2023年建筑石料矿山开发利用情况的调查报告.doc

建筑石料矿山开发利用状况的调查报告 当前，作为建筑石料的主要来源，建筑石料矿山的开发利用在建筑业进展和经济社会建设方面发挥着重要作用。为进一步了解我市建筑石料矿山开发利用状况，2023年7－9月，由市政协副主席xx牵头，组成专题调研组，通过实地走访各乡镇〔街道〕、局部矿山、建筑企业以及召开部门座谈会等形式，对我市建筑石料矿山开发利用状况进行了调研。现将有关状况报告如下： 一、根本状况 xx市位于xx省东南部，东临xx湾，南濒xx，地理坐标为北纬xx°07′，东经xx°57′。全市陆域面积x平方公里，海疆面积约x平方公里。地势西北高而东南低，西北部为低山丘陵，东部及南部为沿海平原，是一座七山二水一分田的城市。矿产资源方面，我市地处浙东南隆起区温州—临海拗陷带，泰顺—青田拗断束南东侧。市域西北位于x火山的南缘，属x级铅锌银成矿远景区，区内岩浆活动猛烈，构造运动频繁，火山岩极其发育，成矿条件较为有利。全市已觉察矿产有铁、锰、铜、铅、锌、黄铁矿、石英、砂岩石材〔磨刀石〕、高岭土、叶蜡石、矿泉水等共12种，矿产地x处，其中小型矿床x处、矿点x处、矿化点x处。市内金属矿产资源勘查程度低、规模小；非金属矿产资源以高岭土为主。全市目前开发利用的主要矿种以建筑石料矿为主。 “十三五〞期间，我市全面完成“十三五〞矿产资源规划目标任务，矿业开发利用布局更趋合理，矿山规模结构进一步优化，资源节省利用率明显提高，矿业绿色进展顺当推动，矿山生态环境疼惜更加到位，矿产资源管理制度体系进一步完善，为深化推动生态文明建设作出了乐观奉献。依据xx省xx市矿产资源规划〔2023－2025年〕〔初稿〕相关资料显示〔如以下图〕，2023年全市共有持证矿山5家，均为建筑石料用矿山，设计采矿力量为x万吨／年〔不含已出让未登记矿山〕，2023年矿石实际开采量x万吨，实现工业总产值x万元。 为贯彻落实“绿水青山就是金山银山〞的进展理念，自2023年以来，我市总计完成x处矿山生态环境恢复治理，矿地累计治理面积x万平方米，投入治理经费x万元，其中采矿权人投入x万元，其余局部由财政投入。截止2023年，我市共收取矿山治理备用金、土地复垦费预存款x万元，其中，对于治理责任主体已灭失的废弃矿山，将其治理备用金x万元上划国库。 但是，随着经济社会的快速进展，比方“十四五〞期间重点工程实施、城市化进程推动、秀丽乡村建设等等，需要大量的建筑石料，建筑石料供需冲突凸显。猜测“十四五〞期间，全市的建筑用石料需求总量为x万吨，年均需求建筑用石料为x万吨。而依据市内现有建筑石料采矿权剩余生产力量测算，石料供需缺口将到达3800万吨，年均缺口约760万吨。此外，随着市场需求逐年递增，近年来建筑石料价格涨幅较大，如据某混凝土企业主反映，2023年石子进价约为x元／吨，2023年上涨到x元／吨，涨幅到达x％。因此，我市如何做好建筑石料矿山的合理开发利用与优化配置，缓解建筑石料紧缺、建设本钱上涨的现状，仍是我市当前亟需重点考虑的问题。本次调研，主要以xx市市域范围内一般建筑用石料矿山为对象开展调研，并提出相关意见建议。     二、存在的问题和缘由分析     〔一〕采矿点布局不平衡，合法矿产资源实际产能缺乏 目前，全市共设置规划开采区块x个，其中，虹桥以北仅x个开采区。截至2023年9月，我市共有在产一般建筑石料矿山x个和已出让未登记矿山x个，分布于x街道。xx东片区，x以北的x地区均无合法矿山；xx西片区，x镇x深河矿山已于2023年12月治理完成并关闭，x头矿山目前处于基建期还未正式投入生产，仅存北x镇印xx矿山正在开采。 2023年，全市矿山年生产设计开采规模为x万吨／年〔不含已出让未登记矿山〕，但因矿山政策处理、申领平安生产许可证等缘由造成生产中途停顿，全市矿山今年1－9月的实际开采量粗略估量少于x万吨，实际产能远远低于设计开采规模。