2023年客运工作调查分析报告.docx

客运工作调查分析报告 按照工作安排，xxxx县人大从4月4日至23日，由常委会副主任xx带队，财经工委具体负责，组成了两个调研组，先后分别对该县城市公共客运工作进行了调研，通过深入部门、乡镇、村、社区等调查了解，先后召开部门联系会、座谈会、发放问卷调查表和去吉首、花垣邻县学习，现根据调查了解的情况，思考如下。 ㈠根本情况 按照xx省城市公共客运管理方法所表述的城市公共客运是指城市公共客运，是指在城市市区内以公共汽车（含小公共汽车）、出租汽车等交通工具组成的客运体系。该县自2023年2023月，开始启动以首先投放50辆出租车，随后增加投放3台公交车为补充客运工具的城市公共客运体系，建立了初步的城市公共客运效劳；2023年5月完成了xxxx县XX县区道路平安管理规划编制，城市公共客运得到了一定的开展。 一是城市客运情况。该县目前城市公共客运是以优先开展出租汽车为主，公共汽车为辅的城市公共客运模式。2023年经省、州批准同意投放出租车60台，202223年经州批准同意投放公交车4台。目前实际运营出租车50台，经营期限8年；公共中巴汽车3台，经营期限6年，公交营运线路2条，即：十字街—柑子坪—石板街，河街—凉水井—三道河—太阳城。汽车全部为个人私有。城市客运公交车和出租车的经营期限到期日为2023年2023月31日。 二是客运企业情况。全县现有城市客运企业一家，即xxxx县栖凤湖出租车，并加挂xxxx县栖凤湖城市公共汽车运输牌子，现有管理人员5人，负责对该县出租车及公交车的运营管理。 三是行政管理机构情况。202223年成立了县出租车管理办公室，管理权属归县建设局。2023年国家大部制改革，城市客运管理权限整体移交县交通运输局，具体由其下属的县交通运输管理所负责城市客运管理的相关工作，并成立了城市客运管理办公室，实有编制1人。 ㈡城市公共客运管理存在的主要问题 由于该县城市根底设施建设不完善，加上城市公共客运规划严重滞后，2023年2023月份开始启动的城市出租车客运与XX省城市公共客运管理方法所定义的城市客运不符，随着城市扩容、人口增加，现有的公共客运体系建设、运营模式与人民群众的需求以及县城XX县区的道路平安管理要求矛盾日益突出，城市公共客运管理存在着以下几个突出的问题： 一是城市公共客运规划滞后，与城市开展不适应。由于城市公共客运规划滞后，8年来，一直维持原有的运营模式，且管理缺位，随着出租车运营期限将满，新一轮出租车的续牌或新增数量指标及运营出让经营权管理等前期准备工作启动迟，续牌和新增数量指标申报难度大，对标准下一轮出租车、公交车经营管理带来了很大的被动，工作难度大、时间紧、工作量大、任务重。 二是城市公共客运体系不完善，难以满足市民出行需求。随着城市扩容，城市人口增加，现有公共客运运力已经远远满足不了市民出行的需求，根据城市道路交通规划设计标准的要求小城市公共汽车配备量为：1200-1500人/标台，城市出租车规划拥有量根据实际情况确定，配置标准为不少于0.5辆/千人。在本次调研中，通过发放200份问卷调查显示，要求增加公交车数量的有169人，占总调查人数的84.5%，认为我县XX县区公交车覆盖面缺乏的有172人，占总调查人数的86%，如老坛坊、县人民医院等区域无公交车运行，无法满足老百姓的出行需求。另外，调查显示，要求增加出租车数量的有151人，占总调查人数的75.5%。 据统计资料显示，目前该县XX县区人口（含流动人口）已达4.5万人，由于该县目前城市客运不合理，现有出租车已经投入运营50台，而公交车仅为3台，两条公交线路，运营能力有限，且公交车运行线路极不合理，发班的间隔时间也长，市民候车时间长，无形中变成了班线客运，没有真正发挥公交车的作用。出租车随意拼客现象严重，三轮车违规载客乘虚而入。 三是城市公共客运管理混乱，缺乏有效的监管主体。监管部门和运营企业、出租车车主主体不明、责任不清，造成目前出租车行业管理混乱，责任落实不到位。 1、城市客运管理办公室配备缺乏。目前仅有编制一名，由于人员少，办公设施、经费严重缺乏，工作运转困难，难以对出租车、公交车运营实行有效的监管。 2、运营企业经营管理缺位，没有履行合同约定的管理责任和义务，造成城市公共客运处于无序管理状态。按照合同约定，xxxx县栖凤湖出租车为建设部门出租车运营管理中标单位，其出租车为公司竞标时标的资产。现出租车已经全部私有化为出租车车主个人所有，采用挂靠公司经营模式运营，存在私下转让交易、炒卖炒卖的行为，导致出租车经营本钱增加，运营行业恶性无序竞争等不稳定隐患凸显，也给政府管理和决策带来严重影响和障碍。 3、出租车从业人员素质普遍不高，出租车行业不能很好的发挥城市名片的作用。出租车普遍存在拒载、随意停靠、随意调头等现象，出租车从业人员对国家规定的出租车运营效劳标准没有很深的认识。 