制度、用法规管人的典范。这些法规可操作性强，没有任何通融的余地，对城市管理的立法达400多种，基本做到了“无事不立法”，使城市执法工作都有法可依。对建筑物、广告牌、环境卫生、公共绿化、公共厕所等硬环境都作了具体要求，对违反规定的内容都提出来明确的惩罚标准和措施。如：随地吐痰和在公共汽车上抽烟最高可罚款1000新元。同时，在执法中坚持先教育、后执法，凸显了制度的人性化。环卫管理人员在执法中如遇到不配合者，可报警强制执行；警察对违反环境卫生法规的人员，可以进行处罚或逮捕，移送法庭判决。 （四）关于绿化。大多数人都知道X是著名的“花园城市”，这不仅得益于建国之初就提出建设“花园中的城市”规划定位，我认为关键还在于之后围绕此定位的坚持不懈的落实。 1．成立了由总理直接领导的花园城市委员会，专门推进绿化工作，并将园林绿化指标作为规划许可的强制性标准，全面推行道路绿化带、小区绿地和开放空间等各类绿地建设，真正做到见缝插绿、土不露天。 2．通过容积率补偿、绿化屋顶津贴等政策鼓励开发商在各类项目中，充分利用地面公共花园、屋顶花园、天空廊道和垂直绿墙等多维度的垂直立体绿化。 3．放宽对阳台空间的限制，使屋主可以创造“空中花园”，并对在高楼楼顶建筑花园的开发商颁发“城市花园奖”。#~^@% 4．绿化设计主要手法：重要干道两侧至少设30米绿化道，绿化带通过地形处理，形成了隆起地形，减少噪声，改善景观；所有道路均种大树；道路重要交叉口绿化带适当加宽；形成乔木、灌木、地被植物的多层次绿化。 通过以上措施，让人们在主干道驾车行驶时并未感觉到两侧高层建筑的存在，反而好像置身于自然森林中，而不是令人压抑的高楼林立的人工环境，这也是充分体现花园城市的重要方面。 二、差距与不足 通过七天的认真考察学习，对镇雄以县城为重点的城市规划建设管理方面进行了深刻的思考，主要有以下差距和不足。 （一）从规划上来看 1．规划水平较低，层次不清晰。 2．规划实施刚性不强，导致有些规划成为老百姓调侃的“鬼话”。 3．规划批前论证不充分，批后监管不严格。 4．政府主导、社会参与的规划工作机制尚未完全建立，导致有些规划和建设成为吃力不讨好的“民怨”工程。 （二）从老县城来看 1．由于缺乏规划，所以整个老县城就呈现出见缝插针式地自然“野蛮生长”。每天有近26万人在15平方公里的山坡地上工作生活，导致整个老城区拥挤不堪、功能紊乱。 2．由于前期没有规划，后期又没有很好地管控，导致老城区建筑密度大，人口聚集高、绿化率低等老大难问题难以解决，加之建筑风格和街道设施小品缺乏统一规划和管理，大多数街道界面显得非常杂乱，以致整个老城区风貌整体品质较差，特别是远眺和俯瞰时较为明显。 3．老城区道路缺乏层级设计，功能不清，断头路、丁字路多，部分重要道路或交通节点拥堵现象严重，道路步行环境也较差，造成整个老城区的道路空间体验不断恶化。 4．公共服务配套设施和公共活动空间明显不足，比如：学校、广场、公园、停车场、公厕、垃圾处理等相对较为缺乏且品质较差，商业、休闲娱乐等生活性服务业态单一，服务质量相对较低，以致于城市建设不配套问题直接转化为社会问题，比如：一到开学季，孩子上不了好学校或就近无法入学等抱怨层出不穷；一到雨季，对整个城市排水系统建设的吐槽就百花齐放；一到城管执法产生冲突时，不管哪方有理，就会出现市民齐心协力骂城管的尴尬局面。其实，为何“一盘散沙”似的老百姓在对待城管时立场如此出奇地一致呢？我想根本原因还是我们整个城市建设各种配套不到位，而让大多数居民对此不满而造成的。 （三）从南部新区来看@#%^& 虽然目前正在如火如荼地建设，但由于缺乏操作性较强的控制性规划和分区域详规，导致新区在规划、建设、管理、经营等方面还存在很多问题： 1．规划布局还不够清晰，功能设置还不够完善。如果我们把新区比作一家人居住的房子的话，那就是我们新区的“客厅”（我理解为核心区或相当于大城市的中央商务区CBD）在哪？“卧室”（居民生活区）相对布局在哪？“餐厅”（餐饮休闲娱乐区）布局在哪？“厨房”（物流中转、三产服务等）布局在哪？“卫生间”（垃圾中转、一水两污等）又如何布局，等等。 2．规划与实际地形吻合度差。南部新区整个地形是坡地且沟壑纵深，但现在的规划很多设计都似乎是放在一个平原地块上来思考的，导致南部新区在建设过程中大开大挖量非常大，建设成本也就上升。而且，将来整个城市建成后的整体效果将会与原设计形象相差甚远。 3．南部新区的建筑设计缺乏指导细则。比如：区域建筑风格、建筑外立面色彩、城市天际线等，包括核心区布局的单体建筑式样等都需尽快有指导细则，新区与老城区的道路连接、功能转移、人口吸引等也都要有具体操作方案。 4．南部新区目前的规划，不考虑以上这些缺陷，都也仅只是一个新城规划，最重要的是缺乏与此必须匹配的新产规划。 （四）以专业人才来看，更是极度缺乏 主要表现在住建规划部门无专业人才，导致在向县委、政府提供决策建议时质量不高。另外，规委会成员单位专业知识储备也不够高，导致规委会在讨论规划是很多成员单位集体“失声”，以致于老百姓说：“规划，规划，不就是你几个几句鬼话。” 三、思路与方向 X城市管理的先进经验，给我们许多启示，也为我们抓好城市规划建设管理提供了很好的范本和希望。在今后工作中，将“围绕一个定位、做到三个结合、强化四种意识”，积极推进镇雄的新型