2023年地区政策落实情况的调研报告.docx

关于地区政策落实情况的调研报告 根据市政协常委会20xx年工作安排，为做好“散居少数民族地区政策落实情况〞课题的调研和协商，6月底，我们正式成立了专题调研组，组长由市政协副主席敖建斌同志担任，成员有：郭道义、于忠荣、涂传勇、张业梅、王斌武、黎飞翔、覃志云、杨挥钧、李中飞、张东风、焦贵年、申群斌、李旭等13名市政协常委、委员及工作人员，xx区、xx县、xx县政协的相关同志参加了调研。我们采取委员个别调研与专委会组织集中调研相结合，本地调研和外地调研相结合的方式，历时三个月，集中对xx区的草坪镇教门冲村、许家桥回维乡中堰村，xx县的枫树维回乡维回新村、青林回维乡莫南回维村，xx县的所街乡文家村和壶瓶山镇耍武村、剩头林场、簸箕山村进行了重点调研，听取当地党政干部和村民代表的意见，并赴XX省xx县的本号镇白水岭苗村、光坡镇港尾新村，XX省xx州蒙自市新安所镇大沙地村和xx市曼贺蚌村、勐景来村考察交流。调研期间，共召开各种形式的座谈会23场次，直接听取了360多名干部群众的意见建议，较为全面地掌握了我市散居少数民族地区政策落实情况和经济社会开展现状，在此根底上，经过反复研讨和论证，并与外地经验和做法进行综合比较，形成调研报告如下： 一、我市贯彻落实散居少数民族地区政策的主要情况 散居少数民族是相对于民族自治地方而言的，随着城镇化进程加快，人口流动加剧，散居少数民族人口呈现分布广、增长快的态势，民族之间杂散居趋势明显。我市是散杂居多民族地区，主要有土家族、回族、维吾尔族和苗族，有少数民族人口过半的县1个，正式批准的少数民族乡4个，有少数民族人口47万人，占全市总人口7.6%，居全省第五。各级党委、政府非常重视民族政策的执行和落实，为促进民族地区开展，保障民族团结稳定做了大量工作。 1.民族地区根底设施建设逐步完善 一直以来，我市民族地区得到上级部门和市委、市政府的高度重视，享受到涵盖农业、水利、交通、电力、教育、文化、卫生等多方面的政策性照顾，获得来自中央、省、市给予的少数民族开展资金、少数民族义务教育助学金、少数民族医疗减免费等不少资金扶持。调研所到的鼎城、桃源和石门都把少数民族地区的开展纳入了全区（县）经济社会开展规划，特别是为民族地区根底设施建设争取和投入了大量资金，如，桃源枫树维回乡和青林回维乡两个民族乡近3年投入资金近亿元，用于集镇绿化、美化、亮化工程，建设青林集贸市场、枫树乡民族团结示范园民族文化中心、民族街等，鼎城许家桥回维乡中堰村近3年投入480余万元用于根底设施建设，村容村貌、人居环境大为改观，切实起到示范带头的作用。目前，大局部少数民族乡、村已逐步实现通水、通电、通路、通信，民族乡的小学、中学、敬老院、卫生院、文化中心等民生工程配置齐全，农民的生产生活条件得到大幅改善，根本实现了学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。 2.民族特色事业蓬勃开展 民族地区依托当地资源优势，根据地理环境因地制宜，大力开展民族特色事业。有些民族乡着重开展以农业经济为主的特色产业，如，桃源枫树维回乡和青林回维乡集中力量开展养殖业，通过农发基金发放信贷扶持菜牛、蛋鸡养殖大户，牛肉销售已根本占领桃源、xx市场，尤其是明星企业“义哥〞清真牛肉加工厂每年得到国家财政贴息贷款20230多万元，并享受税收减免政策，其生产的义哥牌清真牛肉还被指定为人民大会堂宴会产品。石门壶瓶山镇那么坚持走生态立镇、旅游活镇之路，充分利用国家级示范自然保护区的先天性资源，抢抓生态旅游升温的机遇，与市经建投集团下属公司合作，现已铺开核心景区提质改造工程，加强景区硬软件设施配套和旅游资源开发。作为民族乡极具特色的逢十年举办乡庆的活动，受到当地政府的高度重视，xx区直单位和区财政为今年许家桥乡庆筹措资金600多万元，完成了乡政府整修、乡墟场下水道建设、回维文化活动中心等。 