2023年赴XX市政务服务中心的考察报告.docx

赴XX市政务效劳中心的考察报告 为学习借鉴外地政务效劳工作先进经验，不断推进市、县政务效劳工作，进一步提高效劳质量和水平，xx市政务效劳中心组织驻市政务效劳中心各审批窗口工作人员和旗县区政务效劳中心负责人一行40人，于８月底专程赴XX市政务效劳中心考察学习。考察期间，考察组成员实地观摩了XX市政务效劳中心运行情况，并同中心管理人员就中心的组织机构、管理模式、运行机制、系统软件、公共资源交易管理、规章制度等问题进行深入交流、探讨。通过考察学习，看到了XX市政务中心在创新开展、创优实践等方面先进做法和经验，开阔了眼界，拓宽了思路，增强了打造第一窗口，塑造第一形象的责任感和使命感，坚决了做好政务效劳工作的信心和决心。现就有关情况报告如下： 一、XX市政务效劳中心根本情况 XX市政务效劳中心于202223年8月正式运行，是XX市委、市政府为改善经济开展环境，改革行政审批制度而建立的公共效劳平台，是全市集中委办局最多、审批效劳职能最全的大型综合执法审批效劳机构。中心大厅共二层，面积近4000平方米，设有120个效劳窗口，工作人员约200名。一楼设20个单位，以民生效劳等为主；二楼设31个单位，以经济开展、企业效劳为主。部门办件主要有即办件、承诺件、联办件、补办件、答复件等5类，可集中办理行政许可或非行政许可审批工程490多项。 其工作范围包括：一是集中办理行政审批及其他相关业务；二是提供相关政策咨询，介绍办文标准、办事程序和业务流程等；三是银行统一代收行政事业性收费；四是提供自助网上申报、查询效劳；五是接受意见、建议和投诉。其管理与效劳模式为：XX市政务效劳中心管理委员会负责政务大厅的日常管理和效劳工作，做好政务大厅的科学化、标准化和标准化建设，受理意见、建议和投诉，保证政务大厅集中办理行政效劳和相关业务的高效和有序。政务效劳中心管委会主任由市政府副秘书长兼任，内设三个业务科室负责各项具体工作。 二、XX市政务效劳工作主要做法 近年来，XX市委、市政府高度重视行政审批制度改革，积极推行政务公开、着力建设效劳型政府，在深化效劳理念，转变政府职能，创新效劳方式，提高效劳水平等方面走在了全国各政务效劳中心的前列。 （一）政务效劳中心建设起点高。一是领导重视程度高。XX市委、市政府领导高度重视中心建设，始终把中心建设摆上重要议事日程，与促进全市经济开展、改善投资环境、转变政府职能、提高行政效率、推进廉政建设紧密联系。市委、市政府主要领导、分管领导定期到中心视察、调研、指导工作，帮助中心解决实际困难问题。二是窗口工作人员素质高。在窗口工作人员选派上，各进驻部门能按照素质好、业务熟、能力强、效劳优的要求推荐进驻中心人员，推荐人员经中心培训考核合格后最后审定；各进驻部门窗口负责人根本上为进驻部门分管领导或处室负责人，进驻部门一把手定期上门了解情况、处理事项。三是根底设施现代化程度高。XX市政务效劳中心大楼自成一体，每个进驻部门都配备专用办公室，中心建成行政审批网络办公系统，强化网上审批、网上管理、网上监管、网上效劳功能，先进的行政审批网络系统支撑中心标准、高效、有序运行，为大幅度提高审批效率奠定了坚实的根底。此外，中心配有多媒体触摸屏和指纹考勤机，每个办事窗口配备、打印机和 机等现代化办公设备，建立了联通各窗口、各进驻部门的局域网和因特网，为办事企业和群众提供快捷高效的效劳。 （二）审批授权实现集中化办理。进驻中心部门窗口能否真正代行审批权，切实成为能管事、能办事、办成事的办事机构，是衡量中心运行成败的重要尺度。XX市政务效劳中心窗口工作人员的效劳意识、全局意识非常强，这与XX市审批制度改革到位，授权充分密切相关。XX市依托中心建设，实施审批权相对集中改革，实现了一门受理、并联审批、统一收费、限时办结的行政审批模式。