2023年赴浙江景宁民族工业园考察报告.docx

赴浙江景宁民族工业园考察报告 月23日至5月25日，按照县委主要领导xx县人大常委会的安排，由县人大相关工委、县民族工业园区管委会有关同志组成考察组，在人大常委会副主任叶定华带着下，赴浙江景宁考察了该县“飞地经济〞工作情况。通过参观考察和深入交流，考察组深刻感受到景宁思想解放，政策开明，开展迅猛，变化巨大。深感学有所获，受益匪浅，启发很大。现将考察情况报告如下。 一、根本情况 24日，考察组到达景宁，受到景宁人大的热情接待，并连夜商定了考察方案。25日，考察组在xx县人大常委会副主任杨唐珠等同志的陪同下，来到景宁在xx市的飞地工业园——丽水经济开发区景宁民族工业园，听取了丽景园投资开展总经理周伟鑫的情况介绍，参观了哇哈哈、伊利在丽景园的产业园。随后，考察组一行又来到园区管委会，听取管委会常务副主任李景武同志的情况介绍，双方园区就相互关心的问题进行了交流。 景xx县位于XX省西南部，隶属xx市，是XX省唯一个少数民族自治县。丽景民族工业园是xx市委落实省委支持景宁经济开展成立的“飞地〞工业园区，位于丽水经济开发区内。规划面积4平方公里，其中工业用地5000亩，多为低丘缓坡地。园区交通条件优越。距“金丽温〞、“丽龙〞两条主要高速出口2km，距铁路丽水站5km，丽水高铁、机场正在建设，交通便利。园区根底设施共享。园区为丽水生态产业聚集区的核心组成部门，水厂、热电厂、污水处理厂、垃圾处理厂、220kv变电站、园区道路等根底设施均可实现共享，园区仅需自建2横3纵内环道路。园区产业定位准确。主要开展食品饮料、新材料、新能源、先进装备制造和生物医药等产业。 园区于202223年正式开发建设，采取分期开发的方式，利用8年左右的时间建设完成，实现全区产值20230-150亿元，税收5-6亿元，并努力将园区建设成为国家少数民族异地扶贫实验区、中国少数民族工业城，成为景宁新型工业主战场、建成景宁新增税源主渠道。 二、主要特点 通过参观考察，总结丽景民族工业园具有以下几个方面的特点和优势。 ㈠强大的政策支撑 景宁自治县经济实力全省排名靠后，省委、省政府长期以来非常关注景宁的开展。习近平总书记任XX省委书记时，亲自倡导加大力度扶持景宁加快开展，并先后两次出专题批示；202223年，赵红祝同志任省委书记时，将景宁明确为省委书记联系点，一直延续至今，且省委书记每年坚持到景宁调研2次。202223年、2023年省委分别出台了关于扶持xx县加快开展的假设干意见和关于加大力度继续支持xx县加快开展的假设干意见，明确提出了支持景宁和丽景民族工业园开展的具体措施。目前，在浙江形成了省直部门竞相支持景宁的良好局面，这些政策的出台，为景宁和“飞地〞工业园的开展注入了新的活力。 ㈡协调的运行机制 经过近4年的探索实践，丽景民族工业园形成了一套行之有效的运行机制。明确了利益分享机制。园区建成前20年的收益全部划归景宁，20年后所有税种按5：5与市分成。形成了完善的征地拆迁方法。丽水开发区牵头，园区管委会为主体开展征迁，水阁和富岭街办配合，并实行统一征迁政策。探索建立了园区规划建设、工商税务、社会管理等方面的工作机制。实行局部职能托管的方法审批园区各类事务，其中：土地、规划建设、房产登记园区初审后，报丽水开发区审批；税收、工商登记、消防环保景宁自行审批；综治维稳、方案生育、教育卫生依托当地政府进行管理。目前，丽景园区已形成了一套运转协调、科学有序、高效标准的工作机制。 ㈢健全的组织机构 xx市成立了丽景民族工业园工作协调小组，xx市常务副市长为组长，副秘书长和市发改委主任为副组长。