2023年培植我县支柱财源调研报告.doc

培植我县支柱财源调研报告 xx县位于陕西关中平原东北部，总面积1584平方公里，耕地168万亩，人口76万，其中：农业人口64万，辖14镇10乡，359个行政村，是典型的农业大县、工业小县、财政穷县。近年来，县委、县政府立足县情，把开展县域经济作为第一要务，提出了“建设工业强县、开展六大产业、实施工程带动、加快统筹开展〞的工作思路，并紧紧围绕调整产业结构，积极扩大招商引资，促进工程建设，加快财源建设步伐，培植财政增收的新亮点，通过采取一系列行之有效的措施，取得了初步成效。全县国民经济根本保持了良好开展势头，财政经济实力不断得到壮大，“财政增长，农民增收〞的目标实现了新突破。但是，具体分析近几年我县财政收入的现状，收入总量偏小、增长速度缓慢、收支矛盾突出的问题依然存在，典型的“农业型〞、“吃饭型〞财政仍然困扰和制约着我县社会和经济的健康开展，财政形势很难令人乐观。因此，大力培植支柱财源，增加税源，促进财政增收，对于从根本上扭转财政困难局面，确保财政可持续开展和全县“十一·五〞目标的实现，已显得至关重要。 一、收入现状及财源特征 202322年，全县实现财政总收入40760万元，较上年37800增长7.8%；地方财政收入完成8822万元，占预算的111%，同比增长22%，其中国税局完成2103万元，地税局完成5800万元，财政局完成919万元。从收入构成来看，其中：第二产业提供的财政收入占财政总收入的65.1%；第三产业提供的财政收入占财政总收入的13.1%。分行业来看，财政总收入中第二产业：电力提供17540.5万元，占43%，煤炭开采3556.6万元，占8.7%，建材〔水泥〕业1898万元，占4.7%，建筑业2912.6万元，占7.1%，纺织业287.6万元，占0.8%；第三产业：交通运输业提供1050.9万元，占2.6%，住宿和餐饮业444.7万元，占1.1%，批发和零售业2560.9万元，占6.3%，信息传输〔电信〕433.1万元，占1.1%，租赁和商务效劳业376.5万元，占0.9%，房地产业218万元，占0.5%，金融业71.3万元。从当前全县财源现状分析，呈现以下三个特征： 〔一〕农业主体财源消失。2022年我县的农业“四税〞到达4220多万元，占到当年财政收入的37.6%，由于国家推行农村税费改革，从2022年起取消农业特产〔。〕税，此后又停征农业税，直接导致了我县财政收入锐减，而农业财源的主体地位也随之消失。 〔二〕重点企业对财政收入起支撑作用。近年来，我县通过深化企业产权制度改革，完成企业转轨重组、规模扩张，同时加快国退民进步伐，逐步建立了适应市场经济的企业运行机制，救活和诞生了一些骨干企业。如陕西华电xx发电有限责任公司200 6、202322年税收总额分别达18606万元、16973万元；蒲白矿务局2023年及202322年分别为1393万元、1806万元；银河纺织有限责任公司2023年及202322年分别为196万元、217万元。此外，一些重点企业已走出低谷，对财政的奉献率也呈增长趋势。 〔三〕民营经济已成为财政增收的新亮点。近年来，我县大力加强招商引资，突出抓好工程建设，民营经济呈现出良好开展势头。202322年，全县民营企业总户数开展到733户，注册资金6.5亿元，投资人员1259人，从业人员13146人，民营经济对财政的支撑作用不断增强。如陕西尧柏集团xx分公司2023年上缴税收总额645万元，202322年实现1192万元。 〔四〕非税收入占财政收入的比例过大。202322年，财政非税收入达719万元，占地方财政收入的8.2%，财政收入增长质量不高。 二、财源建设存在的主要问题 1、财源建设的总量缺乏。从财政总收入占gdp的比重看，202322年，全国是20%，全省约19%，而我县仅为8.3%，这一差距充分反映了我县经济运行整体水平仍然很低。