2023年进一步深化司法体制和工作机制改革调研报告.docx

关于进一步深化司法体制和工作机制改革调研报告 进一步深化司法体制和工作机制改革的调研报告 近年来，党中央一直高度重视司法体制机制改革工作，继2022年转发中央司法改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见后，又于202223年底转发了中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革假设干问题的意见（中发[202223]19号文件），从优化司法职权配置、落实宽严相济刑事政策、加强政法队伍建设、加强政法经费保障等方面，就深化司法改革工作做出了总体部署。总的看，司法改革工作呈现出整体推进、扎实有序、成效明显的良好态势。 一、贯彻两个文件中遇到新问题 一是执行难依然存在。公民法制观念冷淡、被执行人难找、被执行财产难查、执行财产难动、立法滞后等都是造成执行难的原因，执行工作依然严峻。二是司法权威难以树立。内因是一些法院干警存在徇私舞弊、枉法裁判等行为，案件得不到公正审判。外因是司法不独立，法院的经费及法官工资待遇都是由当地政府财政部门解决，因此很容易受到来自当地政府的干扰，形成地方保护主义。三是干警待遇和经费保障存在问题。 1、干警待遇低，工作难度大，个人开展前景小，人才流失严重，队伍青黄不接。 2、试行人民陪审员、陪审团、社会法庭工作初步开展，囿于经费，难以取得进一步工作实效。 二、惩治预防腐败体系建设中涉及司法体制和工作机制改革中存在的问题 要进一步深化制度体系建设，一是建立健全长效管理机制和工作机制，养成制度和机制；二是对已有制度不断加以梳理、甄别和整合，形成切实的执行力，取得实际效果；三是坚持教育法官自觉养成对惩治和预防腐败的心理认同与自觉的行为文化。要认真落实反腐倡廉法规制度，为防范和克服腐败现象提供坚实的制度保障。逐步推进司法体制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。支持司法机关依法独立公正地履行职责，加强司法队伍建设和领导班子建设，提高司法队伍素质。加强对司法活动的监督，切实解决群众反映强烈、影响司法公正的突出问题，预防和治理司法领域中的腐败现象。 三、加强司法领域专项治理，促进公正廉洁执法 为从源头上预防和治理腐败现象，促进公正廉洁执法，提高法官拒腐防变能力，应不断加强廉政监督建设，坚持院内监督与院外监督同抓并举，以监催促廉政。法院从标准管理入手，深入推进标准化建设，促进各项工作有序、高效地进行。制定出台了涵盖审判和执行、队伍建设、司法政务和后勤管理等方面的规章制度，进一步健全案件流程管理、案件质量监督管理、岗位目标考核奖惩、违法违纪责任查处四项机制，用严格的制度监督约束法官行为，将法院工作完全置于全社会的监督之下，不断改进自身缺乏，促进队伍整体素质的提高。 四、加强法院内部监督制约，保障司法公平公正 充分加强审判委员会会和院长对案件质量的监督，充分发挥业务部门负责人在案件质量监督方面的监督职责；充分发挥法官的业务骨干作用，加强管理和培训，努力提高他们的办案质量。严格执行各项办案纪律，认真落实各种制度。定期开展各项专项检查，实施对案件质量的监督。 五、进一步推进“阳光工程〞，标准司法公开司法民主制度 一是努力打造良性互动平台，能动推进听证公开。首先明确公开听证范围。其次严格听证制度。再次打造听证平台，落实听证效果。积极邀请人大代表、政协委员、行业协会的人员参与，听取整个听证过程。打造了党委政府、法院和社会各界良性互动的平台。二是实行裁判文书网上公开，接受外部监督。裁判文书上网情况实行每月通报制度，做到文书上网及时。凡不按时按质将裁判文书提交上网、审批不严上网，造成恶劣影响或严重后果的，按照相关规定追究相关人员的责任。调查报告是对某项工作、某个事件、某个问题，经过深入细致的调查后，将调查中收集到的材料加以系统整理，分析研究，以书面形式向组织和领导汇报调查情况的一种文书。