3.民族团结社会和谐 为了增强人们对少数民族的了解和理解，营造好民族团结共融的环境，民族地区政府经常性地举办图片展览、新闻专题报道、民族联谊、送温暖等活动，在广阔群众中进行民族政策法规的宣讲教育和民族团结进步先进事迹的宣传报道，凝聚民族向心力。各级政府认真落实少数民族高考学生加分、方案生育享受生二孩的政策，有些区县还拿出专项经费为少数民族地区解难帮困，如，xx区从202223年起每年安排11万元专项经费分发给11个少数民族集中居住村，让民族地区的群众感受到党和政府的阳光普照，得到真正的实惠。对有特殊宗教信仰、饮食习惯、丧葬习俗的回维族人民给予尊重和特别对待，比方在民族乡设立清真餐馆、清真食堂，农贸市场设置专门的牛羊肉分区，支持清真寺修建和维护，实施穆斯林土葬等。针对外来少数民族人员来常增多的趋势，鼎城建立了预警排查机制，在每个少数民族村明确了一名信息员，及时掌握当地少数民族人民生活情况以及外来少数民族人员和宣教人士的动向，尽可能将民族矛盾化解在萌芽状态，多年来，鼎城许家桥回维乡无一起民族矛盾引发的上访或群体性事件。 二、存在的主要问题 1.散居少数民族地区政策亟待健全 我国至今没有制定一部统一的保障散居少数民族权益的法律，虽然国务院先后公布了民族乡行政工作条例、城市民族工作条例等行政法规，XX省于1987年发布并在1997年修正了XX省散居少数民族工作条例，但其中不少优惠政策条文内容笼统，比较宏观，“帮助〞、“优惠〞、“照顾〞、“倾斜〞等字眼较多，缺少具体、量化的指标，致使在实际操作中弹性太大，难以落实到位。另外，随着时代的进步和经济的开展，一些政策已明显滞后，失去现实意义，如税费改革以后，针对少数民族地区农业税、特产税减免政策的优惠也随之消失，调研中的三个区县都强烈提出建议，要求出台新的替代政策。还有些方面的政策有待进一步研究完善，如国家对于生猪养殖给予补助，但对牛羊养殖却没有优惠政策，牛羊养殖的周期远比养猪长，本钱更高，使得不食猪肉而以牛羊肉为主的回维族群众感到失落和不公。虽然对于有清真饮食习惯的少数民族干部职工，其所在单位给予了一定的生活补贴，但多年来一直是每月2023元的标准，远远低于物价水平和其他散居少数民族地区补贴水平。 2.党委政府对民族地区的支持差异太大 总体上，党委、政府对于民族地区的经济社会开展都给予了政策、工程、资金上普惠式的倾斜和扶持。为了更大力度地推动开展、发挥示范点的模范辐射作用，领导亲自挂帅，进行联点指导，这为示范点带来了更多的政策照顾和资金支持，联系的民族乡、村自然开展迅速，而一些本身根底条件差的村落，又大多交通不便受到制约，开展难度大于其他地区，难以表达政绩，往往容易被党委、政府无视，致使在资金投入和工程安排上常常不及其他条件优越的乡、村，这种状况在一定程度上影响了党的民族政策在群众中的威信，造成群众心理上的落差，也导致这些地方愈加落后，由此衍生出一些不利于安定团结的因素。 3.局部少数民族地区根底设施相对落后 我市少数民族集中地区多处于偏远山区或湖区低洼处等自然资源匮乏、条件相对恶劣的地方，尤其是位于石门西北部山区的少数民族乡镇，交通闭塞、根底设施差，以前根本是靠天吃饭，大多经济总量偏小、底子薄、贫困面大。绝大局部少数民族乡、村财政吃紧，负债较多，如鼎城许家桥乡负债1400多万元，鼎城7个少数民族村平均负债50万，保证日常运转都很艰难。虽然大局部行政村打通了简易公路，但仍有少数村落还没有全面实现道路硬化，已硬化的道路缺乏保养损毁严重，土路遇雨天泥泞不堪，逢晴天尘土飞扬，不仅运输能力低下，甚至走路都很困难，草坪镇夹溪岭村没有硬化的村组道达30公里，教门冲村没有硬化的村组道达23公里，两村都没有进行改水改厕，乡镇农田水利设施还是沿用上世纪七十年代的，功能严重退化，有的已经无法运行，教门冲村原有9条渠道，现只有1条是全通的，有8条不通或局部不通；还有乡、村反映，由于环境和水体受到污染，已危及人们的身体健康，草坪镇夹溪岭村现有癌症病人20人，占全村总人口的2.6%，教门冲村现有癌症病人11人，占全村总人口的1.5%。 