2023年承接产业转移发展加工贸易状况调研报告新编.docx

承接产业转移开展加工贸易状况调研报告 ...当前，全球范围内以加工贸易为主要形式的制造业产业转移大趋势的形成和国家鼓励中西部地区承接加工贸易梯度转移的政策措施的实施，给我省加快开展带来了前所未有的机遇。积极承接产业转移，加快开展加工贸易成为事关我省经济开展全局的战略问题。现将有关情况汇报如下： 一、加工贸易在经济开展中的地位和作用 （一）加工贸易是开展中国家工业化的成功之路。 加工贸易是承接国际资本、技术和产业转移，加速融入世界经济的一种新型生产合作方式。跨越国界的生产加工和销售，是加工贸易的显著特征。开展加工贸易既能扩大利用外资，又能较快转化为扩大出口，并能迅速提升一个地区的工业化水平。亚洲“四小龙〞中的韩国、新加坡和台湾地区利用加工贸易实现工业化的成功经验说明，加工贸易是全球化背景下实现工业化的一条有效而便捷的途径。 （二）加工贸易是我国经济开放开展的强力助推器。 一是拉动了国民经济持续增长。我国加工贸易进出口总额从1980年的16.7亿美元，增长到202223年的9860亿美元，增长了近600倍。202223年，全国加工贸易出口相当于gdp的19%，顺差增量拉动gdp增长近1.3个百分点。加工贸易还带动了大规模配套产业的开展。以广东为例，202223年XX省加工贸易进出口额4034亿美元，带动国内配套产业超过3500亿元，以加工贸易为主体的外商投资企业涉外税收收入1650亿元。 二是推动了我国企业参与国际分工。加工贸易为国内企业融入国际市场提供了渠道，使我国形成了符合国际市场要求的制造业平台，特别是国内企业通过加工贸易的深加工结转方式为跨国公司进行配套生产，使用外方提供的技术、营销渠道实现了“借船出海〞。 三是促进了利用外资的持续增长。改革开放以来，我国累计吸收外资已突破7000亿美元，目前运营的外资企业30万家，其中有70%从事加工贸易业务。 四是优化了出口结构。加工贸易的开展，推动我国对外贸易实现了从以初级产品为主向以制成品为主的出口结构的转变。据统计，202223年我国出口计算机的96.7%、笔记本的99.9%、移动 的94.6%、数码相机的95.3%、彩色电视机的94.3%都是通过加工贸易方式实现的。 五是促进了产业结构升级。伴随加工贸易的开展，大量成熟的中间性技术乃至某些高新技术向我国转移，促进了我国总体产业升级，加快了我国工业现代化的进程。总体来看，加工贸易企业的技术和环保水平均高于国内同行业平均水平。 六是促进了就业，提高了劳动者素质。目前，全国加工贸易直接从业人员达3000万至4000万，约占我国第二产业就业人数的20％；相关配套产业就业人数5000万至6000万。加工贸易产业为剩余劳动力创造了大量就业岗位，也培养了大批熟练技术工人和适应国际化竞争的技术、管理人才。 二、我省加工贸易开展现状及面临的历史性机遇 （一）我省加工贸易开展尚处于起步阶段，远远落后于沿海地区，近几年在中部六省也开展滞后。 近年来，我省加工贸易在徘徊中有所开展。2022年加工贸易出口2.14亿美元，202223年5.49亿美元。xx出口加工区2023年获批，202223年7月实现封关运行。长沙金霞海关保税物流中心已根本建成，待国家批准后即可正式运行。去年以来，xx、岳阳、益阳、XX市先后被商务部确定为中部地区加工贸易梯度转移重点承接地，为承接产业转移、开展加工贸易创造了良好条件。一些地方通过开展加工贸易，实现了就业增长、财政增收、农民脱贫致富。如XX县区加工贸易企业安置就业3.5万人，年工缴费收入5亿多元，利税近亿元。邵东近年来以加工贸易方式生产一次性塑料打火机，全县共有打火机出口企业13家，吸纳了2万人就业，缴纳国、地两税1624万元，202223年出口3441万美元，比上年增长453％。 