本人调查报告频道为您提供调查报告范文参考，以及调查报告写作指导和格式排版要求，解决您在调查报告写作中的难题。近年来，在各级党委、政府的高度重视和大力支持下，检察机关经费保障状况有了较大改善。但由于缺乏稳定、有效的检察经费保障体制，检察经费保障缺乏仍是制约司法工作开展进步的突出问题之一，基层检察院特别是贫困地区基层院尤为突出。加快建立体制更加合理、机制更加有效、管理更加科学、保障更加有力的检察体制，已成为摆在我们面前的重大课题。为此，笔者结全我院的实际经费保障情况，就基层检察院司法经费保障体制改革问题作些粗浅探讨。 一、检察机关经费保障的现状及弊端我国现行的检察机关管理体制是以地方党委为主、上级检察机关为辅的双重领导体制，即分级财政、分灶吃饭的检察经费管理体制。依靠当地财政部门供应，是基层检察院业务经费来源的主要渠道，但检察院经费的分配和划拨权由地方财政独揽，又缺乏必要的监督机，划拨的随意性很大，何时划拨、划拨多少，完全受制于财政部门，而且审批程序也繁锁，造成经费核拨不及时，经费保障率极不稳定。而财政拨款主要是人员经费，每月除去正常人员工资、社会保障费后所剩无几，根本无法满足正常的办案、学习、培训、车辆使用以及办公用品等各方面的需求。从某种意义上讲，经费保障问题已成为制约检察事业开展的瓶颈，其弊端主要表现在以下三个方面： （一）阻碍了持续开展。由于体制的制约，检察机关的人、财、物都由当地政府部门来管理，随意性大，特别是不兴旺地区的基层院更是面临着诸多难以克服的困难。具体表现在：一是装备经费无法保障。现行体制下检察机关经费由当地财政拨付，许多基层院债务缠身、装备落后、各项检察业务举步维艰;二是检察队伍素质无法保障：由于物质待遇捉襟见肘，检察干警生活质量长期处于低水平状态，经济负担沉重，心理压力加剧，没有财力和精力继续学习，业务水平不能得到提高。局部干警工作热情低落，宗旨意识冷淡，理想信念动摇。 （二）制约了职权行使。现行体制增加了地方检察机关对同级财政的依赖，在一定程度上影响了上级检察院领导下级检察院工作的力度。如有的地方政府通过控制检察机关的经费来控制检察机关的业务工作，检察机关在办理具体案件中不得不看当地政府的脸色行事。有些地方政府因检察机关秉公办案影响了地方的利益，就以经费紧张等为名拖欠检察机关的业务经费，对检察机关实行的有关改善检察机关工作条件和检察人员生活待遇的措施不予支持。还有些地方政府财政部门无视检察机关的特点，将其与行政机关一样采用地方经费包干，甚至给司法机关下创收指标。三）滋生了利益驱动。由于现行政法经费保障体制存在先天性缺陷，使得中央三令五申的收支两条线的规定缺乏保障机制，多年来难以真正落实，收支挂钩、以收定支现象在许多地方屡禁不止，难免导致一些检察机关受利益驱动，为钱办案、越权办案，滋生司法腐败，损害公正执法。 二、解决经费保障的对策 当前，要按照党的十六大关于改革司法机关人财物管理体制的精神，以促进检察机关独立公正执法为目标，积极探索改革和完善检察经费保障体制，建立与检察机关行政、人事和业务管理体制相适应的检察经费保障体制，减少市、县两级检察机关对同级财政的依赖，克服地方保护主义的影响，从制度上保障检察机关依法独立公正地行使检察权。 （一）建立司法经费保障领导责任制。一是各级党政一把手要站在维护稳定、稳固政权建设的高度，牢固树立经济开展是政绩，社会稳定也是政绩的观念，把对各级司法机关经费落实情况纳入考核各级主要领导工作业绩的体系之中。对未按标准实施保障的，上级可采用扣减其财政转移支付和中央政法专项补助等方法，由上级财政直接拨付司法机关使用。二是各级检察机关的一把手对于落实经费保障标准责无旁贷，在积极争取党委政府领导关心与支持上多做工作，有所作为，进一步增强党政领导和财政部门对检察工作的了解，主动地支持公用经费标准贯彻落实。同时，充分发挥人大、政协等部门的监督作用，上级财政部门和检察机关也要加大对下级财政部门和检察机关的检查监督工作，把保障标准真正贯彻落实。