2023年监督管理局社会诚信调研报告.docx

监督管理局社会诚信调研报告 为全面贯彻落实科学开展观、构建社会主义和谐社会，进一步深入推进xx社会诚信体系建设，优化经济社会开展软环境，根据中共中央关于社会信用体系建设的要求和国务院关于社会信用体系建设的总体部署，依据中共xx市委关于制定xx市国民经济和社会开展xx的建议和xx市国民经济和社会开展xx规划纲要，编制本规划（以下简称规划）。 一、“xx〞时期回忆 “xx〞时期，xx按照中共中央关于“以道德为支撑、产权为根底、法律为保障〞建设社会信用体系的总体要求，从完善社会主义市场经济体制、建设和谐社会、增强城市“软实力〞出发，积极探索实践，持续推进社会诚信体系建设，取得初步成效，为“xx〞时期的深入开展奠定了根底。 （一）社会诚信体系建设总体框架和推进机制根本形成 90年代末，xx根据经济社会开展实际，在国务院和国家相关部门指导下，率先开展个人和企业信用联合征信试点。党的十六大召开以后，市委、市政府进一步作出全面推进xx社会诚信体系建设的战略部署。按照道德、价值和法律三个取向，明确了以信用制度建设为核心、以信用效劳体系建设为关键、以诚信创立活动为根底的xx社会诚信体系建设的总体框架。市社会诚信体系建设联席会议制度的建立，为社会诚信体系建设的推进提供了组织和机制保障；市征信管理办公室承担了全市社会诚信体系建设协调推进和信用效劳行业主管部门的职能；同时，各区县也逐步建立了相应的推进机构和机制，形成社会各方协调互动的局面。 （二）社会信用制度逐步建立和拓展 围绕信用信息记录、信用产品使用、失信惩戒守信受益的社会信用制度建设三个环节，本市制定了xx市个人信用征信管理试行方法，明确个人征信业务流程、信息采集和披露、调整的法律关系；制定了xx市企业信用征信管理试行方法，标准企业信用信息的采集、加工及效劳；制定了xx市政府信息公开规定，促进了政府部门政务信息公开共享；制定了企业信用信息数据标准（试行）和个人信用信息数据标准（试行），标准企业和个人信用信息数据定义、范围、分类及交换共享接口标准。此外，还制定了信用档案建设、信用普及培训等相关政府部门标准性文件，指导工作推进。上述规章、标准和标准性文件根本满足了“xx〞时期有序开展社会诚信体系建设的需要。 相关政府部门、区县政府、企事业单位、社会团体积极探索建立信用制度。本市国有大型企业和局部中小企业初步建立了信用档案，记录本企业和交易方的信用信息，为企业信用信息的归集公开创造了根底。相关政府部门、区县及一些社会团体完善业务管理信息系统，记录了个人和企业信用信息并将行政处分、监督检查、诉讼及案件执行等局部信用信息以多种形式对社会公开并纳入联合征信系统，实现信用信息一定范围的共享。信用产品在信用贷款、信用卡发放中得到普遍使用；在政府采购、中小企业贷款担保、政府扶持资金审批、优惠政策享受等政府监管和效劳环节得到引导使用；在企业商务活动中得到一定程度有效使用。相关政府部门和授信主体根据相对方的信用状况提供了便利措施和实施惩戒制约，行政惩戒、市场惩戒、社会惩戒的联动机制初步形成。 （三）信用效劳体系初步形成较完整业态 xx在全国率先开展个人联合征信试点。到“xx〞期末，xx市个人信用联合征信系统数据库理事会成员单位由建立之初的15家增至45家；归集的信用信息由单一的信贷信息扩展至社会保障、公用事业、民事经济合同判决以及保险、会计等特殊行业从业者的职业信用信息等九大类267项；入库总人数由12023万增至618万，年出具信用报告由2万份增至182万份（见图）；平均查得率由40%提高到87%；现场查询网点由15个增至600多个，并且增加了 查询、专线查询、互联网查询方式；提供的信用产品由个人信用报告拓展至个人信用风险评分、客户账户后续管理以及中间变量等多种信用产品。 