一是将极容易滋生腐败的权、钱、物，以及工程审批、行政收费、会计核算、政府采购和建设工程招投标等权力和权力行使的重点部位都集中在政务效劳中心，从制度上、环境上、办事依据和收费标准上实行了透明作业、公开监督。二是建立了统一规划的审批模式，设立行政审批办公室，进驻部门将分散于各个业务处室的审批职能和审批人员集中到审批办公室并成建制进驻中心，进驻部门对审批办公室充分授权。三是统一使用行政审批专用章，实行一个窗口受理、一个处室审核、一个领导审批、一个公章办结的审批流程，所有审批环节均在中心内完成，有效地消除体外循环、两头受理办事群众两头跑等现象，真正实现职能调整到位、窗口授权到位、进厅人员到位。 （三）运转流程公开透明。走进XX市政务效劳中心，考察学习组一眼就可以看到各效劳工程以及效劳工程所需的申报条件、申报资料、政策依据、收费标准、承诺时限、操作流程、工作标准、本卷须知及联系 等效劳内容，通过把效劳内容用标牌的形式在办事窗口公开，让前来咨询和申办的效劳对象一眼就能清楚明白。除此之外，中心还分别在一楼大厅设置效劳公开栏、电子触摸屏和电子效劳导读书，这些细节都表达着中心公开、公平、高效、廉洁的效劳理念。 （四）审批程序优化快捷。为标准审批流程，简化审批程序，XX市加大对工程清理整合的力度，不断提高行政效劳效率。一是清理审批要件。XX市政务效劳中心、市政府法制办积极会同有关部门组成清理小组，对市直部门进中心全部审批工程及涉及要件逐个审定，保证行政审批效劳的依法标准。二是优化审批流程。XX市委、市政府按照合法合理、标准程序、高效快捷、方便办事的原那么，通过对不符合市场经济要求的审批环节予以取消，对内容相近、重复设置的环节予以合并，对多个部门就同一具体内容进行屡次审批改为由一个部门审查，对不需要特殊程序审查的工程一律实行即时即办的方式，最大限度的缩短行政审批时限。三是压缩审批时限。通过清理要件，优化流程，压缩审批时限，简化审批环节，取消审批工程等措施，使承诺事项平均办结时限不超过5个工作日。 （五）运行管理制度严明。一是严格制度。中心制定了工程办理制度、投诉举报制度、人员考评奖惩制度、工作标准等各项制度，一切以制度管理，一切以制度办事，并把制度执行力情况、进驻部门和窗口工作人员的考核同该市机关作风效能建设目标考核直接挂钩，以考促管，促进了各项制度的落实。二是严格监管。充分发挥职能部门监督管理的作用，XX市监察部门依托先进软件管理系统，实现对审批效劳工作事前、事中、事后的全面监督，并按照谁审批、谁负责，谁主管、谁负责的原那么，建立审批主体问责制。三是严格评议。广泛接受群众监督，大厅设置群众评议箱，每个效劳窗口都摆放群众评议卡，方便办事群众对部门窗口及工作人员进行监督。通过各项严格措施，提高了工作人员依法行政的意识，根本实现了审批效劳无过失，无投诉的管理目标。 （六）效劳质量高效优质。XX市政务效劳中心运用现代信息技术，强化网上公开、咨询、申报、审批、信息反响与业务查询等效劳功能；设立行政审批快速通道和绿色专窗，对重点工程或急需审批事项实行特事特办、急事急办；启动外商投资效劳窗口，对外商投资咨询、审批实行全程无偿代办效劳。同时在提供预约效劳、网上预约审批、全程代办的根底上，开辟定时定点效劳和在线咨询效劳；成立重大事项接待室，凡投资1亿元人民币以上重大工程，在中心提供全程无偿代办。 三、启示与体会 XX市政务效劳中心按照市委、市政府的要求，积极转变政府职能、不断改进工作作风、着力标准行政权力公开透明运行，在深化审批制度改革，加快中心建设等方面取得了明显成效，考察学习组有六点启示与体会： （一）领导重视，投入到位是政务效劳中心成功运作的关键。从XX市的考察情况来看，当地各级各部门都能充分认识到中心建设是顺应形势开展的需要，是提升政务水平，提高行政效能，改善经济开展环境，构建和谐社会的必然要求，从上至下对此都十分重视。XX市各县区都建设了政务效劳中心，成立专门机构，配备管理人员。