2023年新农村建设考察报告_2.docx

2023年新农村建设考察报告 依据自治区社会主义新农村建设规划领导小组办公室的支配，x202x5月中旬，由我委吴强副主任带队，组成考察组对四川、江西、浙江三省的局部新农村建设试点示范村(点)进行了实地考察调研。现报告如下： 一、三省的主要做法及其特点 浙江、江西、四川三省，分属东、中、西部地区。中心提出推动社会主义新农村建设部署后，他们结合省内农村经济社会进展状况和可支配财力资源，从实际动身，进行有益探究，一些方面已取得阶段性成果，不少经验可资借鉴。 近年来，浙江省在分析本省已进入“以工促农、以城带乡〞重要进展阶段的根底上，以优化城乡空间布局为先导，逐步加大对农村地区的政策倾斜，以县城、中心镇和块状特色经济进展带动产业和农业人口集聚，以增加农夫收入和提高农夫生活质量为中心，大力实施统筹城乡进展方略，乐观推动社会主义新农村建设。四川省依据分类指导的原那么，以改善农村生产生活条件为动身点，在城郊地带大力推动城乡一体化，在落后遥远山区以扶贫开发方式帮扶，并逐步变“输血〞式单项扶持为“造血〞式互动帮扶。江西省从农夫利益动身，以村庄整治为切入点，逐步进展壮大特色新产业，不断增加农夫收入，着力进行资源整合，实施结对帮扶，发动社会各方力量合力推动新农村建设。 (一)坚持规划先行，努力做到进展有依据，建设有蓝图 以科学的规划为指导，有规划、分步骤、有重点地推动新农村建设，是避开新农村建设盲目性和任凭性，确保科学、合理、健康推动的根底和保证。浙江省制定并实施了浙江省统筹城乡进展，推动城乡一体化纲要。目前，已完成环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速大路沿线三大产业带规划(区域规划)、城市群规划、省域城镇体系规划，33个设市城市、36个县、783个镇和540个乡集镇的城镇体系规划（镇域规划），全省已全部完成县域村庄布局规划，50%以上的村庄完成了新一轮的村庄建设规划或整治方案。四川省成都市坚持以科学规划为龙头和根底，制定和实施了城乡一体化规划，在推动城乡一体化的工作中，把规划当作城乡建设与进展的重要依据，严格依据科学规划来实施城乡一体化战略，并取得显著成果。目前，全市中心城区把握性详规实现了满掩盖，完成了郊区县城和30个重点镇的规划编制工作。江西省把村镇建设规划、产业进展规划、公共事业规划作为龙头来抓，要求各地依据科学性、适用性和前瞻性的原那么，做好新农村建设各层次规划，并要求将村庄、圩镇、产业等规划到户。 (二)坚持因地制宜，努力实现建设显成效，进展重特色 这次考察的三省区在推动新农村建设中都留意突出区域特色，着力调动各方面的乐观性，挖掘自身优势潜力，努力构建产业支撑，乐观培育主导产业。 一是因地制宜显特色。主要表现为:1、乐观培育区域特色富民主导产业。如浙江省的大局部乡(镇)、村，根本上形成了“一县一业〞、“一村一品、一乡(镇)一品〞的产业进展格局。江西省信丰县通过构建独具特色和优势的万亩脐橙带，实现了每家每户“一座山头一栋房、一片果园一栏猪、一口沼气一眼井〞，已成为“中国脐橙之乡〞。脐橙已成为当地农夫增收、富有的主导产业之一。2、突出农村传统文化特色，保持生态环境和自然风貌。如四川绵竹市尊道镇棚花村，充分挖掘当地传统的年画文化资源，通过政府科学引导，实施年画上墙工程，并乐观培育以字画产品经营为主要内容的文化、休闲旅游效劳业，已成为全国知名的年画村。四川省绵竹市清平乡盐井村，地处山区，自然生态环境特殊好，依托自然地形地貌合理进行功能布局，并结合当地适合生长银杏树的自然特点，因势利导，逐步扩大人工银杏树种植规模，规划建设生态家园，培育“中国银杏沟，特色山村游〞的良好形象。