2023年国有资产管理情况调研报告新编.docx

国有资产管理情况调研报告（3篇） （篇一） 根据区人大常委会年初工作要点和主任会议安排，4月底至5月上旬，区人大财经委组织局部人大代表和财经专家咨询委员会成员组成调研组，在区人大常委会副主任章淑英带着下，通过听取汇报、查阅资料、走访座谈、实地查看等方式，到区国资办、商务局、区粮食局、房管局、工信委、朝阳产业园、东市街道、北门街道等单位，对我区国有资产经营管理情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下。 一、全区国有资产的总体情况 去年十月底，根据区委、区政府关于对全区行政事业单位国有资产清查复核的决定，区财政、审计及国资等部门抽调人员组成清查工作组，历时一个月，重点清查复核了31家行政事业单位，9个工程工程。本次调研有关数据在xx年全区国有资产清查复核结果的根底上作了补充和完善。 （一）非经营性国有资产情况 全区非经营性资产中房产面积为2296053.43㎡，已抵押面积8224.27㎡，非经营性土地面积为904336.5㎡。 （二）经营性国有资产情况 全区经营性资产中房产面积421927.276㎡（已办证面积87445.186㎡，未办证面积337890.75㎡，已抵押面积72321.706㎡），其中：住宅所管理的直管公房面积为xx57.62㎡，其余经营性房产面积为220269.656㎡；经营性土地面积929421.7㎡，其中：已办证面积744411.69㎡（含城投674亩土地），已抵押面积641260.68㎡（含城投674亩土地），未办证面积18502023.01㎡。 1、经营性资产管理形式及隶属关系情况 （1）资产已移交且经营管理权一并移交给区国资公司的房产面积有36856.156㎡，店面64个，分别占经营性房产总面积（不含住宅所经营性房产面积）16.73%的和店面总个数的6.14%。 （2）资产已移交，但资产仍由原单位控制，经营收入仍由其自行收取，这类房产面积共有2314.04㎡，店面8个（沙溪农贸市场），分别占经营性房产总面积（不含住宅所经营性房产面积）的1.05%和店面总个数的0.77%。 （3）资产未移交，授权经营（区商务局）的房产面积有19712.4㎡，商铺886个，分别占经营性房产总面积（不含住宅所经营性房产面积）的8.95%和店面总个数的85.03%。 （4）资产未移交，自行经营管理的房产面积有161387.54㎡（不含住宅所经营性房产面积），店面有86个，分别占经营性房产总面积（不含住宅所经营性房产面积）的73.27%和店面总个数的8.06%。其中非住宅房管理所有营业店面65个，营业房面积5595.68㎡。 （5）资产未移交，自行管理的政策性经营资产面积xx57.62㎡，为住宅所管理的直管公房，由物价局定价，占全区经营性房产面积48.1%，住宅房管理所管理的直管公房总户数约为3500户，其中1/3为老旧危房，面积约6万㎡，202300户左右。xx年住宅所危房维修费用66.9万元，维修户数约为180户。 （6）经营性土地总面积929421.7㎡，其中449335.58㎡土地划归区城南投资公司名下，划转区国资公司的土地面积94877.29㎡，剩余38522023.83㎡留在原单位。 2、经营性资产的经营收入情况 经营性资产xx年经营总收入约为2232.61万元（不含住宅所经营收入），其中进国有资产专户495.320238万元，另有1737.3022万元未进国有资产专户。经营收入收缴方式主要有以下几种类型： （1）由区国资公司直接经营管理的经营收入有495.320238万元，占总收入（不含住宅所经营收入）的22.19%。 （2）资产已移交，但经营收入仍由原单位收取的有2.3万元（沙溪农贸市场），占总收入（不含住宅所经营收入）的0.1%。 （3）资产未移交，授权经营管理的是区商务局的资产（白鸥园、八角塘农贸市场和大江南），收入共计400.62万元，占总收入的17.94%。 （4）资产未移交，自行经营管理的经营收入有1334.3846万元（不含住宅所经营收入），占总收入（不含住宅所经营收入）的59.77%。其中主要有：非住宅管理所经营收入478.31万元，文广新局资产经营收入220万元，粮食局资产经营收入270.42万元，朝阳产业园资产经营收入90.53万元，东市街道资产经营收入60万元，交通局资产经营收入52.72万元，北门街道资产经营收入34万元，卫计委资产经营收入34.22万元、区市场监督管理局13.61万元、区农水局11.76万元。 （5）资产未移交，自行经营管理的政策性经营资产收入为住宅所直管公房房屋租金收入339.27万元。 二、国有资产管理中存在的主要问题 我区国有资产标准管理始于xx年，历经9年时间，全区国有资产管理取得了一定的成绩，但离国资管理制度化、标准化仍有很大差距，国资管理中存在的主要问题是： （一）国有资产管理机制不够完善，存在资产流失风险。 根据区委[xx]9号文件的规定，区属行政事业单位的非经营性资产由区财政局统一管理，经营性资产由区国资办统一管理。但是目前，我区国有资产在监管的体制、机制上还没有真正理顺。监管和接受监管体系不畅，有的还仅停留在行业监管上，国资办对局部单位不能完全行使相应的监管职责，存在国有资产流失的隐患，且由于资产分散，没有集中统一管理经营，无法充分发挥全区国有资产的整体效益，难以做大做强区级投融资平台。分别表现在以下几个方面： 1、存在国有资产多头管理现象。 我区经营性国有资产管理的单位和部门较多，主要有区国资办的国资经营公司、区商务局的商业国资经营公司，区房管分局的非住宅所和住宅房管理所，区粮食局的粮食国资经营公司和粮油收储公司，区工信委的国资经营公司、朝阳产业园的XX市朝扬资产管理公司以及局部单位无专门机构自行经营管理等模式，由于多家管理，国资监管部门对国有资产监管难以到位。 2、国有资产标准管理的意识不强。 一是不够重视，不少单位的主要负责人存在重资金管理、轻资产管理，重资产数量、轻资产效益的思想，对国有资产管理的重要性认识缺乏；二是产权意识淡薄，不少单位负责人对本单位房屋资产有多少，是否具有产权，是什么性质的产权，存在哪些风险所知不多;三是局部单位未建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人。 3、国有资产根底管理不健全、不标准。 一是未移交资产的原产权单位未建立完整的台账管理，有的虽建立了台账，但未实行档案电子化管理；二是大局部单位未明确国有资产管理机构和人员，国有资产管理杂乱无序，且由于单位人员变动，城市改造征迁等原因，国资管理缺乏延续性；三是局部资产的资产性质已改变未及时作变更，影响国有资产管理及时性和准确性。如：一小、六中两处都已由原产权单位收回做教学辅助用房，财政局、妇幼保健所、文化馆、图书馆四处资产也因为原产权单位工作需要已收回，经统计这局部资产约有xx㎡。四是对财政投入新形成的国有资产没有及时入账，应移交的国有资产移交不彻底，资产大局部证件不齐，失去了融资效益。如：区商务局的原大江南商厦、八角塘局部资产、区粮食局的财富广场、非住宅所的65家店铺、上饶慧谷大厦、东市街道的海西酒店、北门街道的瑞成酒店等都未办理产权证。有的资产甚至连办证的原始根底资料也遗失，如：灵溪镇镇政府办公大楼建设图纸遗失。 4、国资部门监管职责难以到位。 授权管理国有资产的部门，没有按照授权经营管理协议执行，比方资产年度经营方案，经营状况未按要求上报国资部门；自行经营管理的部门，对外招租、拍租、招商未按要求上报国资部门审批，未将当年收入及时足额缴入国资专户，也没有按规定交纳资产占用费；工程工程部的经营性资产，工程责任单位未及时向国资部门报备和按规定移接交，存在流失的隐患。