2023年殡葬招商引资调研报告新编.docx

殡葬招商引资调研报告 1.根本情况 1.1问题的背景 长期以来，XX省殡葬事业非常落后，1998年火化率只有20%，远远低于全国平均水平。出现这种情况的一个主要原因是火化殡仪馆少，改革开放后直至1998年以前，全省殡仪馆几乎没有增加，仅有32家，占全省县市的30%，不仅覆盖面小，而且因为都是上世纪60年代末70年代初兴建的，设施十分陈旧落后。 1998年，XX县区在建设殡仪馆的过程中，由于资金缺乏，建设工程成了半拉子工程。恰逢该县招商引资热潮，他们尝试着与广东客商何锦龙先生商谈合作兴建火化殡仪馆之事，几经商讨，合作有成，并于当年11月建成并投入运营。龙南殡仪馆的建成，改变了我省改革开放20年来没有新建殡仪馆的历史。全省不失时机地推广了XX县区经验，在各地财政比较困难的情况下，倡导走招商引资之路，加快江西火化殡仪馆建设步伐。 1.2采取的措施 为了标准招商引资，确保殡葬事业的健康开展，XX省民政厅出台了关于利用社会资金建设殡葬设施有关问题的通知（赣民字1998[117]号），对合作形式、合作期限和管理进行了规定。根据全省招商引资兴办殡葬事业的开展情况和出现的问题，2022年初，XX省民政厅又下发了关于加强殡葬行业招商引资建设工程管理的通知（赣民字[2022]30号），重申了要贯彻执行赣民字1998[117号]文件精神，同时要求各地加强殡葬效劳经营主体的管理；坚持把社会效益放在首位；要依法管理火化，严格火化制度和工作程序；要加强殡葬根底设施建设和经营管理。上述措施进一步标准了招商引资兴办殡葬事业行为，加强了对招商引资兴办殡葬事业的管理。 1.3合作的类型 据调查，目前XX省利用社会资金兴办殡葬事业的形式主要有以下四种： （1）合作经营形式 XX县区、XX县区、XX市采取该种合作形式。具体规定是。民政局（以下简称甲方）提供土地，民间投资商（以下简称乙方）按甲方设计图纸要求，搞好殡仪馆建设。殡仪馆及公墓由乙方负责经营，殡仪馆馆长为乙方委派。殡葬管理所所长由甲方委派。会计、出纳由双方委派，甲方按照营业额收取一定的殡葬事业开展基金及管理费，不参与利润分成。合同期满，由乙方投资的所有资产无偿转交给甲方。 （2）合资经营形式 XX市、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区采取该种合作形式。具体规定是：殡仪馆由双方投资，并成立合作委员会，委员会主任由甲方负责人担任，殡仪馆及公墓由乙方负责经营，馆长为乙方担任。殡葬管理所所长由甲方委派。会计、出纳由双方委派。甲方除按营业额收取一定的管理费和殡葬事业开展基金外，还按一定比例进行利润分成。合作经营期满，由乙方投资的所有资产全额无偿转交给甲方。 （3）股份制形式 XX县区采取该种合作形式。具体规定是。通过设立股本，每股金额，向社会发行的方式筹集资金，完全按照股份制形式动作。主要特点是甲方内部职工购置了一局部股份，加上甲方投资的集体股，一般来说大股东为甲方及其内部职工。 （4）买断经营权方式 XX县区、XX市采取该种合作形式。具体规定是。甲方负责征地及“三通一平〞，乙方负责殡仪馆建设，合同期内，殡仪馆及公墓（或仅仅是公墓）的经营管理完全由乙方买断，但乙方得向甲方交纳一定的管理费及按营业额一定比例交纳殡葬事业开展基金。合同期满，由乙方投资的所有资产完全无偿转交给甲方。 1.4取得的成效 XX省利用社会力量兴办殡葬事业成效主要为： （1）改善了殡葬事业根底设施，提高了火化率 自1998年利用社会资金兴办殡葬事业以来，XX省殡葬事业根底设施建设明显加快。改革开放近20年来，全省没有新建一个殡仪馆，而近5年来就新建了30多个火化殡仪馆，还有大局部老殡仪馆的设施得到了改造。