2023年旅游局践行科学发展观分析检查报告.docx

2023年旅游局践行科学进展观分析检查报告 依据中心的要求和市委的统一部署，××市旅游局领导班子实行中心组学习、报告会、专题培训、分别牵头调研5项重点课题等形式认真开展了深化学习实践科学进展观活动。为切实找准局党组班子在贯彻落实科学进展观中存在的突出问题,在连续深化学习调研的根底上，依据五个“是否〞的标准进行了坚持认真自查，开门纳谏，通过发放征求意见表，深化基层调研，开拓电子信箱，召开专题组织生活会、专题民主生活会和群众评议座谈会等多种方式和途径，向全市旅游系统和社会各界广泛征求意见和建议。在认真归纳梳理、深化分析检查根底上，对局领导班子近五年来贯彻落实科学进展观状况进行了认真比照检查，对存在问题的缘由进行了深化分析，并提出了下一步整改提高的根本思路。现报告如下： 一、近年来贯彻落实科学进展观的根本状况 党的十六大以来，依据市委、市政府对旅游工作的总体部署，在国家旅游局的大力支持下，在分管领导的具体指导下,市旅游局领导班子坚持以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，充分发挥领导班子核心作用，团结带着全系统宽敞党员干部认真学习党和国家领导人“论旅游经济〞系列重要讲话精神，深化贯彻落实科学进展观，紧紧围绕“314〞总体部署，不断推动我市旅游经济又好又快进展。近年来,旅游经济指标年增幅均达20%以上， 2023年全市接待海内外旅游者1.01亿人次，同比增长24.77%，增幅排全国其次，旅游总收入561.53亿元人民币，同比增长26.44%。 〔一〕从“坚持以人为本，全面、协调、可持续进展〞的高度,生疏旅游业在科学进展中的乐观作用 旅游业是当今世界经济中进展势头最强、规模最大的新兴产业，是21世纪制造就业和环境疼惜的先导性产业，具有“高创汇、高就业〞和“创新、创意、制造〞的特点，是进展速度快、消耗资源少、吸纳就业多、环境疼惜好，以及最能体现科学进展观的外向型朝阳产业和新的经济增长点，已经成为促进我国经济进展以及提高人民生活质量和文明素养的重要经济产业。一是高度的关联功能。旅游业不仅能够主导交通、商贸效劳、邮电通讯、金融信托、地产、外贸等第三产业的进展，而且能够直接或间接地刺激农业与建筑业、轻纺工业等第一、二产业的进展。二是超强的带动功能。在“吃、住、行、游、购、娱〞旅游“六要素〞中，旅游业每收入1元，其综合经济效益可达3—7元；1个旅游直接从业人员可以带动5名其它相关产业人员就业。三是突出的就业功能。旅游是劳动密集型产业，具有就业容量大和门槛相对较低、就业关联带动性强和本钱相对较低、就业方式灵敏多样和适合不同人群等特点和优势。直辖十年来，我市已吸纳150万旅游从业人员。四是益智的文化功能。旅游是一种满足人们日益增长的精神文化需要、促进人的全面进展的产业。五是和谐的生态功能。旅游业产业性质与工业农业不同，它与生态环境和资源是共生共荣，互利互惠的关系。生态环境和自然资源疼惜越好，旅游产品的质量就越高，旅游经济价值就越大。 〔二〕坚持政府主导，科学谋划全市旅游经济进展 一是统揽全局构思路。局党组围绕“314〞总体部署，努力实施政府主导型战略，科学规划××旅游进展，对全市旅游提出了“一心两带〞进展定位，即把“一小时经济圈〞建成“西部旅游集散中心〞，把渝东北、渝东南分别打造成“长江三峡黄金国际旅游带〞和“民俗生态旅游带〞；同时，确立了突出打造“长江三峡、大足石刻、山水都市、乌江山峡加武陵风光‘4+1’旅游精品〞的目标。二是超前谋划抓定位。在筹划和规划方面，我们依据“先筹划、后规划、再建设〞思路，编制完成了?“十一五〞××旅游进展总体规划?、?长江三峡旅游进展规划?、?渝东南旅游进展规划?、?都市旅游进展规划?、?大足石刻旅游进展规划?。特殊是在长江三峡旅游产品筹划中，聘请知名筹划机构进行全方位筹划，提交了?