2023年无照经营现象的社会调查报告.docx

无照经营现象的社会调查报告 篇一：2023年上半年 查处无证无照经营工作报告 歙县交通运输局开展查处取缔 无证无照车辆经营工作总结 2023年上半年，我局在县委、县政府和市交通运输局的正确领导和有关部门的大力支持下，按照歙县查处取缔无证无照经营专项整治行开工作方案的统一部署，我局在半年以来在全县范围内，扎实开展查处取缔道路运输市场领域无证无照经营专项整治行动，取得了阶段性成果，为歙县道路运输市场提供了良好的运输环境。截至目前，我局出动稽查人员共计500余人次，查处非法营运客运车11辆，查处无营运证经营货车3辆，取缔无牌无照残疾人非法标志牌26块。现将具体工作情况总结如下： 一、组织领导 切实加强对查处取缔无证无照经营车辆工作的组织领导,我局成立查处取缔无证无照经营车辆领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县运管所，具体负责无证无照经营车辆的查处取缔工作。 二、主要做法 （一）全面发动，营造气氛 为使在全县范围内开展查处取缔无证无照经营车辆的工作取得成效，我们利用电视、报纸、宣传车和张贴通告等形式，大力宣传道路运输法律法规、发布查处取缔无证无照经营车辆的通告，以及宣传乘坐无证无照经营车辆的危害性等内容，大造舆论声势，使全社会了解无证无照经营车辆的危害性，争取广阔市民理解和支持，发动合法经营者、群众和有关部门积极举报，主动配合运管行政执法工作，形成良好的查处取缔无证无照经营车辆的舆论气氛，营造良好的执法环境。 （二）深入调查，把握重点 只有全面掌握第一手资料，才能准确地确定查处取缔的重点和方法。在广泛宣传的同时，我们到车站广场、人口密集处利用摄像、拍照等手段对无证无照经营车辆进行调查摸底，并号召班线车、出租车从业人员以及广阔群众对违章车辆积极举报，由此形成无证无照经营车辆的“黑名单〞，为针对性查处和取缔“无证无照经营车辆〞提供了可参考依据，提高了查处的针对性。 （三）严管重罚，联合执法 歙县客流量大，无车辆运营证从事经营情况较多，不法车主非法营运的手法也变得愈加隐蔽，有的甚至以暴力抗拒 检查。因而，我局加大打击力度，严管重罚。各交管站主动放弃节假日休息，全天侯轮流对客流量相对集中的场所（火车站、汽车站、徽园等地）进行定期巡查和不定期的突击检查，努力压缩无证无照经营车辆活动空间。同时与交警大队屡次联合执法。查处取缔无证无照经营客车须用重典，对查处的黑车实行重罚。 （四）重证据，不枉不纵。 我局运政执法人员，以事实为根据，以法律为准绳。在执法过程中，注重收集各方面证据材料，派有专人进行摄像，获取乘客的第一手证据，使之形成视听资料和文字材料。检查车内是否有打的名片、是否有出租车空车灯等，使之形成一个证据链。把它办成铁案。做到不冤枉一个好人，但也不放过一辆“无证无照经营车辆〞。借用出租车对无证无照经营车辆进行查处。不断变换稽查车辆，让无证无照经营车辆防不胜防，对其重拳打击。 （五）查处取缔残疾人非法营运汽车 在县委、县政府正确领导下，在多个部门参与和支持下，我局会同公安交警全面取缔无牌无证、非法营运残疾人车辆。共取缔残疾人非法营运汽车标志标牌26块。 （六）实行举报投诉，发动社会力量 设立96333运政举报 ，积极发动社会群众和新闻媒体参与整治活动，对举报“无证无照经营车辆〞的案件，做 到件件有落实，件件有回音。 三、存在问题 虽然查处取缔无证无照经营车辆取得一定成效，但仍然任务艰巨，困难重重。 （一）是查处难。“无证无照经营车辆〞的经营者为了获得不法利益，想方设法与执法人员捉迷藏，打游击战，给查处工作带来一定难度；冲卡逃避检查的事件时有发生，对执法人员的人身平安造成威胁。 （二）是取证难。由于大局部群众和乘客对管理部门的查处工作不配合不理解，甚至抱着同情车主的态度，帮助作伪证，使执法部门的调查取证工作十分艰难，明知是无证无照经营车辆，但因无有力证据而无法查处。