中心工作由政府主要领导亲自抓，纪委书记、政府分管领导组织推进。事关中心开展的重要问题，都由常委会和常务会议议定。各审批窗口工作人员都是部门素质高、业务熟、能力强、作风正的骨干，工作人员由中心管理考核，原那么上在中心必须工作二年以上，并实行批次轮换制度，保证了中心人员的稳定和工作的连续性，并且把中心作为培训干部的基地，以此作为今后职位晋升的重要依据。 （二）部门支持、放权充分是政务效劳中心成功运作的根底。政务效劳中心的各窗口能否真正代行部门审批权、切实成为能管事、能办事的机构，是衡量中心运作成败的尺度。通过考察发现，由于XX市政府的统一要求，进入中心的职能部门思想观念有很大的转变，增强了全局观念和效劳意识。一是所有职能部门均对外承诺并公告，所有的审批事项全部进入政务中心（涉及国家秘密的除外），中心的窗口是本部门唯一的审批事项受理点，根本上杜绝了窗口和单位两头受理情况的发生。二是授权充分。常驻中心各单位均授予窗口人员充分的事项审批权力，绝大多数审批事项可由窗口工作的负责人独立审批并承担责任。正是由于职能部门的大力支持，特别是对窗口工作人员的充分授权，并联审批或一站式审批机制才真正建立和运行，政务效劳中心各项工作才有开展的根底。这也是此次考察效劳中心最深刻的体会。 （三）以人为本，不断创新是政务效劳中心不断开展的动力。从XX市政务效劳中心的实践来看，管理好窗口工作人员是政务效劳中心稳定开展的关键因素。为此，他们始终强化中心的人员管理，一是各窗口单位至少有一名本单位主要审批处室的负责人进驻中心，单位主要领导和分管领导采取有事必来，没事常来的工作方法，加强与窗口的联系和管理；二是中心的工作人员在大厅的表现作为其职位晋升的重要依据；三是中心建立党支部、团支部、工会、文体部，窗口人员的政治学习、活动均在中心，入党、入团的审批也在中心；四是中心经常性开展各种党团和娱乐性活动，增强了中心的凝聚力和向心力。整个中心充满着朝气，洋溢着和谐的气息。 （四）构建行政效劳网络体系，推动效劳重心向基层下移是深化行政审批制度改革，加强中心建设的重要任务。XX市通过健全行政效劳网络体系建设，彻底打破了过去分散式、封闭式、衙门式的行政管理模式，代之以集中型、开放型、阳光型、超市型的现代化管理方式，不仅转变了政府职能，而且促进了依法行政，他们的做法受到了社会各界的充分肯定。 （五）优化审批流程，提升重大工程效劳效率是深化行政审批制度改革，加强中心建设的关键环节。XX市政务效劳中心通过优化流程，积极转变工作作风，办事手续由繁变简，办事形式由暗变明，办事速度由慢变快，效劳中心使机关工作人员的责任意识、效劳意识明显增强，从根本上解决了行政机关过去存在的门难进、脸难看、话难听、事难办的现象，群众受到了平等、优质、高效、人性化的效劳，中心呈现出旺盛的生命力。 （六）推行行政权力网上公开透明运行，加快电子政务建设是深化行政审批制度改革，加强中心建设的机制创新。XX市中心运用现代信息技术，强化网上公开、网上咨询、网上申报、网上审批、信息反响、业务查询等功能，实现了中心内外网全面升级，使中心网站成为当地公众了解政务信息的重要渠道。 四、推进我县政务效劳中心建设的建议 结合中心实际，学习借鉴外地好的经验和做法，当前我县政务效劳中心要重点抓好以下六方面工作： 一要实现审批工作的全面标准。建议结合当前开展的清理标准行政许可工作，对全县的行政审批事项进一步进行清理，对保存的各类事项要逐项梳理办事流程，减少前置要件、简化审批程序，确定科学时限；同时建议对我县保存的行政审批工程可借鉴XX市做法，每个办理事项做到六统一，即工程名称统一、设定依据统一、所需要件统一、工作流程统一、办理时限统一、收费标准统一。要积极推进并联审批。并联审批是实现集中审批联合审批、缩短办事时限、提高审批效率的有效形式。将凡涉及两个部门以上的审批工程都要纳入并联。要做好此项工作，必须积极