2023年报告中科院非法人单位运行管理模式研究及建议新编.docx

报告：中科院非法人单位运行管理模式研究及建议 关于学生管理工作的现状及运行机制的调查研究报告 按照省教育厅关于对全省高等学校学生管理工作进行检查、调研的通知（鄂教学[2022]14号）文件精神，我院高度重视，认真部署，对学生管理工作及运行机制进行了自查、调研，现将情况汇报如下： 一、学生管理机构设置、运行机制情况 我院实行院系两级负责制的管理模式。目前我院共设有14个系（中文、外语、政法、物理、化学、数学、教育、经管、地理、音乐、体育、电信、机械、土木），3个系级学院（美术、成教、理工）。院级管理层负责全院政策的制定和宏观管理工作。具体负责学院教育资源的分配与整合工作，各基层教育单位、相关职能部门之间关系协调与沟通工作，政策的导向与调控工作，热点、难点工作的调研与决策工作，对基层工作检查、催促与政策效劳工作。系级管理层负责本系学生思想教育管理工作和效劳工作。具体负责学生思想的教育引导工作，学生学习方法帮助与教导工作，学生行为标准管理的指导工作，学生生活的关爱与良好习惯的倡导工作，学生平安、纪律的检查与督导工作。 院级管理机构由学院学生工作领导小组和一个职能部门（学工处）组成。院学生工作领导小组由分管学生工作的副院长任组长，各系党总支书记和相关部门领导为成员组成。目前，我院学工处有四个部门组成，分别是：学生教育管理工作部、团委、人民武装部、大学生心理咨询及健康教育中心。学生教育管理工作部下设思想教育科、学籍管理科、经济资助科。团委下设院学生会和学生社团组织。学工处现有编制为11人，其中，处长1人，副处长3人，科长/副科长5人，科员2人。 系级学生管理机构由系学生工作领导小组和分团委组成。系党总支书记或副主任为学生工作领导小组组长，成员有分团委书记、学生政治辅导员、兼职辅导员或班导师。分团委下设系学生会、学生社团和各党团支部。各系专职学生管理人员编制一般为2-3人，个别系因学生人数多少适当增减。目前各系院共有专职学生政工管理人员37人，另有9人兼职学工领导干部，32人兼职辅导员或班导师。 二、学生管理工作队伍建设的现状及管理机制建立、运行情况我院现有学生政工干部人员58人（不含兼职辅导员、班导师），从性别组成结构来看，男性有36人，占62%，女性有22人，占38%。从年龄结构来看，我院学生政工人员平均年龄为35.3岁，其中，20—35岁36人，占62%，36—45岁17人，占29%，45岁以上5人，占9%。从学历结构来看，大学本科学历44人，占76%，大学专科和研究生学历各7人，各占12%。从职称结构来看，高 级职称（含正高、副高）7人，占12.1%，中级职称30人，占51.7%，初级职称21人，占36.2%。 从对我院学生政工干部队伍思想状况与工作状况调查情况来看，有如下特点：第 一、热爱学生思想政治教育工作，但队伍缺乏严重的稳定性。在答复“您认为目前我院政工干部对本职工作的看法〞这一问题时，84.6%的人选择了“热爱学生思想政治教育工作〞。在答复为什么热爱此项工作时，46.1%的人是由于认识到此项工作是一个“崇高的职业〞而选择此项工作，另有46.1%的人是由于认识到此项工作“具有价值〞而选择此项工作， 15.3%的人热爱此项工作是由于对此项工作有深厚的“个人兴趣〞。在答复“是否想改行〞这一问题时，有53.8%的人“想改行〞，想改行的原因依次是：待遇偏低（占30.8%）、工作表达不出价值（占23.1%）、地位低和事业没有前途（各占15.4%）。第 二、学生工作内容繁杂、疲于应付，致使对工作“凭良心干活〞。在答复“您认为目前我院政工干部的工作态度〞这一问题时，69.2%的人选择了“凭良心干活〞， 38.4%的人选择了“使命感、责任感强〞15.4%的人选择了“工作热情、积极主动〞， 7.7%的人“满足于不出大事〞。