2023年市城乡规划评估报告.docx

市城乡规划评估报告 随着我区经济社会各项事业的快速开展，城乡规划的地位与作用日益凸显，规划工作逐渐成为政府决策与社会开展的重要参考依据和风向标。尤其是近几年来，我区城市化进程快速推进，城乡统筹不断加快，政府投入于城乡规划的专项资金也保持一定比例的增长。如何进一步提高规划工作的科学性与严肃性，标准规划专项资金管理和监督，保证资金专款、有效使用，提高资金的使用效率与产出效应是摆在我们面前的一个重要课题。因此，开展规划专项资金综合绩效评估具有十分重要的意义。 一、专项资金财政安排及使用情况 （一）资金安排情况。我分局专项资金主要分为两局部，一是规划编制经费，二是测绘专项经费。202223年度，由财政安排规划编制经费993万元，测绘专项经费82023万元。其中，规划编制经费993万元主要安排14个工程：x西部地区开展规划（60万）、梁祝区块概念性城市规划（75万）、XX县区城市环境艺术研究（50万）、x区住房建设规划（40万）、两个重点示范村建设规划（50万）、XX县区铜盆浦区块修建性详细规划（80万）、XX县区内原垃圾填埋场居住地块修建性详细规划（50万）、x区社区布局规划（80万）、潘火地区修建性详细规划（90万）、x区医疗卫生体系布点规划（45万）、XX县区屋顶绿化设计研究（30万）、x区河网水系专项规划（80万）、x区路网控制性详细规划（150万）、鄞江镇它山堰片区控制性详细规划（45万）及其它配套支出68万。测绘专项经费82023万元主要安排5个工程：绕城高速以内控制点测量（95万）、重点镇乡1：500地形图测量（200万）、全区1：2022地形图测绘二期（200万）、x区绕城高速内地下管线普查二期（300万）、x区高分辨遥影像数据处理（12万）。 （二）落实使用情况。202223年度开展的14个规划编制工程，均委托具有相关资质的设计单位进行编制，除XX县区铜盆浦区块修建性详细规划和x区医疗卫生体系布点规划等两个工程尚未全面完成外，其余12个工程均已完成编制，规划编制资金支出使用率约为70%；5个测绘工程全部完成，当年实际支出费用627万元，测绘专项资金支出使用率为78%。 二、专项资金利用具体做法 为进一步提高规划专项资金利用的科学性与合理性，增强资金运作透明度，提高资金利用率，我们根据规划编制及测绘工作的特点与特殊要求，主要采取以下几种做法。 （一）公开招标（邀请招标）。大多数规划编制及测绘工程均实行招标（邀请招标）。按照规划编制高标准、高水平、高质量的要求，结合工程内容及设计（测绘）单位对于x情况的熟悉程度，决定采取招标或邀请招标的方法进行设计委托。请国内外知名规划编制单位参与工程的规划方案设计，国内的如中国城市规划设计院、清华规划设计院、同济大学、东南大学、南京大学等，国外的如美国易道、英国阿特金斯等。多数规划方案经由专家评选确定中标单位，个别工程由于特殊情况，会结合参标单位的特长，采取低价法确定中标单位。还有的工程考虑到编制要求的特殊性或设计的延续性，会以直接委托方式请国内外知名设计公司进行编制。测绘工程一般采取公开招标（如地下管线普查及1：2022航测均在全国范围内公开招标），其中管线普查工作还进行了监理单位的公开招标，用于全过程临理，确保工程质量。邀请招标一般由三家及以上单位参加。 （二）资质要求。根据工程大小、设计要求、质量保证等多方面因素，一般委托的设计或测量单位均要求有甲级资质，202223年度委托设计单位中，具有甲级资质的占80%以上。 （三）专家论证（评审）。对于规划编制或测绘工程，均实行专家论证、部门会审，确保工程实施的科学性与严密性。其中，测绘工程还以内容完成率、工期提前（延期）率、质量合格率等指标进行过程控制，进一步保证成果质量。 （四）资金拨付与工程进度挂钩。专项资金拨付严格按合同执行，与工程实施进度相挂钩。其中，规划编制经费拨付程序为：正式委托后，设计单位现状调查阶段拨付30%，初步成果汇报阶段拨付30%，评审阶段拨付30%，最终成果提交拨付剩余的2023%。测绘专项资金拨付程序为：作业单位进入施工现场预付30%，完成所有作业并经相关单位验收合格后再拨付20%，工程全部结束投入使用后付清余款。 （五）严格内部财务管理。为加强专项资金使用监管，提高资金年度利用率，由业务科室开展具体工程的委托与合同签订，财务部门备案并经日常监管。不断健全资金管理、会计核算、财务审批管理等制度，确保资金利用符合国家财务有关管理规定，合理分配专项经费与管理经费结构，提高专项资金支出使用率。 三、取得的综合效益 （一）充分发挥规划合理布局城乡空间、科学统筹社会资源的作用。每一个规划编制工程均为城市的高标准建设与管理提供了合理的依据与科学的蓝图。如在2023年编制的工程中，x区社区布局规划主要针对我区城市社区和农村社区的公共设施及根底设施配套缺乏的现状，进行了科学合理的规划，为新社区的建设与街道社区的管理提供了依据；x区住房建设规划落实了国家、建设部等的有关要求，为加强未来几年我区城市住房建设事业开展提供了积极的指导等。 （二）充分发挥规划为政府决策提供参考依据的作用。规划的前瞻性为政府决策提供了越来越多的理论参考。如鄞江它山堰片区控规、x西部地区开展规划与梁祝区块概念性城市设计等两个规划设计工程的提前编制完成，为政府合理开发上述地区、科学定位其开展提供了良好的理论支撑。xXX县区河网水系专项规划、x区路网控制性详细规划的编制完成也为政府决策开展根底设施及公共设施改造和建设提供了翔实的依据等。 （三）充分发挥规划为社会提供公共资源和产品的功能。通过各层面的规划编制，合理布局高教、文卫、体育等设施，统筹布置城市绿地和开放空间，科学规划停车场、加油站等公共设施，不断提高城市环境质量和品味，加强对道路交通、水、电等根底设施规划的研究等。 （四）测绘效劳为全区各类工程提供精准的技术支持。一是测绘技术为区政府及所属部门决策和社会事务管理提供了完善的根底效劳。随着信息化的不断开展，我区政府各部门纷纷建立起各自的专业信息系统，全区1：2022航测地形图的测制完成，为政府各部门对根底地理信息数据的采集提供了有力的支持，为政府全面系统的决策提供了最直观的根底保障。如x食品药品监管分局实施的药品网络监管系统、环保局实施的全区污水处理系统、建设局开展的地质灾害调查、文广局开展的x区文物普查、城管局开展的数字城管等工作都无偿利用了我分局提供的根底地理数据。二是为建设工程提供了技术支撑。根底测绘数据是任何一个建设工程实施前需要的第一手资料。在2023年实施的根底测绘工程中，重点镇乡1：500地形图测量工程的如期完成为古林、高桥等重点镇乡的新农村建设提供了最精确、全面、现势性强的根底数据。 （五）地下管线普查成果在社会各项事业中将发挥重大作用。地下管线普查工程的实施，使我区地下管线能清晰地反映在技术人员和管理者的视线范围内，为加强规划管理起到了积极作用。通过综合管线信息平台的建立，使地下管线根底数据产生更大的经济社会管理效益。如可以防止因地下管线埋设不明而发生的规划、施工事故，政府可以根据掌握的地下管线分布情况，指导防灾、减灾和救灾工作；在环境治理方面，可有效进行追源截污，实现污水有序排放等。 四、主要存在问题与建议 （一）经济社会效益短期内难以直观表达。城市规划是一项长期性的工作，前瞻性及不可预见性很强，无论是规划编制、规划管理还是测绘效劳，均很难在短期内表达出其经济及社会效应，因此从绩效评估角度上来看，直观性不强，更不能以简单的资金投入支出率来评定专项资金利用的好坏。如上面提到的我分局2023年规划编制资金支出使用率仅为70%，这与我们资金拨付的要求及程序有关。规划编制不同于其它事务性工作，可以一次性完成，它有一个由上而下及由下而上反复论证修改的过程，且中间不可测的因素很多，加上所有的编制工程均离不开政府的决策与定位，因此编制进程非完全可控，从而造成资金支出使用率降低。测绘经费也是如此，2023年度78%的测绘经费支出率，主要是因XX市管线信息系统调整导致数据入库验收推迟，造成地下管线普查费用无法在年内支付完毕。 （二）各部门协调不够，一定程度上影响规划实施及最正确社会效益的取得。由于职能及体制原因，城乡规划编制的侧重点往往是在建设规划部门，而在实施过程中，可能存在与其它职能部门编制的专门规划造成冲突的现象，这一方面加大了部门间沟通协调的本钱，另一方面也影响了规划实施到位的时间。建议政府重视多部门利益的综合协调，突出各部门的价值取向，主动引导，明确职责。 （三）根底测绘经费投入缺乏，不能满足经济社会快速开展的需要。我分局作为测绘行政主管部门，承担着全区1380多平方公里区域面积的根底测绘和根底地理信息建设的重任。由于种种原因，前几年政府投入相对缺乏（05年开始根底测绘工程才列入财政预算）造成局部地区现有的大比例尺地形图现势性较差，个别乡镇甚至还在使用90年代以传统测量方法测制的地形资料，已远远满足不了经济社会开展的需要。建议政府增加根底测绘公共财政投入，建立起长期稳定的经费投入机制，保障根底测绘及动态更新。 （四）根底测绘管理运行机制不够完善，有关职能部门意识不强。主要表现在：一是政府“多头〞投入。由政府公共财政投入的根底测绘工程和建设工程测绘工程在立项审批前未征求本级测绘行政主管部门意见，相关部门为各自用途使用财政资金自行组织施测，造成测绘成果系统标准不统一及使用局限性，导致重复测绘及资金浪费；二是测绘成果汇交制度尚未完全形成。有的测绘单位或工程业主未依法向当地测绘行政主管部门汇交根底测绘成果副本，将测绘成果视为已有，未能向社会公开及无偿提供国家机关决策和社会公益事业，使已有测绘成果不能被充分利用，造成重复测绘及资金巨大浪费。且由于部门意识不强，对现有的数据不及时进行动态更新，使原有的测绘成果很快失去使用价值。建议政府加强调研，进一步完善测绘管理运行机制，加强宣传引导。 第8页 共8页