从我县财政自给率的比照情况看，202322年地方财政收入方案为7920万元，地方财政一般预算支出方案33449万元，财政自给率仅为23.6%，而保工资、保运转、保重点，主要依靠上级转移支付和各项补助，这些都说明我县财源建设的总量严重缺乏。 2、财源建设的效益不高。近几年，全县社会固定资产投资额增幅很大，而全县财政收入同口径相比，每年都有所下降。投资的大幅度增长与转化为财税收入的下降极不协调。培植地方财源的作用短期还未得到有效发挥。 3、财源建设的稳定性不强。近几年，比拟稳定的税源主要集中在电力、煤炭、建材、纺织、电信、交通运输、建筑业及饮食效劳业，原有比拟稳定的农业税收随着国家政策的调整，已不复存在。同时，我县主要是群体财源，现有工业企业中，年提供财政收入上亿元的有1个，上千万元有2个，上100万元的仅有6个，多数企业都是以“小作坊〞式经营为主，产品竞争力不强，科技含量不高，没有一个上市公司，更没有一个在全省乃至全国能拿得出手的规模较大、经营较好的知名企业，加之，我县资源性开采和加工企业受政策性和市场因素影响波动较大，如曾是我县主导税源的“五小〞企业，由于投入缺乏，平安生产和环保条件差，被相继关闭；号称中华一绝，被国家列入“星火〞方案的烟花爆竹也因生产运营不标准被停产整顿。特别是我县电力、煤炭、水泥等优势行业企业受限制生产等诸多因素影响，生产难以正常，税收任务更加难以保证。 4、财源建设的亮点不多。在农业产业上，目前，我县已建成的几个农业产业化龙头企业尚处于开展之中，未形成财源“气候〞，工业上，新办企业和招商引资工程，在建设期和投产初期要享受一些税收优惠政策，如石羊集团和尧柏集团，虽然投资巨大，产值也很大，但税收比重很小。其它在建和扩建的工程对财源的奉献目前还不能显现，财政缺乏支撑，财源缺乏亮点是财源建设值得研究和重视的问题。 三、加强财源建设的对策和建议 加强财源建设，做大财政“蛋糕〞，关键是要固本开源。在继续稳固现有财源的根底上，加大支柱财源的培植力度，增强财政增收的后劲。 1、在思路转变上求财源。 一要强化工业财源的观念。欠兴旺地区财源建设一般要经过三个阶段：农业财政、工业财政、第三产业财政。三个阶段的依次开展，是经济开展的必由之路，也是财源建设带有规律性的必然趋势。目前，我县财政还处于农业财政向工业财政的转型过渡期，必须强化工业主导地位的观念。工业兴、百业兴，工业强、财政强。全县上下要紧紧围绕县委、县政府明确提出的工作思路，抓住加快开展的良好机遇，下功夫做大做强工业财源。在具体工作中，一是抓好工业园区开发建设。按照“一园一策、各具特点、重点突破〞的原那么，加快“三园三区一带〞建设。要进一步完善园区根底和软硬件设施，把园区建设成为商家抢滩登陆的投资宝地。同时，充分发挥园区的载体平台作用，逐步构建政府集中管理、集中效劳、业主集中开发新机制，促使工业工程向园区有效聚集，提高工业经济集约开展水平，促进工程集群、产业集群、要素集聚、资源集约。二是精心培育市场，集中资金、技术、人力等生产要素，大力扶持电力、煤炭、建材、花炮、农副产品深加工等优势产业、特色产业，促其向大规模、高科技方向开展，形成工业骨干财源。二要树立效益型财源观念。即在经济开展的质和量方面，以效益为中心，兼顾速度。在新引进工程和招商引资中，既要考虑对经济的促进，也要考虑对财政的奉献。三要增强长期抓、两手抓财源的全局观念。搞财源建设、开展经济，是政府部门一项长期的任务，必须要有长远的规划和打算，任何短期行为都会影响经济的开展和财源建设的效果。同时，要增强全局观念，“两个财源〞一起抓，实现财源建设的协调开展。即中央财源和地方财源都是国民经济的有机组成局部，它们互为开展根底和前提。没有中央财源的开展，地方财源要想长期突出开展也是不可能的，因此，在财源建设过程中，必须坚持“两个财源〞一起抓。 2、在非均衡开展上求财源。