今年全省火化殡仪馆将到达60个以上，占全省县市的60%，初步实现了殡葬设施布局合理有效。而且随着殡葬改革的逐步推进，目前还没有殡仪馆的县，也必将通过加大招商引资力度，实现从无到有。由于殡葬事业根底设施得到明显改善，火化殡仪馆的覆盖面不断扩大，加上各级党政领导重视，加大了推进殡葬改革的力度，火化率由原来的缓慢爬升转为大幅增长。1978年火化率只有4%，1998年火化率20%，二十年间才增长16个百分点。而1999年至2022年的四年间，火化率增长22个百分点，到达了42%。可以说，推进火化工作取得了突破性进展。随着改革的推进，火化率还必将得到较大提高。 （2）引进了新的管理理念，提高了殡仪效劳的水平和质量 通过招商引资兴办殡葬事业后，不管是殡葬管理所原有职工，还是新招聘的职工，一律实行合同制。打破了铁饭碗，实行按劳取酬和按效劳质量取酬，对违反规定者只有红牌，没有黄牌警告，既给了职工动力，又给了职工压力。引进了这一新的管理机制后，为殡仪馆的严格管理提供了一个全新的模式，殡仪效劳日臻完善，并逐步树立起良好的信誉。2022年上半年，XX县区殡仪馆一职工就因接运遗体过程中索要财物而被开除。现在，人们按老观念硬塞给殡仪馆职工的钱物都被退回，实在无法推辞的，职工必须上交殡仪馆，在丧家应交款中扣除。 （3）引进了资金、引进了人才 通过招商引资，一大批社会资本进入了殡葬业，增强了殡葬业资金实力，据统计，目前全省殡葬业共引资近2亿元。投资商带来资本的同时，也带来了一批经营、管理人才。资金、人才的充实和加强促进了殡葬业的迅速开展，给推进江西殡葬改革创造了极为有利的条件。 （4）引起了政府各级领导的重视 殡葬改革是社会主义精神文明建设的重要组成局部，是一项复杂的社会系统工程，没有党政领导的重视和支持是很难顺利开展的。对于殡葬事业，原来各级主管部门叫得响，政府领导叫得少。在殡葬事业纳入招商引资后，在民政部门搭台、企业唱戏的思路下，殡葬改革融入了社会经济开展的大环境，殡葬改革也摆上了各级党委政府重要的议事日程，取得了党政领导的充分重视。比方，许多市县把殡仪馆（公墓）建设纳入了当地招商引资工作的重要内容，进一步明确了政府有关部门职责，加大了殡葬改革领导小组及其办公室的工作，制定了殡葬改革工作实施方案和殡葬管理实施细那么；召开了殡葬改革发动大会，实施“零点行动〞；成立了殡葬执法大队，为大力推进火化创造了良好的环境。 2.社会资本引入殡葬业的历史必然性 2.1资金的严重缺乏 江西的特殊省情决定了利用社会力量兴办殡葬事业的必然性。要开展殡葬事业，必须加大对殡葬事业的投资，而目前江西是一个社会经济欠兴旺的地区，各市、县财力十分有限，完全靠政府来投资殡葬事业是不现实的，因此，利用社会力量兴办殡葬事业是当时的历史条件下的必然选择，特别是在一些不兴旺的地区，应该说是别无选择之举。 2.2市场化改革探索 近十几年来，我国的改革开放是沿着逐步建立中国特色的市场经济体制方向而进行的。政府直接投资的行业逐渐缩小，甚至原来一直认为是公益性的、非竞争性的、应由政府投资的行业，如市政公用设施，也尝试着引进了市场机制，探索着利用社会资金和境外资金来加快开展的新途径。在这种改革开放的形势下，人们自然也会考虑引进市场机制，加快过去一直由政府投资、政府管理、政府经营的、公益性的殡葬事业。殡葬业作为一种特殊的效劳行业，在坚持其社会公益性的前提下，同样也可引进市场机制，对外招商引资。在此意义上，我们说，导入市场机制，引入社会资本来兴办殡葬事业，探索殡葬事业的改革与开展途径，也是改革的大势所趋，表现为历史的必然性。 2.3招商引资的热潮 近几年来，全国各地政府都将招商引资作为一项主要的工作，有的地方甚至下达招商引资任务，将招商引资作为一种责任指标进行考核。