2023年县农业社会化服务体系建设调研报告.docx

县农业社会化效劳体系建设调研报告 根据县政府开展农业社会化效劳体系建设调研的安排部署，近日，我们调研组一行深入农业局、林业局、供销社等有关部门和局部乡（镇）、村，开展了农业社会化效劳体系建设工作调研。在收集汇总相关情况资料的根底上，形成了我县农业社会化效劳体系建设调研报告。现将调研情况报告如下： 一、我县农业社会化效劳体系建设现状 农业社会化效劳是伴随着农业生产由分散的、孤立的、自给自足的小生产方式转变为分工细密、协作广泛的商品化社会生产而产生的，是农业产业化开展和现代化建设的客观要求。改革开放以来，我县在农业社会化效劳体系建设方面做了大量工作，进行了积极的探索，取得了明显成效。 （一）农业社会化效劳组织逐步健全。主要表达在以下五个方面：一是建立了一个效劳功能比较健全农业技术推广机构。县级设立农业局、林业局，并成立了农科所、果树研究所、良种场、林业科技推广中心等农业科研机构以及农学会、种子学会、植保学会、食用菌学会、畜牧兽医学会、水产学会等涉农学会。在2022年的乡镇机构改革中，每个乡镇成立了农业效劳中心，由原来的乡镇农技站、农机站、经管站、畜牧水产站、经作站、水利工作站合并组建，由乡镇党委、政府管理，县直相关部门负责业务指导。每个乡镇（除水南镇外）设立林业站，实行林业局与乡镇政府双重管理。全县现有农林专业技术人员251人，其中大学本科25人、大专34人、中专12023人；高级职称7人、中级职称44人、初级职称140人。从2023年2月起，对全县138个村选聘配备了村级农民技术员411人，其中农业136人，林业139人，畜牧水产业136人。二是培育了一批农业龙头企业。全县现有市级龙头企业5家（惠民食用菌公司、恒鑫木业公司、腾荣达制浆公司、黄潭蔬菜加工厂、菌草灵芝公司），同时，我县还制定了县级农业产业化龙头企业标准，初步认定了烟草公司、威山牧业公司等2023家县级龙头企业。三是组建了一批中介组织。自2022年以来，我县先后成立了早芋协会、柑桔协会、食用菌协会、养猪协会等专业协会27个，其中食用菌协会被评为市级中介组织。四是涌现了一批农民经纪人。各乡镇都有一定数量的农民经纪人，他们都是当地的“能人〞，主要从事笋竹、食用菌、水果等农产品的营销活动。五是建立了农资、金融等效劳机构。在农资供应方面，以XX县区龙得宝农资为主渠道，该公司以11个基层供销社原有的农资经营网络为依托，构筑了城乡批零一体化营销效劳网络。此外，我县其它单位或个人从事肥料、农药经营的有53家，从事兽药和饲料经营的有45家，从事菌种和原辅材料经营的有25家，从事种子经营的有60家，根本上能满足农民群众对农资的需求。在农村金融效劳方面，我县主要是农村信用社，通过推广农户小额信贷、农户联保贷款、个体协会贷款等业务，有效地缓解了农业生产资金紧张的问题。 （二）农业社会化效劳领域不断延伸。农业社会化效劳领域由产中效劳向产前和产后效劳两头不断延伸。产前效劳：创办了农产品信息效劳中心，做到每月编发一期信息刊物，为广阔农户和生产经营单位提供农产品供求信息和技术咨询效劳；大力实施“种子工程〞，为农业生产提供优良种子。产后效劳：培植了黄潭蔬菜加工厂、惠民公司等一批加工龙头企业，成立了食用菌协会等一批专业协会，为农产品加工销售提供配套效劳。产中效劳：随着乡镇农业效劳中心的建立，推动了农业生产技术指导不断朝纵深方向开展。 （三）农业社会化效劳形式丰富多样。一是搞好农业155效劳。从2022年6月县农业155效劳中心成立，并开通“969155〞免费效劳热线以来，农业155效劳中心共接受农民 咨询2022余人次、来访咨询500余人次，提供现场指导180余人次，得到广阔农民的普遍欢迎。同时，认真抓好“将乐农业155〞效劳网站的建设，加大农产品供求信息的搜集、采编和发布。二是开展“村会协作〞活动。