4、平安隐患突出。目前出租车运营期限将满，由于车辆质量不高，年久运行造成车辆老化，加上维护和维修不到位、超期运行造成平安性能低，存在一定的平安隐患。 5、摩托车、三轮车载客擅自进入客运市场，且有蔓延趋势。严重扰乱城市公共客运的营运秩序，且存在极大的平安隐患。 四是城市公共客运设施严重缺乏。公交车、出租车停靠没有固定的停靠点和停靠标志，随意停车上下客现象严重，造成交通平安隐患，给县城交通管理带来不少压力。 五是政府对城市公共客运投入严重缺乏。导致出租车运营不打表计价、随意喊价，节假日随意涨价等成为惯例，加大了市民出行本钱。据了解，202223年-2023年，县政府累计对城市公共客运（公交车和出租车）投入中央财政成品油价格补贴311.16万元，县财政本级预算没有对城市公共客运作预算支出安排。 六是缺乏对城市公共客运事业开展的有效管理方法，加上城市公共客运规划滞后，严重制约了我县城市公共客运事业的科学有序开展。 ㈢加强城市公共客运管理的几点建议 按照XX省城市公共客运管理方法规定，城市公共客运要以运输效率高的大公共汽车为主，适度开展出租汽车。基于我县县城道路比较狭窄的客观现实，应以中型公共汽车为主，适度开展出租车。应按照xxxx县XX县区道路平安管理规划总体要求，切实加快我县城市公共客运规划编制，稳步推进该县城市公共客运事业。 一是要提高认识，积极完善城市公共客运体系建设。基于该县XX县区小、道路狭窄的实际问题，县人民政府和社会各界应牢固树立公交优先开展、稳步适度开展出租车的指导思想，加快编制xxxx县城市公共客运规划，努力完善该县城市公共客运体系建设，按照国家城市道路交通规划设计标准要求，积极完善市区至XX县区的公共交通线路网，始终坚持把公交出行方式作为解决我县城市客运矛盾的最重要手段。 二是要理顺和机制，着力提高城市的综合效劳功能。进一步建立健全城市公共运输经营管理模式，认真探索“公车公营〞模式，公交公司和出租车公司由县交通运输管理局负责监管，实行绩效考核。改进出租车经营模式，所有车辆由公司统一购置，车辆产权及经营权归公司所有，公司以承包的方式与司机签订运营合同。鉴于目前的实际情况，对第一轮运营的出租汽车司机给予优先承包经营的照顾，与公司签订运营合同，按规定交纳管理费，服从公司管理。创新公交车管理机制，通过公开招标的方式引进有实力的公司，由政府出资购置公交车，实行政府主导、企业运行、市场化经营。使该县的城市公共客运更好地彰显城市风采，形成规模效应和品牌效益。 三是要加强组织领导，确保工作落实。要健全组织机构，充实人员队伍，完善工作措施，及时组建班子，成立由县人民政府县长任组长，常务副县长、分管交通副县长、人大、政协相关领导任副组长，交通、公安、住建、交警、财政、国土、信访、物价、古阳镇等单位负责人为成员的领导小组，由县人民政府牵头并从相关单位长期抽调5-6人熟悉业务的人员组成专门的工作班子，抽调人员工作暂时与原单位工作脱钩，明确办公场地。尽早制定实施方案和工作措施，切实保障第二轮出租车、公交车经营标准管理工作有序推进，稳步落实。并解决好开展相关工作所需的经费。要加强城市公共客运管理办公室（简称“县城客办〞）的机构和人员配置，保障工作经费，充分发挥县城客办的工作职能，以确保城市公共客运市场的长效管理机制。 四是要切实做好维稳工作，确保工作顺利推进。由于出租汽车续牌（包括公交车）期满，启动第二轮公交车与出租车经营权出让、标准公司经营模式、推动公交车与出租车及城乡公交试点工作同步运行等问题，关系到市民和城市客运经营者的切身利益，工作政策性强，涉及面广，时间紧，难度大，要由县政法委牵头成立维稳领导小组，采取多种方式加大对出租车管理的宣传力度，取信于民，切实增强政策的透明度。 五是要进一步完善城市公共客运的根底设施。要切实加大对城市公共汽车设施的建设投入，要预算安排一定的资金用于改善城市公共客运根底设施，做好公交停靠站点和出租车停靠标志的标准工作。由县人民政府牵头，交通、住建、交警等相关职能部门进行实地考察按照xxxx县XX县区道路平安管理规划要求，针对重点地段、客流集中和重要单位（如：车站、医院、学校等）街面宽敞的路段，征用人行道修建公交车停靠站点，尽量为群众创造良好的乘车、候车环境。 六是要完善制度建设，确保标准管理。要根据XX省城市公共客运管理方法、城市出租汽车管理方法及湘西自治州有关城市公共客运管理的方法，结合该县实际及时出台xxxx县城市公共客运管理方法，确保该县公共客运管理标准有序。切实加强对出租车、公交车的监管。要加强打非治违力度，按照出租车运营效劳标准切实标准公共客运市场。要建立出租车、公交车违规举报制度，接受社会与舆论的监督，让城市公共交通在阳光下运行，打造良好的窗口形象。 第8页 共8页