同时，现在“无证无照经营车辆〞反执法能力也越来越高，即使人赃俱获，一些“无证无照经营车辆〞的车主也是百般抵赖，更不愿配合接受调查。 （三）是处分难。根据中华人民共和国道路运输条例规定，对“无证无照经营车辆〞的处分为3—10万元。大局部车主以家庭经济困难为理由，不愿接受处分，还到所里大吵大闹，甚至以“自杀〞、报复相威胁。这不仅影响了正常的办公秩序，也给执法人员的人身平安造成隐患。 （四）是经费短缺。稽查车辆破旧、稽查装备落后、稽查人手紧缺，给稽查工作的进一步开展带来很大困难。我局 下属运管所系自收自支行政事业单位，办公经费十分紧张。 四、相关建议 查处取缔无证无照经营车辆〞既要堵更要疏，既要治标更要治本，希望政府加大对运管所财政支持力度，建立健全财政保障机制。 部门之间要加强协作，形成执法合力，全面治理无证无照经营现象，保障道路运输市场有序健康开展。 2023年6月23日 篇二：关于我市未登记市场的调查报告 关于我市未登记市场的调查报告 2023年简报第3期 未登记市场是指市场开办者未经工商行政管理机关核准登记领取商品交易市场登记证而任意开办的各种集贸市场。一直以来，工商行政管理部门高度重视解决未登记市场问题，从确保监管到位充分履行职能角度出发，始终坚持正确处理好依法行政和效劳地方经济开展的关系，按照“严、硬、真〞要求，积极开展工作。2023年利用全市进行史无前例的“四清理〞契机，专项清理未登记市场。05年共补办市场登记证63个，办理名称核准登记77个，拆迁取缔45个，清理未登记市场工作取得一定成效，但未得到根本上解决。据调查，全市目前有各类集贸市场 828个，其中已登记注册665个，登记率为80 %，未登记市场163 个，未登记占全市市场20 %。 一、未登记市场的现状与特点 调查时间：2023年3月 从上述表格数据可以总结出我市未登记市场有几个明显特点： （一）未登记市场比例仍处较高的状态。从地级市来讲，我市集贸市场总量排在全省第一位，是名副其实的市场大市，全市未登记市场比例达20 %，这个比例显然偏高，相对不太适应 我市商贸兴旺的现状。 （二）地域分布不均匀。全市除莞城、石龙等6个镇区的市场办证率达100%以外，其它26个镇区都存在未登记市场，其中长安、虎门、常平、黄江四镇共有未登记市场81个，占全市未登记市场的“半壁江山〞，这四个镇区是全市未登记市场的重点聚集区域。 （三）近年建成特点明显。以2022年作为一个分界线，2022年后建成的市场有132个，占未登记市场总量的81 %。2022年以来东莞经济高速开展，国民经济平均增长20.2%，公有经济、外源经济、民营经济成就显著,各种经济成份、经济主体得到充分开展，作为流通领域的重要载体——集贸市场也就迎来了黄金开展期，由此建成相当数量的集贸市场。 （四）历史遗留问题多。由于东莞经济开展速度迅猛，外向型经济十分突出，因此大量的外来人员聚集，中低档消费需求不断膨胀，在开展是第一要务的历史背景之下，在没有合法的土地使用证明、未办理报建手续和消防验收手续情况下，大量市场出现“先斩后奏〞现象，从而造成历史遗留的规那么用地、建筑工程、消防验收等难题。 （五）未登记的大型专业市场不少。在我市未登记市场中一些大型的专业市场名列其中，这个特点比较突出。如大型农批市场有大岭山东莞市信立农副产品批发市场（未变更经营地址）、石碣润丰（国际）蔬菜中心；大型塑胶市场有常平大京九塑料市场、黄江华南塑胶市场；大型禽畜市场有东城的东莞市三鸟市场（未变更经营地址）、常平朗贝三鸟市场、凤岗伟德田禽畜市场；大型布料辅料批发市场有虎门（国际）布料交易中心等等。这些市场根本都具有规模大、实力厚、档次高、建设新、辐射广、影响力强的特点。信立农批是东莞市农副产品批发的新龙头；石碣润丰（国际）蔬菜市场销港蔬菜占香港蔬菜总量的三分一；虎门国际布料交易中心成为虎门布料辅料行业升级的现代化交易新平台。 二、未登记市场的负面影响 （一）存在消防平安隐患。 未登记市场大都没有经过消防验收合格，有的市场内无设置消防栓,灭火器配备缺乏；有的消防栓不通水，形同虚设；有的市场铺位内住人、商住合一；有的市场电线乱拉乱接，明火煮食。