到目前，县食用菌学会、茶果学会、畜牧兽医学会已与31个村（场）或种植大户建立了村会协作关系。三是强化农民科技培训。充分利用农广校、农函大、“青年农民科技培训工程〞、绿证培训及举办培训班等形式，抓好农民科技培训工作，据统计，自1996年以来，全县农民参加各类技术培训人数达15万余人次，大大提高了农民的科技素质。此外，我县还先后组织开展了“农艺师在行动〞、“双培〞、“联户扶农〞、“创大户〞、“农技干部与农民结对子帮扶〞等活动，为解决广阔农民在（更多精彩文章来自“秘书不求人〞）生产中遇到的困难和问题起到了很好的作用。 （四）农业科技推广成效显著。据不完成统计，近年来，全县共有4项农业技术推广成果荣获部、省、市科技进步奖、丰收奖，80多人次分别获得国家和省市的表彰。引进推广了一批粮油、蔬菜、水果、畜禽和水产等新品种，使我县的农业生产水平稳步提高。 二、我县农业社会化效劳体系建设存在的问题 虽然，我县农业社会化效劳不断开展，但从目前来看，许多与新形势下农业和农村经济开展不相适应的问题也逐渐凸显，亟待我们去研究解决。 一是农业技术推广机构不够健全。农业技术推广队伍专业结构不够合理，粮棉油林等专业人员多，而新特技术、复合型、加工贮鲜、企业管理、产品营销等方面的人才少，这与当前强调调整农业结构、开展农业产业化的新形势要求不适应。我县农业技术干部队伍的知识结构层次不高，全县虽然拥有农业技术人员251人，但总的讲，中级以上职称和大专以上学历的人数偏少，分别仅占总数的20%和23%，且在册人员还有74人不是专业技术人员或没有中专学历。由于受经费缺乏等诸多因素的影响，农业技术人员继续教育落实不够到位，更新知识难，存在与工作实际需要相脱节的现象。 二是农业龙头企业带动能力不强。虽然我县培育了一批龙头企业，但从目前来看，除了烟草公司带动面较广外，其余的龙头企业普遍存在规模较小，带动农民增收能力较弱的现象。比方食用菌是我县的主导产业之一，据粗略统计，近年来，每年的栽培量至少在3000万袋以上，我县虽然有惠民公司、菌草灵芝公司、天源公司等龙头企业，但这些企业品种单一，规模不大，导致大量农民生产出来的食用菌成品只能通过外地的二贩子来销售，市场波动较大。黄潭蔬菜加工厂是我县的一个市级龙头企业，但由于种种原因，多年来无法做大，其规模和档次均难以胜任市级龙头企业的称号，带动农民增上的能力也较弱。 三是中介组织培育滞后。近年来，我县各乡镇先后组建了一些农产品专业协会，但从目前来看，大多数协会管理松散、运作不标准，根本上没有到民政、工商等部门进行登记，很多协会连办公场所、牌子都没有，甚至有的只是乡镇为了应付县里的工作部署，而拉几个种养大户凑数成立的所谓的“协会〞，更谈不上发挥应有的作用。 四是金融部门支农力度需加大。目前，我县效劳“三农〞的金融组织主要是农村信用社。近年来，农村信用社在解决农业生产资金方面发挥了积极的作用。但由于种种原因，目前农村信用社只能满足农户的简单再生产和一般生活的需要，无法投入大量的资金，用于效劳农业结构调整和农业产业化开展的需要。 五是社会化效劳内容有待进一步配套。目前，我县农业社会化效劳机构效劳的内容侧重于农资供应、技术推广和指导、病虫害防治等方面，对在市场经济条件下如何为农业生产提供信息效劳方面找不到有效抓手，农民往往只能根据以往的经验和滞后的市场需求信息来安排生产，导致农产品产销关系不顺畅。此外，由于我县龙头企业和中介组织培育滞后，导致农业社会化效劳缺乏配套性和前瞻性，欠缺开展从信息发布、种苗供应、中耕生产（如水稻代为耕作、施肥、插秧、除草、收割、晒干）到加工销售等系列的配套效劳。 三、完善我县农业社会化效劳体系建设的思路和对策 农业社会化效劳是一项社会系统工程，需要各级各部门的共同重视和大力支持，必须坚持循序渐进、稳定和协调开展的原那么，进一步理清工作思路，健全效劳体系，切实开展好适应新形势农业和农村经济开展需要的社会化效劳工作，真正为农业产业化开展和现代化建设提供高效、优质效劳。