据不完全统计，仅全市x家混凝土公司和4家沥青公司去年一年的石料总用量就超过x万吨，再加上其他各方面的石料用量，依据目前的年开采规模，在没有新增矿山的前提下，我市现有矿山已无法满足石料供给需求。因此，我市当前建设所需的建筑石料靠外购来满足市场需求的情形比拟常见。依据“十四五〞期间的用量猜测，我市年均需求建筑用石料为x万吨，存在较大缺口。 〔二〕采矿权设置前期政府重视程度不高，后期采矿作业推动难 2023年1月，xx市人民政府出台xx市一般建筑石料矿采矿权公开出让实施方法，对我市市域范围内一般建筑石料矿采矿权公开出让活动加以标准。其中指出，采矿权公开出让坚持净采矿权出让的原那么，即确保采矿权出让前期的相关政策处理到位，竞得人可以进场开展矿山建设。然而在实际操作过程中，局部矿山在净采矿权出让后，难以真正实现“净矿出让〞。调研组走访觉察，依据“行业法规〞，一处矿山在设置采矿权之前，实际上普遍都会由意向人对该处矿山前期的一些事项加以对接，包括周边环境调查摸底、群众意愿沟通、周边道路建设等事项，以削减在矿山开采之时产生的不必要的纠纷。但是，采矿权公开出让后，最终的采矿权竞得人不愿定就是当时的意向人。一旦消灭这种状况，假设当时的意向人心有不甘，在采矿权竞得人进场开采之后，可能会实行不当的方式对竞得人的合法开采作业进行阻扰。这样不仅影响了矿山开发的进度，更是滋生了冲突纠纷与信访大事，在当地造成不良的社会影响。比方，我市某矿山，前期是某意向人始终在对接相关事项，但是公开出让时，该意向人没有竞得采矿权。因此，该意向人鉴于前期的时间、金钱等本钱的投入，近年来始终在阻扰实际竞得人的进场作业，导致该矿山至今仍未正常进行开采。 依据目前的政策，为保障净采矿权出让，在出让前期由属地乡镇〔街道〕开展权属调查和相关政策处理等工作。但实际上，局部乡镇〔街道〕在采矿权设置前期，重视程度不高，工作根本上缺乏主动性，主动介入监管的力度较小。如此一来，采矿权出让后，相关的政策处理就会变得较为麻烦和被动，从而影响了采矿开发的进度。此外，依据现有的政策，乡镇一级对矿山采矿权享受出让分成，而街道层面却没有享受，客观上也导致局部街道层面对矿山采矿权的政策处理工作乐观性不高。 〔三〕新增采矿权设置难，矿产资源储藏缺乏 2023年5月，为认真贯彻落实xx省人民政府关于印发xx省打嬴蓝天保卫战三年行动的通知要求，xx省自然资源厅下发关于禁止新建露天矿山严格管控新设矿业权的通知。依据该文件，全省各地开头严格执行“禁止新设经营性露天矿山矿业权〞“从严管控新设建设项目类矿业权〞等相关规定。由此，导致原于2023年初预备出让的城东街道石龙矿山被省里叫停。自2023年5月开头至今，我市没有新设的矿山，只能在原有已设矿山的根底上进行相应的开采。在三年期满后，假设新设采矿权，依据相关文件规定，还涉及到很多严苛的条件。比方，依据矿山选址的平安生产要求，新设矿山〔需爆破矿山〕矿区范围距离学校、敬老院、居民住宅、职工宿舍等长期有人居住的生活设施距离不得小于300米；新设矿山矿区范围与一些重要设施的距离必需符合以下规定：需要爆破的矿山矿区范围与电力设施的水平距离不得小于300米，与铁路线路距离不得小于1000米，与高速大路的距离不得小于500米，与石油自然 管道线路距离不得小于200米；等等。此外，近年来受生态环境疼惜、“四边三化〞等政策限制，高速大路、铁路、主要航道等两侧1000米范围内〔不行视〕不允许新设采矿权。比方，北白象镇茗西村〔原下安村〕一个老矿山，因距离高速大路缺乏1000米，2023年其采矿权有效期期满后，依据现在的新设采矿权条件，无法再次设置采矿权。 同时，从我市的现状来看，现有的矿山，近几年将逐步到期，本地产出矿量将日渐削减。截至2023年9月，全市持证矿山〔含已出让未登记矿山〕出让资源总量x万吨，目前保有资源储量〔剩余〕为x万吨，全市的需求保障力量前景堪忧。局部地区在原有矿山到期后，将面临再无矿山资源储藏的情形。如，我市西片区的x等地，因受交通要道纵横、县级以上饮用水源地、自然生态红线区、x风景区等影响，已处于无山可新设开采权区块的境地。