景宁成立了丽景民族工业园管委会，明确为副县级单位，管委会内设办公室、经济开展处、土地管理处、建设规划处、方案财务处和社会开展处6个副科级工作机构，同时设立公安分局及工商、国税、地税等派驻机构。各机构明确各自工作职责，各司其职，各尽其责，事有人做，人有事做，为各项工作顺利开展提供了组织保障。 ㈣成功的选商引资 丽景园区十分珍惜有限的土地资源，立足“招大商引大资〞“引一个企业成就一个产业〞，同时坚持“实体经济和总部经济同步抓〞取得了较好效果。3年多时间，有意向在园区投资的企业50多家，经过筛选，同意签约投资的仅6家，固定资产投资均在5亿元左右，目前娃哈哈饮料已建成投产，5家正在建设，企业入驻为园区持续开展奠定了坚实的根底。 园区十分注重引进总部经济，不惜花本钱，出政策，2023年成功引进了哇哈哈集团总部，2023年娃哈哈总部为景宁提供税收3亿多元，为景宁全地域性财政收入的1.7倍。为吸引企业投资，景宁敢于突破常规，敢于让利于企业，出台了更为优惠的政策。为成功引进娃哈哈集团总部，对景宁娃哈哈实行了零地价，同时前5年给予20230%所得税地方留存局部和80%增值税地方留存局部的资金支持。对于其他入园企业，均能享受投资奖励（土地局部），享受投产起5年免征所得税地方留存局部，增值税总额安排15-20%支持企业开展的优惠政策。同时设立“企业跨越奖〞，对年销售收入5000万元以上和年税金500万元以上的企业，给予2023万元至300万元奖励。 ㈤合理的开发建设 为提升土地价值，增强招商吸引力，园区实行分期开发，整体建设。按照规划，园区按不同的功能区，分三期开发。每期开发，园区管委会按区块进行全部征迁，集中进行场地平整，修建道路等根底设施，工程完成后，再集中向企业供地。3年多时间，第一期已开发完成，第二期已向局部企业供地，第三期开展局部前期工作。截止目前，丽景园区已完成征地5500亩，余下500亩仍在进行耐心细致的工作，完成拆迁5万平方米，2022多人。同时，对入园企业实行容积率、建筑密度、绿地率等指标控制，为打造生态型、集约节约型、花园式的工业园区而奠定根底。 ㈥有效的资金保障 按照丽景民族工业园规划，园区202223年开始建设，拟定利用8年左右的时间建设完成，预计根底设施建设、土地征迁、场地平整、企业奖励等投入资金约20亿元，经过3年多建设，目前已投入资金约6亿元，据丽景民族工业园投资开展周伟鑫总经理介绍，已投入资金多为省国土、林业等部门支持园区改造土地、林地，建设绿化等相关建设资金。2023年，园区投资开展公司还将进一步盘活景xx县城内一块存量商业土地，银行融资8亿元，用于园区的后续开发，目前相关工作已经展开。景xx县人大常委会副主任杨唐珠介绍说：景宁年财政收入约4亿元，县财政可支配财力约17亿，能保障园区建设投入。 三、几点体会 通过学习考察，景宁有很多好的经验和做法值得学习借鉴。我们要树立时不我待的紧迫感，进一步解放思想，与时俱进，争创新业绩。 ㈠坚持解放思想不争论 要坚决不移地坚持开展是硬道理，坚持只要有利于开展的，就是正确的，就要鼓励干，允许试，不争论。办好“飞地〞园区，更需要观念更新，思想解放，要努力破除一些体制的、传统的以及人为设置的障碍，改变一切束缚开展的做法和规定，最大限度地让利于企业，要淡化管理意识，强化效劳意识，该突破的勇于突破，该变通的大胆变通，要变说了再做或说了不做为做了再说。 ㈡狠抓工程带动不动摇 要坚持以工程建设为中心，在建工程抓进度，投产工业工程促标准，投用根底设施抓管护，要形成持之以恒抓工程，全力以赴抓工程的浓厚气氛，要通过工程建设聚集生产要素，通过工程建设带动各类投资，通过投资拉动经济增长。 ㈢加快园区建设不松劲 园区建设是招商引资、加快开展的重要载体。要创新开发经营理念，切实加强园区规划建设。要坚持规划先行，确定实施的规划不能随意更改。要遵循市场规律，多方筹集资金。仅依托财政供给的园区是不能持久的，要着力搭建好园区融资平台，充分利用各种资源，运用市场的方法，筹集园区建设资金。要活用政策，积极争取。要积极向省市部门争取，将各部门的政策延伸到园区，降低园区资金投入。比方：低丘缓坡改造工程，园区绿化工程，小城镇建设工程等等。要加强土地储藏，园区开发不断深入，土地价值不断提高，做群众工作越发艰难，在资金允许的条件下，要尽可能多储藏土地，防止出现景宁3年征地5500亩，500亩1年半征不下的情况。要慎用bt建设根底设施。根底设施bt建设短期投资小，见效快，但资金使用本钱高，工程集中还款期，资金压力大。 ㈣创新招商机制不停步 紧紧围绕园区产业规划，认真分析研究，不断创新招商方式。要突出产业链招商。从园区实际条件与周边产业结构特点出发，坚持产业集聚和要素集约利用相统一，要重点引进与珠宝产业培育开展紧密相关的招商工程。要注重引进总部经济。坚持实体经济和总部经济两手抓，要花大力气引进总部经济企业，通过繁荣总部经济，推动地方快速开展。要优化招商政策。树立“不怕企业得实惠〞的思想，要通过优惠的政策吸引企业，吸引企业总部。 ㈤优化投资环境不落空 环境是形象，是机遇。优化环境，要以硬环境为根底，软环境为核心。要坚持“一站式〞效劳和全程代办制度，为企业提供更多的便利。要降低各类审批门槛，“飞地〞园区，经济特区要探索先批后标准的审批模式，杜绝人为设障，吃拿卡要。要减少各类检查参观活动。各级各部门检查参观频繁，突出了政治效应，影响企业正常生产经营，增加企业负担，应适当给予企业迎检补助。要处理好与相关部门的关系，坚持企业需要，有求必应，企业违章，教育为主，给客商更多的平安感、亲切感，才能吸引更多的客商来园区投资兴业。 四、几点建议 考察中，景宁同志也坦诚介绍了园区建设的“两大优势〞、“两大瓶颈〞和“两大困惑〞。丽景园建设中的政治优势、经济优势是我县无法比拟的，丽景园建设中历经过的融资难、招商难已根本解决，丽景园建设中的管理体制不顺、政策执行难度加大的困惑依然存在，希望引起我们的高度重视。建议： ㈠要加大政策争取力度 要争取省委、省政府和市委、市政府出台关于扶持xx县加快开展的假设干意见，强化我们的政治优势。省市编制部门出台关于园区机构编制相关问题、省市财税部门出台关于税收及财政分成的具体方法，完善我们的法律要件，形成全省全市各级各部门真心支持五峰民族工业园的良好气氛。 ㈡要打好民族牌 要把五峰民族工业园作为五峰的第九个乡镇，从道路、标志性建筑以及入园企业的名称上、从各种形式的宣传上，使之打上鲜明的浓烈的五峰土家烙印，以便我们在工程争取上、在民族政策落实上倾情倾力搞好园区建设。 ㈢要着力突破融资瓶颈 要学习外地先进经验，充分发挥好洋虎投资公司的业主作用，把土地等工程经过包装后争取国家银行政策性贷款作为多渠道融资的重要渠道，特别是要审慎决策，严格审批程序，依法依规地使用bt、bot融资模式，严格有效地控制好财政风险，不给后人留下过大的经济包袱。 ㈣要加强对外交流合作 要加强同景宁等兄弟地区的联系，建立全方位的合作交流，特别要通过各自开发园区的交流合作，加大招商引资的力度，努力实现共赢共荣、共同开展的良好局面。 第9页 共9页