重整河山?战略筹划成果，促进××旅游科学进展。三是方法科学促进展。运行机制上，成立了政府主导型的两大旅游集团，培育大旅游、形成大产业、实现大进展。资源整合上，依据“五坚持一合作〞原那么进行景区整改整合，实行整体开发、整体包装、整体宣扬促销；工作重点上，突出抓好旅游主题年活动；项目开发上，实行“先筹划、后规划、再建设〞；机制创新上，推行了“旅游+旅游地产〞模式；节庆活动上，实行以招商引资为动身点和归宿的指向；行业管理上，下放旅游行政管理权，引导各地因地制宜和特色化进展。 〔三〕坚持进展第一要义，实施“三大战略〞推动旅游经济大进展 提出了大项目、大投入、大营销进展旅游的“三大战略〞，乐观推动××旅游经济大进展。一是以大项目促大进展。一是组建旅游投融资主体，负责整体打造长江三峡主要旅游景区。二是引进大企业，香港融集合团已签约投资45亿打造融汇国际温泉城，x柏联、国旅联合颐尚温泉等知名企业已落户××。三是推动主题旅游年大项目建设，重点实施了北碚秀丽乡村生态农业旅游区等20个生态旅游和乡村旅游大项目。四是启动了×ד山水都市〞旅游精品—“太阳〞工程，概算总投资1067亿元。二是以大投入促大建设。一是抓旅游大项目招商。以“五方十泉〞为示范，全面启动了“一圈百泉〞项目建设。目前，“五方十泉〞项目累计完成投资32.3亿元。二是突出节庆招商。近两年，全市旅游项目招商签约120个，合同引资342亿元，实际到位资金120亿元。三是扶优扶强现有企业主体。交旅集团与开发银行、农业银行分别签订50亿和13亿旅游项目贷款授信合同，完成了小三峡、白帝城等景区的整合，正全力推动乌江山峡旅游资源整合工作。三是以大营销促大市场。一是创新节庆活动举办方式，将三峡旅游节和都市旅游节改为申办制，放开搞活大活动，集中包装小活动，成功举办了第十三届三峡国际旅游节等系列重大旅游宣扬促销活动。二是确定了五年促销主题，每年围绕主题年开展深度促销。三是实施旅游宣扬“十个一〞工程，即将全面推出。四是在x、x等地成功举办了“迎x奥运·游长江三峡〞和“迎x世博·游山城天街〞系列大型旅游宣扬促销，努力提升××旅游形象。 〔四〕坚持统筹协调，促进全市旅游经济全面进展 一是夯基立柱抓配套。局党组把旅游业融入整个经济社会加快进展，让旅游业作为统筹产业进展的联动器，集全社会之力共同改善旅游接待设施和配套设施，旅游产品供给体系建设显著提高。二是延长拓展产业链。发挥旅游业“1+x〞效应，旅游业关联、带动、影响和促进作用日趋明显，旅游产业链得到延长拓展。产业规模不断壮大，带动了交通运输和城乡进展，促进了环境疼惜和生态建设，全市旅游从业人员到达150万人，成为××吸纳就业最大的行业之一。三是合力进展环境优。围绕旅游大产业实行上下互动，市级各部门支持、区域联动等方式优化进展环境。通过推行“黄金周〞部门联动和大型旅游节庆活动区县申办制，实施条块联动，聚合了各种力量和资源，全面优化了旅游进展环境。 〔五〕坚持依法治旅，构建和谐旅游环境 一是坚持依法治旅。建立完善旅游法规体系，制定?××市旅游条例?，加强旅游质监执法体系建设；大力整治行业不正之风，严峻打击“黑车〞、“黑社〞、“黑导〞等违法违规行为。二是严格行业管理。大力标准旅游行业资质管理、合同管理和平安管理。乐观标准旅游星级饭店的评定复核、旅游景区等级评定。建立健全了旅游平安长效机制，实现旅游平安“零〞事故。三是提高队伍素养。举办旅游经济管理培训班、特色旅游培训班、红色旅游培训班等系列行业培训，参训人员千余人〔次〕。强化了库区移民旅游就业创业培训工作，对三峡库区6000人进行了旅游就业根底和技能培训；举办全市旅行社、星级宾馆、旅游景区、导游等从业人员培训，参训率占84.8%，并通过校企联合成功推举3千余人就业沟通。四是乐观应对灾难考验。近年来××旅游经受了非典、雪灾、地震、金融危机等严峻考验。