3、敬重民族文化传统，挖掘提升民族文化特色。如四川茂县牟托村是一个“羌族村〞，该村敬重农夫意愿，规划引导民宅布局建设，乐观培育水果主导产业，改善农村生产生活条件，促进农业生产进展，已建成凸显浓郁羌族文化特色的新山村，以羌族民俗风情为特色的“农家乐〞生态旅游效劳业蓬勃进展。 二是量力而行见成效。浙江省从实际动身，因地制宜，大力推动村庄“改路、改水、改厕、改房〞，建立起了“户集、村收、镇运、县处理〞的农村垃圾集中处理体系。衢州市衢江区杜泽塘沿村全村80%的农户从事生猪养殖，既是全省知名的养猪专业村，也是远近有名的脏、乱、差村庄。自2023年底被列为整治村以来，村两委加强组织领导，因地制宜，量力而行，通过乐观争取政府支持、村干部以个人名义贷款(对示范整治村，政府要求，先见成效，后才予以适当补助)、发动群众捐款等方式，以环境整治为切入点，实行筑路、路面硬化、治理荷花塘、建设排污渠、进展沼气、植树铺草、集中规模养猪等措施，彻底转变了从前的旧貌，农夫得到了实惠，农夫自主建设新农村的热忱和文明程度也大为提高，优化了村容村貌和村风。 (三)坚持城乡统筹，努力构筑城乡统筹网，促进城乡一体化 近年来，浙江省通过统筹城乡规划、统筹城乡根底设施建设、统筹城乡社会事业进展、统筹城乡公共效劳体系建设、统筹城乡配套改革等，逐步建立健全以工促农、以城带乡的长效机制。既提高了城市公共资源的利用效率，也加快了近郊农村的城镇化进程，提高了农夫的生活质量和素养。同时，通过努力培育一批“中心镇〞，促进了企业集中和产业集聚，提升了县域经济进展水平，使全省有268个镇进入了全国千强镇行列。而新的城镇又成为农夫务工经商的宽敞天地，近两年每年新增转移农业劳动力达50万人，农村劳动力非农化水平已到达65%以上，全省城市化率达54%。 (四)坚持机制创新，努力实现推动有动力，进展有活力 新农村建设的实践过程，也是理念、体制、机制、方式等多方面改革和创新的过程。成都市锦江区在推动城乡一体化的过程中，依据“工业进园区、农业进基地、住宅进社区〞和“城乡政策一体化、农业生产工业化、农村进展城市化、农夫生活市民化〞的思路，突破了传统城乡二元的规划、土地、户籍、就业、教育、社保等多方面的体制障碍，逐步建立起城乡一体的运行体制和机制，实现了“三统〞(统一户籍、统一社保、统一教育)，让农夫当股民、当工人、当房东、成市民，享受股金、收取租金、领取薪金、猎取保障。江西赣州市全面实行乡镇科技特派员制度，实行干部带头、党员带头帮扶，组织机关干部工作队，将新农村建设、包乡扶贫、扶贫开发、农村先进性教育等工作结合起来，开展多种形式的对口帮扶、结对帮扶活动，实行城乡互动。 (五)坚持示范带动，努力实现政府有作为，试点示范有突破 进行试点示范，不断总结经验，典型示范，以点带面,逐步深化推动新农村建设。四川省成都市锦江区在“中国花木之乡〞—三圣街道(原三圣乡)，以确保农夫失地不失权、不失利、不失业为动身点，以推动城乡一体化为手段，以现代农业项目为载体，以政府引导、社会投入、农夫参与、市场运作的方式，突诞生态疼惜、产业支撑，把土地资源转变为开发资本，把开发资本转变为进展资金，把进展资金转变为农夫资产，着力打造了花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花〞，有力地推动了城市化步伐，带动了农村融入城市文明，促进了农夫就地变市民，实现了可持续进展。目前已成为远近有名独具特色的城郊型度假休闲、农业观光旅游景区，也成为成都市推动城乡一体化实践的成功典范。