完善农业社会化效劳体系建设总的思路是：通过几年的努力，初步建立以政府职能部门效劳为主导，农业产业化龙头企业效劳为骨干，各类农民专业合作经济组织效劳为补充的新型社会化效劳体系。重点应把握好以下几点： （一）要健全农业技术推广机构。开展好农业，建设一支稳定的农业技术推广队伍至关重要。要认真贯彻落实2022年我县乡镇机构改革精神，每个乡镇设立的农业效劳中心，要切实负起责任，做好农业生产产前信息效劳以及产中技术指导和推广工作。乡镇农业技术推广机构，承担着农业生产产前、产中技术综合效劳的功能，其主要承担的是公益性效劳职能，没有创收渠道，县乡财政在确保人头经费的根底上，要在改善办公条件、搞好科技培训、推广农业工程等方面给予相应的资金保障。同时，要制定出台相应的政策，鼓励农业技术人员创办实体，增加收入，或开展技术承包和技术入股，积极参与农村经济建设主战场，充分调动广阔农业技术人员的积极性和创造性。 （二）要大力培育开展农业龙头企业。要立足本地资源优势和区域特点，选准主导产业，如林业、竹业、食用菌、粮食等，下大力培育开展一批具有一定实力、带动能力强的龙头企业，通过企业与农民签订生产销售合同，建立产加销一条龙效劳体系。对农业产业化龙头企业，特别是在起步阶段的龙头企业，要在政策、资金、技术等方面实行适当的优惠扶持措施，促其开展壮大，增强实力，进而更好地发挥其为农业效劳方面的作用。 （三）要积极扶持创办各种农民专业合作经济组织。创办农民专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度，是当前农业开展的必然趋势。对我县的大宗农产品，如笋竹、食用菌、柑桔、生猪等，要积极支持兴办农民专业合作经济组织，充分发挥其中介效劳组织的作用。政府要把这项工作作为当前效劳“三农〞的一项重中之重工作来抓，要指定相关的部门牵头负责认真抓一抓，借鉴外地的成功经验，按照标准程序，切实组建几个农民专业合作经济组织。在起步阶段，政府要在政策、资金、技术等方面给予一定的支持，同时，要加强管理，引导他们健康开展。对乡镇机构改革中分流出来的人员，由于他们多年在农业效劳部门工作，往往都有一技之长，工作经验比较丰富，在农民群众中也有一定的号召力和影响力，要积极鼓励和支持他们领办或参与创办农民专业合作经济组织，充分发挥他们在农业社会化效劳中的作用。 （四）要加快农业信息网络建设。发布农产品供求信息是指导农户安排生产的一项主要手段，是农业产业化产前效劳的重要内容。因此，要积极采取切实有效的措施，建立完善农产品的供求信息效劳体系。一方面，要依托县农产品信息效劳中心，定期收集和发布农产品供求信息，不断扩大信息宣传的范围，做到上下信息畅通，确保将信息及时宣传到龙头企业和广阔农民手中。另一方面，要依托农业155效劳网络，及时收集农业相关信息，充分利用969155免费效劳热线 ，架起农民获取农业信息的桥梁。同时，要加快农村效劳信息点和农村信息员队伍的建设，尽早实现县乡联网，并逐步联网到村，实现信息资源共享，以便更好地为农户生产提供系统的信息效劳，指导农民尽量做到“以需定产〞，帮助加工企业做到“以求定供〞。 （五）要加强农科教结合工作。抓好农科教结合是实施科教兴农战略的关键，也是加强农业社会化效劳的一项重要的根底性工作。为此，要着力抓好“三大工程〞，努力提高农业效劳水平。一是抓种子工程。依托农业技术推广机构，切实加强与高等院校、科研单位的交流与合作，开展科技联姻，积极引良种、推良法，不断提高我县农业生产水平。二是抓培训工程。一方面，适当加大对农业技术人员继续教育的投入，有方案地安排农业技术人员进行分期分批轮训，特别是围绕我县主导产业、龙头企业、市场营销等环节，有针对性地组织相关知识培训，促进知识更新，提高干部队伍素质，以适应新时期农业开展的需要。另一方面，通过积极组织农村科技干部深入基层举办各种技术培训班，办好农广校、农函大、乡镇文技校等形式，