一旦出现消防事故，后果将是十分严重。06年1月6日长安镇锦厦龙坚市场发生火灾事故，市场内100多家商铺当场被火烧毁。据了解，火灾是由该市场某商铺一员工点蜡烛时不慎引起的，由于市场消防设施陈旧，场内消防栓无法使用，消防人员只能利用灭火器扑救，天干物燥，火势迅速蔓延，造成了严重的经济损失。 （二）存在建筑平安隐患。 未登记市场中未办理建筑工程质量验收手续约占70%。有的市场是简易棚架式，未经过正规设计，搭建的时间久，质料差，从建筑的角度来评估，平安系数不高，存在比较严重的建筑平安隐患，出现问题容易造成群死群伤。 （三）存在食品平安隐患。 未登记市场大局部存在管理人员素质差、档次低、设施不全、秩序较为混乱情况，食品准入的管理工作相当薄弱，关口把得不严，容易出现销售假冒伪劣食品现象，存在一定的食品平安隐患。 （四）存在治安平安隐患。 一些未登记市场的开办者或承包经营者通常只顾收取效益而不愿履行市场管理责任，一些敏感行业如网吧、影吧、出租屋和非法医疗诊所藏匿其中，隐蔽作业，容易聚集三无人员，容易引发社会治安问题，甚至激发成为社会不稳定因素。 （五）存在脏、乱、差现象。 一些未登记市场管理制度不完善，没有系统完善的卫生管理、消防平安、治安保卫、摆卖秩序、水电管理、车辆停放、交易行为等管理制度，容易形成脏、乱、差现象或出现卫生死角，给我市城市管理和环境整治带来一定的难度，从创立文明诚市、卫生城镇等高度来看，也构成了一定负面的影响。 （六）存在不公平竞争。 未登记市场低本钱经营抢占和分流了一定的市场份额，给“拿正牌〞守法经营的市场造成一定程度的不公平竞争。市场内的经营户由于市场这一载体未取得合法主体资格而无法办理营业执照，长期处于无照经营状态，遗漏了相当幅度的税费，客观上不利于持照经营户的充分竞争，也损害了国家的财政利益。 三、未登记市场的形成及存在原因 （一）有历史累积和政策遗留问题原因。 我市目前的未登记市场，大多数是由于当时大开展的历史背景之下以及响应“村村有市场〞的政策，为解决菜篮子工程而兴建的简易市场，由于历史的原因、急功近利的思想意识以及相关政策遗留的问题，大多数市场在建设时普遍存在以下问题：一是建设时无规划立项报建手续，没有办理土地或房屋使用证明文件；二是未办理建筑报建、质量监管手续，无法通过建筑工程质量验收，取得建筑工程质量合格证明文件；三是不申请消防手续，无法通过消防平安验收等等。根据广东省商品交易市场管理条例的有关规定，市场登记注册必须具备土地、房屋所有或使用证明，以及建筑工程质量验收和消防验收合格证的证明文件。因此这些“先天缺乏〞的市场不具备办理市场登记注册必需的前置条件，成为难以处理的历史遗留长尾巴。 （二）有市场开办者主观原因。 市场开办者主观上的意识与态度，也是未登记市场形成重要因素。一是相当局部市场开办者对办理市场登记抱着不打不紧的被动态度，外表上对政府及部门容许或承诺办理，但没有实质性行动，采取拖拉、应付的态度，多年来，在未办理相关手续情况下，依然能开门大吉，他们心底上认为政府及其部门为了经济开展大局，不可能轻易清拆或取缔其市场，还没有感 受到政府动真格的威力；二是市场开办者在补办登记问题上存在认识偏差，盲目认为程序手续繁琐和费用庞大。如东城区光明市场开办单位一直认为办理该市场的建筑工程质量验收要花30万元，但据我们咨询，经建设局认可的资质建筑质量鉴定收费约每平方6-7元，按此计算，东城区光明市场的建筑质量鉴定费用只需1万元左右；三是村（社区）和市场承包经营者互相推诿责任。据调查，由村（社区）开办的108个未登记市场中，绝大局部由私人承包，而承包合同中没有明确约定由谁来办证。开办者与承包者互踢皮球，登记责任无从落实；四是市场开办者不愿承担相关费用。办理建筑工程质量和消防平安验收需要一笔不小的资金。以一座5000㎡框架结构为例，建筑质量鉴定费要4-5万元，消防工程费用3-4万元，总费用10万元左右。这笔费用摊在市场开办者