因此，有不少的地方政府领导，在相对缺少有吸引力的工程的情况下，将殡葬效劳或者公墓工程也作为招商引资工程进行推介，并且尽政策的最大许可范围实行优惠。因此有不少的地方是在这种情况下，引进社会资本来兴办殡葬事业的。这也可以说是当时历史条件下的一种必然。 3.社会资本引入殡葬业的客观必要性 3.1市场需求多元化 中国的改革开放，一个最为显著的标志就是人们生活水平的日益提高，市场的物质供给日益丰富，人均收入不断增加。由此，带来了人们的需求日益个性化、日益多元化。这种趋势同样也表现在对于殡葬效劳的要求上。有许多消费者愿意出更多的钱购置更加优质的殡葬效劳和更加讲究的墓穴。当然，也存在相当一部消费者只有享受常规殡葬效劳和常规墓穴的经济条件。在市场经济条件下，贫富差异的存在，个性化的自我表现，使殡葬效劳的市场需求呈现多元化倾向。因此，我们有必要寻找一个有效的途径来满足这种市场的多元化需求。而引入社会资本不失为一个有益的探索。 3.2体制创新的途径 1998年前，江西全省32家殡仪馆，全部由政府管理和经营，殡葬管理所（殡仪馆）是事业单位。由于是铁饭碗，又缺乏竞争机制，干好干坏一个样，导致殡葬效劳质量不佳，与殡葬效劳的市场多元化需求不相适应，制约了殡葬事业开展。在这种情况下，招商引资，利用社会力量兴办殡葬事业，能够带来管理机制、用人机制的重大变革，促进殡葬事业开展，利用社会力量兴办殡葬事业是一种制度创新的途径和手段，能促进殡葬事业的开展。这一点被XX省几年来利用社会资本兴办殡葬事业的实践所证明。 4.社会资本引入殡葬业的现实可行性 4.1开放的政策空间 根据改革开放的精神和经济体制市场化开展的方向，国家没有虽然没有明确地提出要主动利用社会资本推动殡葬事业的开展，但是，也没有明确地反对。从而给出了一开放的政策空间，允许我们在这个特殊的效劳业进行改革的尝试，进行市场化的有益探索。为此，全国局部省市对利用社会资本推动殡葬事业作出了积极的改革探索与尝试，江西就是其中之一，并且是走在开展前列的省份，江西对此启动之早、开展速度之快，在全国都是名列前茅的。如果没有这样的开放的政策空间，利用社会资本推动殡葬事业的探索与尝试将是不可能的。 4.2较小的市场风险 由于殡葬事业涉及精神文明建设和广阔群众的切身利益，国家不允许在这个领域内进行过度的市场竞争；同时，由于殡葬市场的消费刚性，即人口的自然死亡率是一个相对稳定的数，不会因为价格或者效劳质量而变化，这也就是说，其市场容量是有限的，并且是可以预测的。因此，国家只赋予民政部门进行殡葬事业的管理和经营的权利，也就是在一定区域内的独家专营权（在一定区域内仅此一家、别无分店），实际上是采取了一种国家权力之下的区域市场垄断经营形式，民政部门的殡葬管理处（所）既是主管部门，又是经营部门。虽然，在利用社会资本推动殡葬事业中，有社会资本的介入，但是，可以预计的是在短期内，这种区域市场垄断经营形式不会变。由于存在区域市场垄断经营，竞争受到限制，加上市场容量是确定的，所以，市场风险小，利润空间较大，这正是许多商家所梦寐以求的。从资本经营的角度，资本总是在寻找利润最大或者风险最小的市场空间。可以设想，殡葬事业如果没有这个特点，社会资本是坚决不会介入的。 4.3现实的合作基点 虽然殡葬事业的国家管理部门政府——民政部门的殡葬管理处与投资商的目的动机是不同，但是，两者有一个共同点，即都希望提高火化率、入公墓率。这就是合作的基点。投资商希望提高火化率、骨灰入墓率，是出于为了提高销售量的目的，以提高盈利水平；重点在经济效益；民政局的殡葬管理处希望提高火化率、骨灰入墓率，是出于为了提高殡葬事业开展水平的目的，以推动殡葬改革工作，着重点在社会效益。没有这个现实的合作基点，合作也是不可能的。 5.问题与成因 5.1存在的问题 目前，XX省利用社会资本兴办殡葬事业中存在的问题主要为： （1）利润分