但与沿海地区相比，我省加工贸易还处于起步阶段，差距很大。与中部其它省相比，近几年开展也已滞后。一是总量小，速度慢。长期以来，我省加工贸易在进出口总额中的比例在2023%以下。在中部六省中，我省加工贸易出口在开展速度、规模和占外贸比重等方面都排在最后。二是企业少，实力弱。202223年，我省从事加工贸易的企业仅115家，其中在我省表达有出口实绩的20235家，平均出口仅478万美元。三是重点城市开展差距明显。xx市与江西XX市同为全国第一批加工贸易梯度转移重点承接地，地理位置类似，xx根底更好，近几年却被赣州迅速甩开，202223年赣州加工贸易出口3.04亿美元，是xx的8.7倍。 202223年全国及中部六省加工贸易出口情况表 单位：亿美元 加工贸易出口额 同比上年％％% 占出口总额比重%全...国 6176.6 21% 50.7%湖北 23 30% 28.2%安徽 21.8 26% 24.8%山西 18.4 162% 28.1%河南 14.7 -14% 17.5%江西 14.1 73% 25.9%湖南 5.5 43% 8.4% 我省加工贸易开展缓慢，主要有以下几个方面的原因： 1、认识模糊，重视不够。各市州（县）政府普遍对加工贸易缺乏认识，即使有所了解，也片面认为加工贸易不过是转手生意、保税生产，对地方财政不能带来实质性好处，对开展加工贸易重视不够，热情不高，动力缺乏。 2、缺乏强有力的政策扶持。应对国家加工贸易政策调整和沿海加工贸易转移，中部其他省市纷纷出台了一系列强有力的加工贸易扶持政策，而我省政策支持体系不够健全，省政府促进加工贸易开展的政策文件还在修改完善当中，没有正式出台。 3、口岸联检机构不全，通关不便捷。2022年以来我省进出口贸易增长了近3倍，但口岸、海关联检机构、人员仍然停留在原有规模，难以适应开展要求。XX市有2个海关办事机构，而XX市目前还未设海关办事处，成为正在形成中的蓝山――宁远――XX县区加工贸易走廊进一步开展的最大障碍。由于没有搭建好区域快速通关平台，xx企业的一个40尺标准的集装箱在深圳盐田港通关需1天以上、600元左右费用，而赣州企业只需2分钟、2元费用。 4、土地供应量缺乏，严重制约工程落地。土地是投资商最为关注的问题。去年国家下达我省用地指标6900公顷，而实际需要12022公顷以上，供需矛盾十分突出。目前很多企业尤其是以产业集群形式转移的企业迫切希望我省有足够的土地接纳。xx市出口加工区引进台达电子后，带动许多配套企业纷纷来xx考察，想投资xx，但由于用地无法保障，只得落户江西赣州。 5、产业配套能力弱，物流本钱高。我省产业配套能力不强，加工贸易企业难以从当地获得所需料件和配套产品，其下游产品也只能在外地生产。同时，我省物流产业规模小，运行方式落后，物流时间长、本钱高。据了解，一个货柜从xx运到广州黄埔港需6000元，到深圳盐田港需6600元，比珠三角地区运输费用增加5000元。企业运输本钱在珠三角只占总本钱的3%左右，搬迁到湖南后占到2023%。 6、投资环境不优，部门合力不够。据企业反映，在江西三天能办完的事情，在湖南至少要一周，导致许多企业“考察xx、投资赣州〞。一些地方还存在变相的“索拿卡要〞，比方要求企业交纳“会员费〞，借办理行政许可之机要求企业订阅有关刊物，等等。 （二）国家对加工贸易政策的重大调整和鼓励中西部地区承接加工贸易梯度转移政策的实施，给我省带来了重大开展机遇。 1、国家政策调整，沿海加工贸易战略大转移已别无选择。 