在答复“学生思想政治工作的难度在于哪个方面〞时，92.3%的人选择了“工作任务繁杂〞， 38.4%的人选择了“社会环境复杂〞， 30.8%的人选择了“教育内容空洞〞和“政工干部队伍自身素质不适应工作要求〞， 7.7%的人选择了“教育对象难管〞。在答复“我院政工干部的工作作风〞这一问题时，76.9%的人认为“应付上面的多，形式主义〞，53.8%的人认为“工作深入、务实〞， 7.7%的人认为“作风拖拉、疲沓〞。第 三、队伍的前途开展、学历层次的提高以及改善现实津贴待遇成为目前学生政工人员工作和生活中迫切解决的热点问题。在答复“您在工作和生活中，迫切需要解决的问题〞时，46.1%的人选择了“个人开展问题〞、“提高学历〞和“津贴补助〞， 38.4%的人选择了“科学鼓励机制〞， 30.8%的人选择了“级别问题〞， 23.1%的人选择了“提高业务能力〞和“公正的考核机制〞， 15.4%的人选择了“职称问题〞。 从对我院学生政工干部队伍待遇状况调查情况来看，整体待遇偏低。在级别上，与XX省其他高校相比，我院一线辅导员的级别评定上条件更为严格，在整体政工人员级别评定工作上，我院比同类院校相对滞后。例如，许多高校规定，大学本科毕业留校工作4年定为正科级，再工作4年，可定为副处（县）级，再在本岗位工作2年，可定为正处（县）级，考核合格均可定相应的级别，没有指标限制。目前，我院在岗工龄超过2023年大学本科以上辅导员有8位，仅有3位副处（县）级辅导员。在学历培训方面，我院严格限制机关工作人员参加学历培训，致使这些学生政治工作人员的个人开展及工作水平提高受到限制。在工资上，由于学院合并之前的历史原因，我院存在着同级别、同工龄、工作表现相当的人 员，档案工资却相差 一、两个档次。同级职称的学生政工人员在工资待遇上岗位津贴局部比教师低一个档次。在科研工作量要求和奖励上，同是作为教师但两者待遇和要求不一样。对学生政工人员不做科研要求，但学生政工人员在同级别的刊物上发表文章所获得的奖励比教师低50%（2022年教师在到达规定根本科研工作量后，每个科研分奖30元，学生政工人员没有根本科研工作量要求，每个科研分奖15元）。在 补贴方面，我院是按照级别制定发放标准的，副县级以下人员是没有 补贴的。然而，在实际工作中，一线辅导员和政工干部的工作 是最多的，他们没有享受本应享受的 补贴。在住房、子女读书就业、家属安置方面，学生政工人员与同级别教师和机关工作人员相比，没有享受到政策规定的特殊照顾待遇。 本次调查的对象尽管是我院局部思想政治工作者，但他们来自于不同院、系，既有工作在一线的辅导员、总支书记，又有机关处室的领导和工作人员，既有年轻的同志，又有中年同志和老同志，应该说，他们是具有代表性的。此次调查从一个侧面折射了我院思想政治工作队伍现状。 调查显示，目前，我院学生思想政治工作队伍整体情况较为乐观，主要表现在：第一，绝大多数政工干部是热爱学生思想政治工作的，对学生思想政治工作不是凭一时的兴趣爱好，而是对她有一个正确的认识。例如，46.1%的人在选择此项工作是因为认识到她是一个“崇高的职业〞，46.1%的人认识到此项工作“具有价值〞，这两项相加已到达92.3%。第二，绝大多数政工干部工作有较强的责任心和事业心。例如，69.2%的人选择了“凭良心干活〞， 38.4%的人选择了“使命感、责任感强〞。由于我院建校时间不长，学院在建设和开展过程中还存在许多问题，一些政策还有待于配套和完善，我们广阔的政工干部能顾全大局不计个人得失，凭良心干活，实属我院的万幸，这是一种开拓者责任心和事业心的崇高表现。第三，我院学生政工队伍年龄结构、学历水平、职称结构趋于合理。年龄结构按照“老、中、青〞呈现出“金字塔形〞结构，平均年龄35.3岁，表达出我们这支队伍“年轻〞的特点，这是与我们所从事的青年大学生思想政治教育工作相适应的。