大局部资产用于平衡工程物管费及拆迁安置，未产生任何收益。据xx年全区国有资产清查复核，工程部房产面积总计9202339.24㎡，经营性收入总计约131万元，分别是：住宅所五三花苑3500㎡、非住宅所解放安置小区1202364.46㎡、灵溪镇铁路北移安置小区3150㎡、信息效劳业产业园2202300㎡、上饶慧谷16900㎡、上饶淘宝园28000㎡、商业国资公司长塘棚改工程7030.76㎡、区商务局带湖棚户区改造工程建设指挥部394.02㎡。 5、国有资产被侵占现象较为突出。 有的企业由于历史遗留下来的问题以及改制时对资产清理不够彻底，导致有的资产被强占，造成国有资产流失。如区就业局的三间店面从xx年至今被原改制企业负责人徐焕冰强占，区工信委下属原纺织供销公司一套住房xx年被原职工张启炉强占，原电池厂食堂于xx年也被原职工郑强强占并翻新建起违章建筑，水南街道下属原常青机械厂土地于xx年被改制企业负责人陈德强占。 6、存在国有资产的所有权与经营权别离现象。 局部国有资产未在该单位固定资产账上，但资产收益却在该单位财务账面上反映。如：区接待办的账面反映，xx年8月至xx年7月收取区国际会议中心场租费95.2023万元，但会议中心及信州大酒店这两处资产产权单位为区城南城投公司。 7、存在局部资产遗漏未上报资产清查 调研中发现少数单位还存在有局部资产未上报，其中经营性房产面积342023.66㎡（区商务局宝泽楼5间店面12023.66㎡、区粮食局粮油储运公司仓库约3300㎡），非经营性土地面积约600㎡（区工信委位于XX县区罗桥街道一处废弃砖瓦厂的土地）。 （二）国有资产经营不标准、效益偏低 1、局部国有资产经营不标准。 一是局部单位未按规定申报国资监管部门，自行出租国有资产，如原区中小企业局自行将土地租赁他人；二是局部单位管理的资产，租赁收益偏低，如区商务局的白鸥园共有摊位500多个，但xx年全年净收益只有168.14万；三是局部资产租赁时间过长，未充分发挥资产效益。如区人社局的信州饭店（20年）、东市街道的海西酒店（18年）、区商务局的原大江南商厦（17年）、北门街道的瑞成酒店（15年）、区国资公司的吉阳国际大酒店（13年）。 2、局部国有资产收益未按规定实行“收支两条线〞管理。 全区xx年度国有资产收益总收入2571.8824万元，其中进国资财政专户495.320238万元，自行收取并上交财政非税收入账户1799.49万元。另有241.17万元国有资产收益既未进国资专户，也未进财政非税收入账户体系，未按规定实行“收支两条线〞管理，主要有：①朝阳产业园朝扬开发公司90.53万、②区农水局6.74万元③区粮食局143.9万元（其中洪客隆67.4万元、盈盛家园1.5万元、粮油储运公司仓库75万元）。 3、国有资产经营方式单一，效益低下。 全区国有资产总量庞大，但经营方式根本都是租赁权拍租和协议租赁，由于方式单一，效益低下。特别是近几年受经济大环境影响和电商的冲击，国有资产收益更是不容乐观。全区xx年度国有资产收益只占国有资产总额的5‰左右。 4、国有资产经营税费等本钱较高。 由于大局部经营性国有资产是通过公司形式进行经营，且同时实行了“收支两条线管理〞，除需缴纳房产税（12%）、增值税（5%）、企业所得税等税金外，还需交纳资产占用费（5%）和财政调控费（5%），国有资产的经营性本钱较高，尤其是人员负担较重的单位，经营性收入入不敷出，收支难以平衡，如区住宅所现有职工绩效工资目前仍有资金缺口。 三、加强国有资产管理的建议 为进一步加强对我区国有资产的经营管理工作，确保国有资产的平安完整、有效使用和