4.少数民族的文化风俗没有得到充分重视 回维族人民信仰伊斯兰教，他们的文化风俗与宗教信仰紧密相连，在我市回维族群众居住较集中的地方建有清真寺，是传播宗教知识、开展宗教活动、举行礼拜、举办葬礼、庆祝节庆的场所，而有少局部清真寺现已破败，甚至无法发挥活动场所的功能，使一些信教群众感到思想茫然。如，许家桥回维乡清真寺建于1988年，是全区唯一的乡级清真寺，因年久失修，多处毁损，影响信教群众日常活动的开展。一些来自少数民族地区在xx市区或者县城就读的学生，尤其是回维族学生，由于路途远大多寄宿在学校，学校没有清真食堂，与汉族学生一起进餐有所不便。还有在回维族人员比较集中的乡镇养老院，也存在同样的问题，回维族老人和汉族老人在饮食、生活习惯上有较大差异，同吃同住实在不方便。 5.局部少数民族乡镇人才严重缺乏 我市少数民族干部总量较少、比例较低、来源缺乏等问题仍然存在，培养选拔少数民族干部的政策措施还不能完全适应形势开展的要求，教育方式比较陈旧、方法不多，少数民族干部外出挂职交流锻炼的时机相对较少，在一定程度上影响了民族优惠政策的落实。特别是民族乡的少数民族干部严重缺乏、青黄不接，如，桃源枫树维回乡行编干部19人，少数民族干部3人；青林回维乡行编干部17人，少数民族干部4人，且没有维吾尔族干部。鼎城为了解决许家桥回维乡少数民族干部缺乏的问题，在招考公务员时单列了指标，但因报名人数没有到达比例未能实现。据石门所街乡、壶瓶山镇的村干部反映，因当地距离县城路程远，交通也不太方便，很难招到老师、医生等专业技术人才，即使通过增加工资补贴招录到年轻的技术人员，但他们来后呆不了多久又前往经济条件较好的地方谋职去了。 三、几点建议 1.统一思想，提高对少数民族工作的认识 各级党委、政府应从提高党的执政能力，稳固党的执政根底，维护国家长治久安的高度，深刻认识少数民族工作的重要性，把少数民族工作摆上重要议事日程，对民族工作要统筹部署，及时研究解决工作中存在的问题和实际困难；正确认识民族文化的差异性和包容性，深化各民族的交流交往交融，引导少数民族群众知情明政，增进其对市委、市政府施政纲领、重大决策的认同和拥护，增强各民族的向心力和凝聚力，共同建设“四个常德〞。特别是少数民族人口相对集中的县、乡、村，要进一步摆正工作位置，按照分级负责的原那么，加大工作力度，认真贯彻落实好民族政策，广泛开展党的民族理论、民族政策和法律法规的学习宣传教育，加强民族政策执行情况的监督检查，更好地保障各族群众的合法权益。 2.立足市情，健全地方民族政策体系 对于上级政策没有明确或没有涉及而我市又亟待解决的问题，建议市政府组织政策研究室以及民宗、财政、经信、畜牧等相关部门，对关系少数民族地区开展和人民切身利益的问题进行研究，条件成熟的要制定相关的政策或方法。如，民族地区的农业税减半征收政策消失后，是否应出台新的优惠政策和方法。少数民族地区民营企业贷款贴息、税收减免政策如何兑现。对牛羊养殖大户的扶持和清真“三食〞（肉食、副食、饮食）补贴政策等等，有关区、县政府要积极响应，拿出相应的配套资金，让少数民族地区和群众感受到党和政府的真切关心。 3.加大投入，支持民族地区和谐开展 按照XX省散居少数民族工作条例有关规定，散居少数民族人口较多的设区的市，辖有民族乡和散居少数民族人口较多的县（市、区）在编制预算时，应安排一定数量的专项资金，扶持散居少数民族开展经济、文化事业，建议市、县财政设立少数民族开展专项资金并列入财政预算，对位置偏远、根底条件差的少数民族乡、村给予扶持，通过设立相关基金，将对少数民族地区临时性的追加支持常态化、标准化。各级各部门在制定规划、安排工程时，尤其是在根底设施建设方面，对少数民族地