2023年建设项目监督工作调研报告.docx

建设工程监督工作调研报告 一、xx县贯彻落实扩大内需、促进经济增长措施的根本情况 （一）加大工程申报和资金争取力度，确定任务目标 经过积极争取，上级下达给xx县202223年中央新增预算内投资工程2023项，包括农村电网、农村饮水平安、水土保持、农村初中校舍改造、农村卫生效劳体系建设、农村方案生育效劳体系建设、廉租房建设等7个类别，总投资2358.74万元。县人民政府提出目标要求，202223年中央新增预算内投资工程必须在202223年3月前开工，在保证质量的前提下8月底前完工。 （二）加强组织协调，落实工程责任 为认真贯彻落实国家关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策，切实加强对扩大内需工作的领导，促进我县经济平稳较快开展，县人民政府成立了扩大内需工作协调领导小组，县长任组长，县人民政府常务副县长任副组长，县政府办、县发改委、县财政局、县监察局等20个县级部门负责人为成员，协调领导小组下设办公室和综合、投资、工业、金融、财税、监督6个工作组，明确工作职责，各司其职、各负其责。其中监督组工作由县监察局牵头，负责投资工程的全过程监督检查，确保资金使用合理、平安，并积极配合上级监督组做好有关监督检查工作。 为确保中央新增预算内投资工程工程建设责任落到实处，每个工程工程由分管副县长牵头领导，工程单位为工程实施的责任主体，工程单位负责人为责任人，对所属工程的投资安排、工程管理、资金管理、实施效果负总责。 （三）制定工作措施，确保政策落实 为确保扩大内需、促进经济平稳较快增长政策落到实处，县人民政府研究制定了13方面的具体工作措施，并狠抓落实。一是抢抓机遇，最大限度地争取国家和省、州的支持，要求各乡镇、各部门认真研究中央扩大内需的政策和投资重点，进一步解放思想，超前谋划一批重大建设工程。二是按照“六个一批〞的要求，加快推进工程前期工作。三是全力以赴，力争一批重大工程早日开工。四是加强监管，确保工程建设质量和资金平安运行。五是深化改革，有效拓宽融资渠道。六是多措并举，千方百计扩大消费需求。七是加强消费根底设施建设，努力扩大消费领域。八是贯彻落实相关政策，保持房地产市场健康稳定开展，九是加强协调，切实加大金融对扩大内需的支持力度。十是高度关注民生，增加农民和城乡低收入群体收入。十一是更加重视社会事业建设，保持经济社会协调开展。十二是高度重视就业工作，确保就业率的稳步增长，十三是加快价格改革，理顺价格关系。 二、开展监督检查工作的主要做法和取得的经验 （一）加大“四项制度〞执行力度，确保政令畅通 县委、县政府高度重视扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策贯彻落实的监督检查工作，在县委党风廉政建设大会、县政府全会、县纪委全会XX县区政府有关专题会议上，县委、政府主要领导反复强调扩大内需工作的各项纪律要求。县人民政府印发的有关扩大内需工作的文件，都明确提出了加强监督检查的有关要求，并具体规定了行政问责的各种情形，切实加大了行政问责制、限时办结制等“四项制度〞的执行力度，确保政令畅通。 （二）制定监督方案，扎实推进监督检查示范点工作 县纪委、县监察局充分认识到扩大内需、促进经济增长是我县当前和今后一个时期十分重要和紧迫的任务，认真贯彻落实州纪委七届四次全会XX县区纪委十二届四次全会精神，开展扩大内需工程监督检查示范点工作，切实加强对我县202223年中央新增预算内投资建设工程的监督力度，确保中央扩大内需促进经济平稳较快增长政策落到实处，把这项工作作为202223年纪检监察重中之重的任务予以贯彻落实，并配合好上级的监督检查工作。委局领导班子屡次开会研究，制订了xx县扩大内需、促进经济增长中央新增投资建设工程监督检查示范点工作实施方案，成立监督检查示范点工作领导机构，明确工作目标，确定监督检查的范围和内容，科学制定监督检查的程序和步骤，确保示范点工作取得实效。 （三）建立健全制度，提高行政效能 为强化大局意识和效劳意识，促使全县各乡镇、各职能部门自觉服从、效劳于有效扩大内需、促进经济平稳较快增长这个全局，更好地为推进重点工程建设履行职责，我县建立完善了一批工作制度，有效保障各项措施落到实处。一是完善审批办结时限制度，提高办事效率和效劳水平，努力做到县级审批的工程接到齐全报件后5日内办结，需报省、州和国家各部委审批的工程在接到齐全报件后3个工作日内上报审批。要求各有关部门向社会承诺办结时限，除特殊情况外，未按时办结的进行行政问责。二是建立部门联席办公会议制度，对申报工程进行并联并行审批。县人民政府印发了关于中央新增投资工程并联审批申报工作的实施方案（武政办发[202223]8号），对发改委、财政、建设、规划、国土、环保、水利、林业等工程审批和效劳单位提出了具体工作要求。各工程审批和效劳部门，按照“提前介入，同步审查，信息共享，公开透明，限时办结〞的要求，优化审批流程，突出可操作性，到达审批时限大幅缩短、降低报批本钱、监督约束更加强化、审批效率进一步提高的目的。三是健全重大工程前期工作进展情况通报和专批制度，每15天由县发改委把各有关部门的审批办理情况汇总后通报一次，并专报县委、县人民政府。 （四）修改完善建设工程招投标管理规定 为进一步标准建设工程招投标管理，按照州人民政府的统一要求，我县由县监察局牵头，修改完善了建设工程招投标管理规定。一是将全县建设工程公开招投标限额由原定的30万元调整为50万元。凡大型根底设施、公用事业等关系社会公共利益、公众平安的工程，全部或者局部使用国有资金投资或者国家融资及国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程，方案投资在50万元（含50万元）以上的建设工程工程必须进行公开招投标，并严格按照规定的程序进行。二是加强对50万元以下建设工程的监督管理。方案投资在50万元以下20万元以上的建设工程工程，可以采用邀请招标，但工程造价必须纳入招标工程管理。三是加强对招投标工作的监督，进一步明确了县招投标领导小组成员单位工作职责，纪检监察机关全程参与招投标工作的监督。四是县纪委监察局对政府投资额在500万元以上及单项工程合同金额超过300万元以上的全县重大工程工程建设进行全程廉政监督。五是审计部门要做好工程工程资金和竣工决算审计工作，尤其要加大工程竣工决算的审计力度。 （五）开展监督检查，确保监督工作取得实效 一是组织清理自查，整改存在问题。2月中旬，县监察局制定下发了关于对202223年中央新增预算内投资建设工程管理情况进行监督检查的通知（武监发（202223）02号），对全县202223年中央新增预算内投资建设工程和202223年以来投资额在20万元以上的常规投资建设工程管理情况进行监督检查。监督检查的内容主要是工程工程规划、立项是否符合科学开展观的要求和中央规定的投向，是否存在未经批准擅自改变建设标准、建设内容和建设规模；发改部门是否迅速下达新增投资方案，财政部门是否按规定及时拨付资金；资金管理使用是否公开透明，是否存在滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金等情况；国土、环保、建设、林业等行业主管部门是否及时有效办理工程建设相关手续；建设工程是否按照规定履行审批、核准、备案等根本建设程序，是否执行土地、环保、节能等政策和管理规定，是否严格按照工程建设法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制等要求实施和管理；工程建设过程中机关工作人员及有关单位人员是否存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等违纪违法问题等六个方面。监督检查的方法是由各投资建设工程主管单位要对本部门202223年以来负责的建设工程管理情况进行清理自查，填写相关的统计表，对存在问题认真进行整改，形成自检自查报告报县纪委监察局。 