范文目录网二）改善司法经费保障体制。改变小预算大决算的保障形式，实行以财政预算拨款为主体，中央和省级财政补助以及财政返还罚没款为补充的检察机关公用经费供应方法，建立稳定的检察经费保障机制。进一步明确职责，划清分级管理、分级负担的范围，对于检察机关的人员工资和公用经费等由同级财政负担;对一次性大型装备经费、根底设施建设经费等，那么应纳入同级地方经济与社会开展方案，由上级和地方财政共同承担，以地方解决为主，中央和上级财政补助为辅。三）进一步促进公用经费保障标准的落实。各级财政部门要按照现行财政管理体制和事权划分原那么和经费保障标准确定的开支范围和分类要求，在年度预算四）实行检察经费财政单列。根据检察机关的性质和履行职责的要求，应实行检察经费财。 浅析我国司法体制的改革 随着我国政治经济体制改革的深入开展，社会主义市场经济体制的建立，现行的司法制度与市场经济的矛盾越来越突出，日益显露出诸多的弊端，在很多方面不能满足市场经济的需要，而且不利于以法治国、建设社会主义法治国家这一战略目标的实现。所以，司法改革受到越来越广泛的关注，越来越多的人们对所谓的司法不公、司法腐败表现出的强烈不满，为司法改革提供了难得的契机与动力，司法改革已经成为时下整个社会的强烈期待。因此，尽快改革司法制度，使之最大限度地发挥司法职能为市场经济效劳，成为当前迫切需要解决的现实 问题。 一、我国新一轮司法体制改革的指向 党的十七大作出了“深化司法体制改革，优化司法职权配置，标准司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法〞的战略部署，要求我们在继续落实2022年中央确定的司法体制和工作机制改革任务的根底上，认真总结我国民主法治建设的规律和经验，按照深入贯彻落实科学开展观、加快构建社会主义法治国家的要求，进一步深化司法体制和工作机制改革。深化司法体制和工作机制改革遵循的根本原那么： 一是始终坚持党的领导。司法体制和工作机制改革是政治体制改革的重要组成局部，必须在党中央的统一领导下，坚持科学决策、民主决策、依法决策，积极稳妥，循序渐进，总 体规划，分步推进。 二是始终坚持中国特色社会主义方向。改革必须符合人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，必须以马克思主义法律观和社会主义法治理念为指导，必须走中国特色社会主义政治开展、法治建设道路，必须表达党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的要求，确保有利于经济社会又好又快开展，有利于维护国家平安和社会稳定，有利于社会主义司法制度的自我完善和开展，有利于加强和改进党对政法工作的领导。 三是始终坚持从我国国情出发。必须立足于我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的根本国情和开展的阶段性特征，既认真研究和吸收借鉴人类法治文明的有益成果，又不照抄照搬外国的司法制度和司法体制；既与时俱进，又不超越现阶段实际提出过高要求。 四是始终坚持群众路线。改革必须充分听取人民群众的意见，充分表达人民的意愿，着眼于解决群众不满意的问题，自觉接受人民的监督和检验，真正做到改革为了人民、依靠人 民、惠及人民。 五是始终坚持统筹协调。改革必须立足于提高政法机关履行法律赋予职责使命的能力，统筹协调中央和地方、司法机关和其他部门、当前和长远的关系，统筹协调司法机关上下级之间、政法部门之间的关系，确保各项改革措施既适应我国经济社会开展、民主政治建设、公民法律素养的要求，又适应政法机关、政法干警的职业特点，积极推进政法事业科学开展。 六是始终坚持依法推进改革。改革的各项措施要以宪法和法律为依据，凡与现行法律法规相冲突的，应在修改相关法律法规后实施。 二、中国司法体制的主要缺陷