xx-xx年个人信用联合征信系统年度入库总人数和信用报告出具数 xx市企业信用联合征信系统的开通运行，为归集相关政府部门掌握的企业根底信息提供了平台。到“xx〞期末，系统入库企业数量达60余万家，归集了信贷、纳税、质监、行业标准、行业分类、进出口记录、司法记录、国资绩效考评、环保监管等信用信息，为社会提供企业信用信息查询效劳，并实现了网上查询。 “xx〞期间，本市社会信用效劳业得到较快开展。经备案的专业信用效劳机构已有38家，业务范围从最初的资信评级扩展至商业征信、信用保理、商账管理、信用管理咨询等，形成较为完整的信用效劳业态。行业从业人员约202300人，年营业收入约2亿元，xx地区个人信用报告查询数约占全国查询总数的四分之一。xx市信用效劳行业协会成立，促进信用效劳行业自律开展。 （四）社会诚信创立活动广泛开展 “xx〞期间，本市集中开展“沪港商贸和个人诚信法律论坛〞、“你我共筑诚信xx〞、“诚信活动月〞、“诚信活动周〞等阶段性主题活动，形成诚信誓词、诚信logo、诚信歌等标志性宣传载体。出版信用管理教程、企业信用管理典型案例集、xx社会诚信体系建设一百问、xx市个人信用效劳指引等信用教材和普及读本。率先在高等院校开设信用管理专业，首批本科毕业生进入征信行业和金融信用管理岗位；重点开展企业信用管理岗位培训，全市累计信用培训1万余人次。在全市范围内，通过组织开展诚信小品创作、诚信格言征集、诚信辩论赛等近200项活动，推动行业开展诚信承诺、树立诚信典型、公开违法违规的失信信息，加强行业诚信自律。江苏、浙江、xx三地政府共同签订XX省、XX省、xx市信用体系建设合作备忘录，制订并施行沪苏浙信用体系建设区域合作推进方案，合作启动长三角区域信用体系建设。 经过全市各方面的共同努力，“xx〞时期xx社会诚信体系建设初见成效：建立了统筹协调、合力推动的组织推进机制；初步形成了支撑社会诚信体系开展的根本制度框架；初步形成了以市场化、专业化为取向的个人与企业联合征信系统；初步形成了覆盖信用效劳各个环节的专业行业；初步营造了全社会知信用、守信用、用信用的良好环境。 二、“xx〞时期面临的形势和根本判断 “xx〞时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是xx坚持以科学开展观统领经济社会开展全局、推动“四个率先〞、加快形成“四个中心〞根本框架和成功举办世博会的关键时期。社会诚信体系建设开展面临着重大机遇，同时也面临着严峻挑战。社会诚信体系建设将在促进经济开展、优化社会管理等方面发挥不可或缺的作用，因此，必须服从效劳于国家重大战略部署，服从效劳于全市开展大局，准确把握征信开展的根本规律和趋势，在把握趋势中寻求突破。 （一）社会主义市场经济完善和经济持续开展带动信用需求不断增长 “xx〞期间，随着社会主义市场经济不断完善和xx“四个中心〞建设的不断推进，经济、金融、贸易、物流等领域的风险防范将逐步依赖于信用制度的完善；随着国际国内经济合作与竞争程度进一步加深，全球生产要素流动和国际产业转移加速，企业之间将较广泛地采用信用交易方式；随着货币市场、资本市场、产权交易规模的不断扩大，信用工具将得到更多的运用；随着小康社会的全面建设，居民消费结构逐步升级，个人信用消费将会较快开展。 （二）政府职能的转变和社会管理优化需要信用制度支撑 随着效劳政府、责任政府、法治政府的建设，xx城市社会化管理和公共效劳水平将进一步提升。随着政府信用意识的提高，通过信用制度标准行政行为当事主体，化解人民内部矛盾，实现间接的、动态的、全程的社会管理的迫切性将更加显著；随着企业、社会团体自律意识的加强，实施信用管理的主动性将不断提高；随着个人信用意识的不断增强，知信用、守信用、用信用的社会气氛将进一步浓厚。 （三）信息技术开展与应用为信用管理和效劳提供更强的技术保障 “xx〞期间，随着信息通信技术在信用信息记录、公开、交换，以及信用信息采集、存储、加工开发、信用产品提供等信用管理和效劳流程各个环节上的应用，将使信用信息的记录更加全面、信用信息归集更加便捷、信用信息交换更加灵活、信用信息公开更加广泛、信用产品使用更加方便，守信受益、失信惩戒放大效用更加明显。 面对新的开展机遇的同时，社会诚信体系建设作为一项长期性、根底性工程，仍然面临一些亟待解决的问题和挑战：一是法律环境和管理体制的不够完善，将使地方诚信体系建设深入推进受到一定的制约；二是市场主体防范信用风险的意识不够，信用市场自发性需求缺乏，市场需求培育仍存在相当难度；三是公开共享信用信息的主动性缺乏，信用信息采集渠道不畅，将制约信用效劳体系的开展。面对新的形势，站在新的起点，需要社会各方面共同努力，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，主动抓住机遇，积极应对挑战，勇于开拓创新，努力寻求新的突破，持续深入推进社会诚信体系建设，不断开创诚信体系开展的新局面。 三、指导思想 “xx〞期间，xx社会诚信体系建设要以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，以科学开展观和构建社会主义和谐社会为统领，按照推动“四个率先〞的总体要求，紧紧围绕“四个中心〞建设和成功举办世博会的奋斗目标，坚持深化信用制度建设，切实发挥市场经济体制的根底作用；坚持培育信用效劳体系，有效实现现代效劳业的支撑作用；坚持营造社会诚信环境，切实提高构建和谐社会的保障作用；准确把握信用体系建设的开展规律，统筹规划、协调开展，应用引导、培育需求，市场运作、标准管理，促进和保障xx经济社会又好又快地开展。 四、开展目标 （一）总体目标 “xx〞期间，xx社会诚信体系建设的总体目标是。在国内率先建立符合国际惯例、适应中国国情、表达xx特色、覆盖经济社会生活各个方面、满足经济社会开展需求的社会诚信体系，把xx建设成为信用制度比较完善、信用效劳业比较成熟、经济社会诚信环境优良的地区。 （二）具体目标 1.信用信息记录共享机制比较健全 以信贷、纳税、合同履约、产品质量等领域为重点，初步建立覆盖市场主体成立、存续、消亡全程的信用信息记录和公开机制。建成社会信用信息公共效劳平台，形成社会信用信息的共享交换机制。 2.信用产品使用量较快增长 政府部门引导使用信用产品的示范效应明显增强。金融领域、商务领域、社会管理领域以及个人经济社会活动领域的信用产品使用量增长迅速。 3.失信惩戒、守信受益的联动机制比较完善 信用记录良好的企业、个人在政务领域可获得较多的优惠和便利，在商务领域有更多的商业时机、更低的商业本钱，在社会领域有更好的社会形象；有不良信用记录的企业和个人，在政务领域受监管力度明显增强，在商务领域业务空间明显减小、失信经济本钱明显提高，在社会领域信誉度明显降低。 4.信用效劳行业快速开展 “xx〞期末，信用效劳行业的产值年均增长率超过20%，xx地区个人信用产品日查询量到达5万份，个人信用联合征信系统入库人数到达202300万人，个人信用产品非银行使用量较快增长。培育形成3－5家具有较高公信力、市场认同度高、在全国有影响的信用效劳机构。xx成为全国信用效劳机构的重要集聚中心。 5.社会诚信环境进一步优化 适应社会诚信体系建设开展的政策法规进一步完善，覆盖政府、社会团体、企业、个人的诚信创立活动形式多样、内容丰富。公务员和干部信用培训累计到达15万人次，企业信用管理岗位培训到达2万人次。初步形成长三角区域互动的信用开展环境。 五、主要任务 （一）深入推进金融领域信用制度建设 着眼于强化金融风险防范和处置，建设金融平安区，推动金融监管部门加强银行、保险、证券等领域的信用管理，大力推进金融领域信用产品使用，推动资本市场的开展，拓展融资渠道，促进消费信贷和信用担保开展。