二是纪检监察机关在工程单位自查工作结束后，于2月下旬至3月上旬，组织监督检查组对全县202223年以来中央新增预算内投资建设工程和常规投资建设工程实施、管理情况进行重点检查，一方面检查发改委、财政、建设（规划）、国土、环保、水利、林业等工程审批和效劳部门开展工程审批的情况，另一方面检查工程实施单位抓工程建设、管理的情况。 三是按照限时办结制的要求，县人民政府督查室自1月份起，对新增预算内投资工程按月督察，对工程进度情况进行定期通报。 四是充分发挥县纪委监察局派出纪工委、监察分局的职能作用，各派出纪工委监察分局对所监管联席的工程单位、乡镇进行日常催促检查。 五是工程主管单位工程建设情况开展催促指导。如县水利局下发了特急内部 电报，要求各乡镇要倒排工期，明确每一天、每一周的工作，确保农村饮水平安工程按时、按质、按量完成。 三、存在的问题和缺乏 （一）局部工程前期工作进度较慢。从检查结果看，至2月底，我县2023个中央新增投资工程投资方案已全部下达，到位的资金已全部拨付到建设单位，但一些工程还处于施工图设计和图纸审查阶段，总体进度还比较缓慢。 （二）监督管理机制还有待进一步健全完善。主要表现在县纪委监察局、县政府督查室等监督部门能够认真履职，认真开展监督检查，但一些工程主管单位对政策措施落实、建设程序、资金管理、工程质量等方面的监督检查工作措施力度不够。 四、下步工作打算 （一）继续开展对xx县人民政府关于中央新增投资工程并联审批申报工作的实施方案（武政办发[202223]8号）贯彻落实情况和审批过程、审批结果的监督检查，对违反规定不实施并联审批的部门，对并联审批中工作不作为、不配合、不得利而影响并联审批时效以及其他违反行政问责等四项制度规定的行为，进行严格问责，并追究相关单位和人员的责任。 （二）在县人民政府督查室开展工程建设进度定期督察的根底上，由各派出纪工委监察分局对所监管联系的工程单位、乡镇工程建设情况开展日常催促检查，并将催促检查情况定期报告县纪委监察局。 （三）自3月中旬开始，由县纪委监察局、县发改委共同牵头，组织相关监督部门和抽调一批建设工程专业技术人员组成监督检查组，对扩大内需建设工程各环节的工作情况进行巡回监督检查，并提出监督检查评价意见。 （四）严格执行财政部关于进一步做好扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作的通知（财监[202223]2号）各项规定，对工程建设工程中发现的问题及时催促有关单位和部门加以整改。对违反工程管理、资金管理规定的严格问责、并追究相关单位和人员的责任。对工程建设过程中机关工作人员及有关单位人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿、贪污挪用建设资金等违纪违法问题进行严肃处理。 （五）加强调查研究，进一步完善xx县重大工程建设工程全程廉政监督实施方案（试行），加大监督力度，切实加强对重大工程建设工程的全过程监督，从源头上预防和治理建设工程领域腐败问题。 （六）开展治理工程建设领域的突出问题，完善工程建设招投标举报投诉处理机制，推行招标投标违法行为记录公告制度。 （七）进一步加强固定资产投资工作目标责任制的检查考核工作。 （八）在开展监督检查示范点工作中，认真抓好调查研究，注重总结各环节取得的经验，年底形成监督检查示范点工作综合报告。 五、建议 （一）各级涉及工程审批和效劳的各有关部门要进一步加强协调配合，优化审批流程，大幅缩短审批时限，降低报批本钱，强化监督约束，进一步提高审批效率。 （二）随着经济社会的持续开展，纪检监察机关执法监察职能作用越来越突出。从当前县一级纪检监察机关的机构组织情况看，执法监察室通常只有1—2人，力量越显薄弱。面对工作量大、任务重的实际，建议上级纪检监察机关统一协调，进一步加强执法监察力量。 第9页 共9页