立足本县实际，统筹兼顾，分类指导。一是要稳固现实财源，壮大骨干财源。我县现有的9户年纳税在100万元以上的重点企业是我县重要的现实财源，其中的骨干企业和重点工程更是我县财源建设的关键。在“十一·五〞开展过程中，要倾斜力量，通过全方位扶持，促其做大、做强、做优，充分发挥其对我县经济开展和财政增收的支撑作用。二是要拉动梯度财源，注意可持续开展。要结合经济开展，制订科学的长期财源规划，对已建成的重点财源工程企业加强财务跟踪监控，实行分类管理，随时掌握经营状态，及时帮助协调解决企业在产、供、销过程中遇到的困难和问题，促进其快速成长。三是培植新兴财源，增强开展后劲。主要是结合国家产业政策和本地实际，大抓工程，抓大工程，不断积蓄经济开展后劲。要把招引、新上科技含量高、带动性强、产业链长、关联度高的大工程、生产性工程作为工程建设的重中之重来抓，形成工程建设超常规开展的局面，增强工业经济持续跨越开展的能力。如我县2023年在建的卤泊滩涉农化工工程、100万吨二甲醚生产线工程、罕井5万立方米中高密度板生产线、天源6万吨多品种果蔬加工生产线及200万吨干法水泥生产线等财源工程的培植，将为今后财政增收注入新的活力。四是要挖掘潜力财源，促进财政增收。重点是加强国有资产管理，盘活存量资产，堵塞收入漏洞；搞好人文宣传，挖掘旅游资源。 3、在多元投入上求财源。一是要向上争取资金培植财源。抓住国家西部大开发的机遇，积极争取更多的工程投资和资金帮助，确保每年有3-5个重点工程开工建设，并争取纳入省、市方案盘子，尽快培植成后续财源。二是对外招商引资培财源。招商引资是我县培育经济增长点的关键性措施。要牢固树立“无外不活、无外不快〞的思想，大力推行“全民招商〞。要充分发挥我县自然资源和人文资源丰富、交通便利、绿色生态产品多样、劳动力本钱较低的优势，拓宽招商渠道，创新方式方法，引进有效投资，吸纳民间资本和团体资本，促进工程建设，培植长效财源。三是要整合各类财政性资金，统筹安排，保证重点，充分发挥财政工程资金“四两拨千斤〞导向作用，努力扩大乘数效应，以此带动社会投资跟进增长。四是继续发挥银行信用社的投资主渠道作用，尽力支持给县域经济开展贷款较多的金融单位，合理引导存款流量，尽量为银行业放贷创造条件。 4、在机制创新上求财源。一是创新财源建设鼓励措施。要制定出台财政增收有关奖励方法，加大考核工作力度，在全县范围内大力营造围绕财源想财源，围绕财源抓财源的工作气氛。同时，进一步完善县乡财政管理体制，充分调动各乡镇抓财源建设的积极性，逐步使财源建设走上法制化、标准化轨道，成为全社会的自觉行动。二是创新财源建设资金扶持机制。从有限的财政资金中挤出局部，建立财源建设扶持专项资金，对财政奉献大的纳税户，实行企业贷款贴息或其他投资补助，促进企业通过技术改造做大做强，增强开展后劲，壮大税源根底。 5、在优化环境上求财源。一是建立公共财政体系，优化市场机制。改变过去财政过多介入生产经营，干预经济主体的做法，把财政资金与政策调控、市场机制和奖励措施结合起来，建立公共财政体系，满足公共需求，不断改善根底设施条件，积极培育市场机制，完善各类企业共用的开展平台和要素市场，从更高的层次抓财源，从而促进社会经济的总体开展。二是强〔。〕化效劳意识，优化投资环境。要进一步转变工作作风，强化效劳意识，千方百计为企业排忧解难，营造良好的投资环境。同时，切实为企业的生产经营和开展出谋划策，提高企业的经营管理水平和抵抗市场风险的能力，促进企业持续健康开展，到达壮大地方财源的目的。 第二篇：培植我县支柱财源调研报告xx县位于陕西关中平原东北部，总面积1584平方公里，耕地168万亩，人口76万，其中：农业人口64万，辖14镇10乡，359个行政村，是典型的农业大县、工业小县、财政穷县。近年来，县委、县政府立足县情，把开展县域经济作为第一要务，提出了“建设工业强县、开展六大产业、实施工程带动、加快统筹开展〞的