局部老矿区因储量枯竭或不符合新设采矿权审批条件等缘由而逐步退出石料供给市场。如，x镇山主头矿山已于2023年11月完成生态治理并关闭，x深河矿山已于2023年12月完成生态治理并关闭，北白象镇印屿石虎岙矿山也只剩下两年时间开采。上述这些状况，都将影响x镇、x镇、x街道等镇街经济建设的石料供给。此外，近几年因我省矿业权进一步标准，本省域内各地都或多或少存在建筑石料紧缺的情形，导致周边外来石料供给来源也不太稳定，更加剧了我市建筑石料短缺的情形。 〔四〕废弃矿山生态环境恢复治理方式单一，矿地有效综合开发利用较少 现阶段，全市在矿产资源开发利用上照旧存在技术落后、破坏环境等问题，因此，在当前“坚持生态优先，推动绿色进展〞“绿水青山就是金山银山〞的理念指导下，不仅要留意矿山的开采，更要留意矿区的生态环境恢复治理，以加快矿业绿色长效进展。在实际操作过程中，我市废弃矿山生态环境恢复治理普遍接受消退平安隐患、植被复绿的方式，手段比拟传统、单一。这样的做法，虽然短期内修复了景观生态破坏，消退了地质平安隐患，使得生态环境得到了明显的改善；但是，从长远来看，对开采后产生的矿地进行有效的综合开发利用较少，没有将矿产资源与土地资源加以综合统筹，存在土地铺张的情形。以我市几处矿山开采后产生的矿地数据为例：盐盆街道杨岙矿区占地面积约8万平方米，生态环境恢复治理后可利用土地面积约5万平方米；南岳镇天河矿区占地面积约10万平方米，生态环境恢复治理后可利用土地面积约6万平方米。这些矿地一旦能够进行有效开发利用，对于土地资源紧缺的我市而言，是格外有利的补充。据估量，假设全面进行矿地综合开发利用，至2025年底，我市新增可利用矿地面积约为30万平方米。 调研走访中了解到，近年来，我市在已完成生态治理并关闭的矿山中，废弃矿地进行综合开发利用比拟成功的一个实例是我市的东山公园项目〔一期〕。东山公园原本是20世纪80年月以来开矿形成的矿区，2023年市政府对矿区禁采、关停后，2023年开头对东山实施生态环境治理。经过3年治理，治理面积达7.6万平方米，废弃矿区变成了城市滨水健身公园，成为市民休闲健身的好场所。另据了解，在我市盐盆山清和公园一体化项目建设中，充分利用樟南元宝山废弃矿区的地理区位优势，实施矿地综合开发，打造与山形高度契合的特色崖壁“矿坑酒店〞。该项目目前已完成征地工作进入用地审批程序，招商工作也处于跟几家意向单位洽谈阶段，今后一旦建成，也将是我市极具特色的“一道风景线〞。但是，从总体上来说，现阶段我市仍比拟缺乏独具特色、规模化的矿地综合开发利用“样板〞。反观国内各地，目前在矿地综合开发利用方面也有一些成功的探究，依据当地实际状况将废弃矿山开发改造成工业用地、耕地、旅游景观和旅游用地、仓储用地、养殖用地、军事用地或绿地等等，取得了不错的实际效果。 三、几点建议 〔一〕强化规划引领合理矿业布局，加强矿产资源的储藏 建议政府以实现矿产资源的可持续利用作为可持续进展的主要方向，做好我市一般建筑用石料矿山的综合性利用规划。做好规划选址和布局。以新一轮在编的矿产资源规划为契机，做好矿山资源采矿权的规划选址和布局，统筹开发疼惜，从空间上管控矿产资源的勘查开发，缓解我市建筑石料供需冲突。引入“大矿区〞概念。设置矿山储量多、可供开采规模大的石料来源地为“大矿区〞，发挥“大矿区〞优势，便于统一开发管理、标准矿山企业管理流程、提高矿山企业生产加工技术、削减对生态环境的破坏，从而解决我市矿料储藏缺乏的短板问题。加强矿产资源的储藏。做好矿产资源分布调查，对宜采矿山，由市政府进行谋划储藏，依据社会经济进展和市场需求状况组织投放。 〔二〕推动矿业权管理改革创新，统筹做好政策处理工作 转变矿业开发模式，扎实做好“净矿〞出让。坚持出地与出矿并重，完善矿地综合开发利用机制；乐观构建源头管控、过程管制、数字管理的制度体系，促进全市矿业权管理水平提升。加强采矿权设置前期政府介入力度。采矿权设置前期，政