通过组织区县旅游局和旅游企业抱团参与国内外旅游宣扬促销活动，准时出台包括对旅游企业有关税费实行先征后返，对旅行社包机、包船和包专列实行嘉奖，建立旅行社促销嘉奖专项基金，退还旅行社质保金及抱团促销等?激活××旅游市场优待嘉奖政策?，实现全市旅游经济的平稳较快增长。 二、在贯彻落实科学进展观方面存在的突出问题 纵向比成果明显，但比照科学进展观的要求和用“三把尺子〞来衡量，我市旅游产业结构、产业规模、产业竞争力及队伍建设与全国各省市相比，还存在着较大差距。局党组在贯彻落实科学进展观方面还存在着4个突出问题： 〔一〕旅游营销深度不够，市场开拓不力。主要表现在我市旅游产品大多主题不鲜亮，品牌塑造意识差，没有形成有影响力和震撼力的旅游品牌，在国内外缺乏知名度和美誉度。宣扬促销的前中后期工作不扎实，市场意识不强，市场调研不主动，方式方法不新颖，没有在促销前作深度统计分析；节庆活动形式过于单一，内容不丰富，缺乏创新。 〔二〕旅游商品研发不够，档次不高。主要表现在多数旅游项目对旅游资源开发层次浅，缺乏文化支撑，缺乏品位和特色。其核心是我市从事旅游业的人力资源奇缺，缺乏与国际接轨的高层次旅游专业人才，尤其是旅游商品研发，还包括投资开发、筹划规划、经营管理、询问论证、教育培训、理论争辩等高层次人才，不能满足旅游业进展的需要。 〔三〕旅游产业规模不大，企业集约化进展滞后。我市旅游要素资源分散，部门条块分割，区域各自为政，难以建立旅游共同市场。市旅游产业进展不同程度地存在“散、小、弱、差、浅、缺〞的突出冲突：一是旅游根底条件差，旅游总量不大，质量不高，2023年我市旅游接待人数和旅游收入在全国排名分别为第18位和22位，在西部12省市排名分别为第5位和第6位；二是“规模小〞。主要表现在旅游景区规模偏小，容量有限，缺乏规模效应，难以形成拳头产品和核心竞争力。三是“实力弱〞。主要表现在多数旅游企业实力较弱，缺乏一批能够有效整合资源和要素的龙头企业，从事旅游开发。〔四〕加强局领导班子和干部队伍自身建设方面存在差距。局党组专题争辩班子和干部队伍思想政治和工作学习的自身建设还不够；对干部的教育管理和沟通力度不够大；少数党员干部办事效率不高，开拓创新缺乏，在大局意识、办事效率、办事质量和行政执行力等方面还有待提高。 三、存在突出问题的缘由分析 认真分析这些问题的根源，既有体制、机制、制度等方面的客观缘由，更有思想观念、创新意识、工作方法等方面的主观缘由。主要在于“五个不够〞。 〔一〕思想生疏不够到位。主要表现在对科学进展观的理解和把握不够全面、不够深刻，思想生疏上有较大差距，思想解放的程度还不够大，思想观念和思维方式不够完全符合科学进展观的要求；对外开放不够，导致国际市场太小、国际游客不多；也有对内开放不够，导致要素未能最优化配置，活力未能更充分激发。旅游经济涉及12023个行业，对一些行业特性、市场主体地位生疏上有较大差距。 〔二〕工作指导不够科学。主要表现在对如何推动科学进展在理念、模式、路径和体制机制方面争辩得还不够深化透彻。一是谋划工作缺乏长远眼光，认为只要做到全市旅游规划、布局、定位和旅游企业的标准化管理就行了，在思想、做法、工作步骤方面比拟关注当前既得利益，对前瞻性将来全面进展缺乏眼光；二是争辩问题缺乏深度、广度；三是统筹协调缺乏力度。运用科学进展观指导实际工作的主观能动性和制造性发挥不够，特殊是影响了我市旅游经济的跨越式进展。 〔三〕体制机制不够健全。主要表现在加强分类指导促进旅游经济区域协调进展的运行模式有待进一步探究；符合直辖市特殊市情的高效旅游管理体制和运行机制方面存在较大差距；体现科学进展观要求的旅游经济进展指标考核体系还需不断健全，如国内旅游统计，三峡旅游经济指标等。 〔四〕工作作风不够深化。主要表现在深化群众、深化基层、深化调研不经常；对区县旅游经济和旅游企业进展引导和效劳不够；近两年，市委、市政府出台了系列推动旅游经济进展的政策措施。但在实际执行中存在推动不力、政策落实不到位的现象，尤其是