江西省赣州市推行以“五新一好〞［以村镇规划为龙头，建设新村镇；以农夫增收为目标，进展新产业；以提高农夫素养为根本，培训新农夫；以农业产业化为动力，组建新经济组织；以创立文明村镇为主导，塑造新风貌；以“三民(亲民、爱民、富民)〞活动为抓手，创立好班子］为主要内容，以“三清三改〞(清垃圾、清淤泥、清路障和改水、改厕、改路)为切入点，推动新农村建设，已形成“赣州经验〞。 二、对推动我区社会主义新农村建设的几点建议 (一)强化科学规划，体现科学性、适用性和前瞻性 科学的规划是推动新农村建设的蓝图和行动指南。建设新农村，既要搞好总体规划，又要搞好产业进展、根底建设、社会事业进展、村庄治理等分项规划。制定规划确定要体现以人为本，要敬重自然规律和经济社会进展规律，统筹兼顾，在政府指导下，多方参与共同编制，在规划编制中要体现各项规划的连接协调，在规划管理中要落实城乡互动。特殊是村庄布局、村庄建设规划确定要让农夫乐观参与争辩。制定和实施社会主义新农村建设规划，要以县为单位、村为根底，以国民经济和社会进展总体规划为主线，各类专项规划为支撑，村庄规划为根底，特殊要把土地开发规划、城镇空间布局规划等有机结合起来，建立以县为单位的新农村建设规划体系。省地级要制定好新农村建设规划进展纲要，同时指导好县级新农村建设实施规划及村庄布局规划和村庄建设规划的编制。在规划根底上可考虑选择一些不同进展阶段的村镇，开展先期试点，不断总结经验教训。 （二）因地制宜，量力而行，不断改善农夫生产生活条件 1、加强农村根底设施建设，构造新农村建设的物质根底。加强农村生态建设，着力推动环境整治，优化村容村貌，努力为农夫创立设施完善、环境秀丽的生活环境。加快农夫和生产生活设施向县城、小城镇和小康村集中，在加快城镇化进程中改善农夫生产生活条件，整体推动新农村建设。 2、创新机制，切实增加农夫收入。乐观进展区域特色农业，推动特色农业向特色化、品牌化、科技化、外向化进展，强化农业科技创新，大力进展农村专业合作经济组织，推动农业产业化经营，努力实现农业现代化；加快进展农村二、三产业，促进农村工业化、城镇化、农业产业化，以工业化带动农村城镇化和农业产业化，实现农夫收入多元化，拓宽农夫增收渠道，壮大县域经济实力。 3、重视农村公共社会事业进展。加快普及农村九年制义务教育，建立全面掩盖的新型农村合作医疗制度，完善农村文化效劳体系，建立完善农村社会保障体系。切实提高农夫的健康、保障水平和文明程度。 （三）加大培训力度，努力提高农夫综合素养 加强培训，不断提高农夫素养，增加农夫自我创收的力量；加强农村劳动力转移工作，切实提高非农收入比例。加大对农夫的劳动技能和职业技能培训力度，逐步促进农夫综合素养的提高。更加留意妇女同志的培训工作，特殊是田间劳动技能和传统手工艺技能培训。 （四）大力深化综合改革，推动体制和机制创新 乐观推动体制改革和制度创新，努力在资源配置、产业进展、劳动就业、社会保障等方面构建起城乡公正统一、资源共享、人力互动、要素互配、产业互补的新机制。建立有利于农业农村进展的财政和投融资体制，转变农业农村在资源配置中的不利地位；在投资方向上向“三农〞倾斜，扩大公共财政掩盖农村的范围，建立健全财政支农资金的稳定增长机制；进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革，全面增加农业和农村的进展活力；逐步完善农村社会保障制度，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，建立多渠道农村社会保障资金投入机制；创新经济社会管理方式，改革劳动就业、户籍管理等制度，保证新农村建设始终有力有序有效地推动。 8