202223年7月，商务部、海关总署发布了44号公告，对加工贸易政策进行了重大调整，核心是对东部和中西部地区加工贸易实行差异政策：一是东部地区新设立的生产企业，不予批准限制类商品加工贸易业务，而中西部新设立的企业无此限制。二是对开展限制类商品加工贸易业务的东部现有企业实行进口关税、进口环节增值税、银行保证金“实转〞，而中西部企业那么实行“空转〞。 目前，加工贸易主要集中在沿海2023省市，占全国加工贸易出口总额的97.4%，而中西部22个省市只占2.6%。加工贸易新政策的实施，提高了东部沿海地区开展加工贸易准入门槛，加大了企业资金压力和营运本钱，对开展限制类商品的加工贸易企业带来很大冲击，不堪保证金压力的企业只有选择向中西部转移或就地转型升级。根据香港工业总会的调查，在珠三角投资的5.75万家港资企业中，有37.3%的企业拟将生产基地从珠三角迁出。同时，沿海加工贸易经过近30年的快速开展，土地、能源、原材料等资源供应趋紧，劳动力本钱上升，环境承载不堪重负，内生增长力受到制约，劳动密集型、能源资源密集型及局部资金密集型产业向中西部转移已是最现实的选择。据测算，到202223年，仅粤、沪、浙、闽4省需要转出的产业产值将到达1.4万亿元，整个转移的过程大约在5年内完成， 2、国家鼓励产业转移的配套政策将大力助推中西部地区加工贸易的开展。为了鼓励中西部地区承接产业转移，商务部等国家部委出台了一系列配套措施，包括：从202223年开始，分两批确定了20个城市作为中部地区加工贸易产业梯度转移重点承接地，并将从中央外贸开展资金中给每个承接地2022万元，用于加工贸易公共效劳平台建设；商务部、国家开发银行拟通过政策性贷款的支持，到202223年培育形成50个优势明显、各具产业特色的中西部加工贸易重点承接地，使用政策性银行贷款总规模将到达300亿元人民币；比照东北老工业基地，中西部加工贸易企业增值税可由生产型转为消费型增值税，并可抵扣；海关总署重新启动物流保税区的审批工作，同时准备赋予中部重点承接地出口加工区保税物流功能；铁道部门协调开通铁海联运，使出口货物直接运抵港口码头，并减免相关铁路建设基金。 （三）机遇与挑战并存，面对兄弟省市竞相开放开展的态势，如不采取得力措施，我省可能丧失重大战略机遇。 加工贸易具有明显的“飞地效应〞和“留鸟经济〞特征，哪里的政策环境好、产业配套能力强、营商本钱低，加工贸易产业就会转移到哪里。面对机遇，中部省市纷纷采取强有力措施，积极承接产业转移，推进加工贸易开展。XX省原省委书记俞振声亲自主持召开市委书记、市长参加的加工贸易工作会议，由商务厅长作吸引加工贸易产业转移的报告。湖北以汽车产业为依托，不到四年时间，加工贸易出口从1.2亿美元增长到近33亿美元，由中部倒数第一成为中部第一。安徽早在2023年就出台了促进加工贸易开展的政策，两年新增加工贸易企业180家。202223年又召开了书记、市长参加的专题会议进行部署。江西吴新雄省长亲自到商务部汇报推介赣州，使之纳入首批重点承接地，省直12个部门联合出台了关于推进全省“万商西进〞桥头堡建设的假设干措施，保证重大转移工程入赣用地指标，开通了南昌至深圳、厦门铁海联运，运价下浮30%，并正在积极争取开通南昌至上海、宁波的联运班列。据商务部同志介绍，香港商务及经济开展局拟组织1600家港资企业落户江西赣州，赣州将拿出50平方公里的土地用于承接这些企业的转移。河南设立了加工贸易开展专项资金，对转移至河南的重点企业给予一次性补贴，并对加工贸易企业每出口1美元给予0.1元运输补贴。山西引进了2023亿美元的 主板加工贸易工程，202223年加工贸易出口以176%的速度增长。我省再不奋起直追，目前与中部兄弟省市加工贸易代数级的差距， 三、五年后有可能变成开放型经济全局几何级的差距。 三、积极承接产业转移、加快开展我省加工贸易的建议与措