这支队伍学历分布按照研究生、本科、专科呈现出合理的正态分布结构，职称结构也较为合理。第四，这支队伍所关心的问题，侧重于队伍前途和开展的问题。这表达出这支队伍本身具有较高的素质。例如，在大家迫切需要解决的三个问题中，有两个涉及到队伍前途和开展的问题。 调查中，也发现了一些不容无视的现象和问题。主要表现在：第一，队伍的不稳定性问题相当突出。虽然许多同志热爱学生思想政治工作，对此项工作也有一个正确的认识，但由于工作任务繁杂、长期处于疲于应付做不完的工作的局面，加上个人开展问题得不到及时解决、现实待遇长期偏低，使得这个队伍的同志感 到地位低、工作表达不出价值和事业没有前途，在工作中只能靠责任心来勉强维系，出现了“凭良心干活〞的不得已的工作状态，希望一有时机就改行。超过一半的人想改行的真实心态现状，值得我院领导高度重视队伍的稳定性问题。第二，普遍认为待遇偏低，工作后劲动力缺乏。辅导员的政治待遇（级别问题）落后于同类学校，辅导员的“教师〞身份在我院表达缺乏。在相应待遇上落后于教师，在现实工作岗位津贴、 补贴、科研奖励等方面表现较为明显，对在一线工作的辅导员和政工干部工作的积极性和创造性有较大的影响。第三，学院科学的工作分工、考评、奖励机制有待于完善。之所以有92.3%的人认为学生工作难度集中在“工作繁杂〞上，就是由于我院长期以来，视辅导员和政工干部为“救火队员〞、“保姆〞，不注重工作的科学合理的分工，使得一线工作人员“疲于应付〞，无暇顾及自身的学习开展和工作研究。久而久之，辅导员和学生政工干部就被迫沉迷于低水平的重复工作之中，“工作表达不出价值〞，于是，他们感到“事业没有前途〞，“想改行〞。另外，公正的考评机制和科学的鼓励机制也是影响一线工作的辅导员和政工干部工作积极性的重要因素，这方面机制不完善，容易导致政工人员工作积极性下降，工作缺乏主动性和创造性，工作表现为“凭良心干活〞的“亚健康〞状态。 三、学生管理工作制度建立及制度创新情况 目前，我院学生管理工作制度方面文献主要由四局部组成。第一局部是由学工处、团委主编的学生手册、学工部（处）o团委工作制度汇编和相关文件，这一局部是从宏观角度、共性问题对我院学生工作所作规定，是我院学生管理制度的主体局部；第二局部是由各系编定的系内学生管理规章制度和方法，它是学院管理制度向基层管理的细化和延伸。这些制度（是指在学院根本管理要求的根底上，各系根据专业特点，有所侧重的制定了一系列与本系本专业相关的规章制度）表达了我院制度的丰富的专业特色和个性化管理，是对我院共性管理制度的丰富和完善；第三局部是由学院各有关职能部门（如后勤、保卫、组织、计财、教务、计生等部门）编定的现行各自工作管理制度方法，这一局部管理制度是从不同视角，对管理工作进行标准和约束，是对学生管理工作制度的重要补充；第四局部是由学生社团、自组织编定的各自群体组织管理制度和方法，这一局部内容不仅表达了学生自我管理意识与能力，而且表达了学院管理者以学生为管理主体、尊重学生主体地位，“无为而治〞的王者风范。这四个局部制度从不同方面展现了我院学生管理工作制度的创新，它不仅仅是制度内容本身的创新，更重要的是制度所涵容的人文精神的提神与创新。 这四个局部文献各有特色。由学工处、团委主编的学生手册内容翔实、规定具体，是目前我院学生管理工作的“法典〞和主要依据。从制定的内容来看， 它涉及到学生行为标准、学籍管理、奖惩方法、次序管理等多个方面内容，它并不是简单照搬照抄国家和省有关学生管理规定，而是针对我校学生具体情况和我院学生管理工作实际来制定的。它从不同层面、不同角度标准了学生的行为，具有很强的可操作性和针对性，表达出地方高等院校学生管理制度鲜明的特色。例如，在学籍管理、违纪行为、次序管理等方面规定，我院的规定更具体、更细致，可操作性更强，既