2023年财政体制的科学发展观调研报告.docx

2023年财政体制的科学进展观调研报告 依据区委学习科学进展观领导小组的支配，我们调研组一行四人对如何完善现行财政体制，促进××经济进展进行了调研。我们深化乡镇、企业，走访局部在经济战线工作的人大代表，分别召开了财政、税务、各乡镇财政所长座谈会，对我区现行财政体制进行了探讨和争辩，并对现行体制下××区经济社会进展的有关状况作了一些调查与思考，供各位领导参考。 一、现行财政体制的根本状况 〔一〕市对区财政体制 2023年，市对城区调整和完善了财政管理体制〔宜府发〔2023〕48号〕。体制规定，从2023年起，实行属地纳税管理体制，对税收实行中心、省、市、区四级共享，其共享比例分别是：增值税：中心75%、省8%、市10.2%、区6.8%。营业税：省30%、市42%、区28%。企业所得税：中心60%、省15%、市15%、区10%。个人所得税：中心60%、省15%、市15%、区10%。城市维护建设税：市100%。城市教育费附加：市100%。其他七小税种：市60%，区40%。 在该体制下，2023-2023年，区级分得的一般预算收入的税收收入占税收总收入的比重分别是24.58%，15.91%，15.08%，平均比重为16%，区财政上划税收的奉献率为84%。 〔二〕区对乡财政体制 2023年，我区在乡镇综合配套改革后，调整和完善了乡镇财政管理体制，实行“收入区级统管，核定支出基数，新增收益共享〞的财政体制。核定体制支出基数1406万元。 从运行三年的状况来看，一是标准了区对乡镇的财政管理模式，有多少钱，办多少事，可以按既得财力合理支配乡镇财政预算。二是有招商引资新增收益共享的鼓励机制，三年共有3个乡镇按体制政策分得补助收入87万元，占体制基数的6%，相对调动了乡镇招商引资的乐观性。三是对重大政策性增资赐予了单项结算补助470万元，占体制基数的33%。 二、现行财政体制运行中存在的困难和问题 现行财政体制对××乃至整个城区经济和社会事业的进展，带来了一些现实利益和进展的动力，但是，财政体制在确定条件下运行确定时期后，也会消逝一些与经济社会进展不相适应的方面： 〔一〕对经济进展的鼓励机制有待完善，税收结构及共享比例不尽合理 由于税收结构及各税种的支配比例不尽合理，使我区财力严峻匮乏。现行市对区财政体制规定，城建税、教育费附加100%归市级全部，增值税、营业税、所得税、及其他小税种我区共享比例分别为：6.8%、28%、10%和40%。我区增值税、营业税、所得税、及其他小税种占税收收入的比例分别是:43%、12%、30%、15%。我区第三产业进展落后，开发起步较晚，稍高共享比例的营业税收入少；工业经济政府扶持性投入较大，增值税等高税收收入分成却少。我们以新进展一个企业年供给1000万元的增值税为例，现行财政体制下，中心共享750万元，省共享80万元，市共享102万元，区级仅共享68万元。然而，招商引资过程的投入、征地搬迁的费用、三通一平的投资、税费减免优待等一切前期本钱，远不止于此。因此，市对城区实行分税政策，应充分考虑地方经济进展的能动性和可持续性，对教育费附加、城建税、水资源费、排污费和土地出让金等具有特地用途的收入项目，应依据事权与财权相对应的原那么确定分成比例，而不能依靠行政权力强行确定。 〔二〕体制在城区之间根本公共效劳均等化方面体现不够明显依据?市人民政府关于调整和完善县市区财政管理体制确实定?〔宜府发〔2023〕48号〕精神，全市城区执行统一的财政体制。但是，我区与其它城区相比，根本公共效劳均等化方面体现的不够明显。 1、城市建设方面。 体制规定各区的城市维护建设税属市级收入。西陵、伍家、东山享受了主城区公共设施供给的效劳。 我区地处江南，属于近郊城区，不能享受主城区的公共设施供给的效劳。建区以来，市对××区投入不多，区底子薄，城市化进程任重道远，所需的建设资金严峻缺乏。2023年，××区入库城市建设维护税446万元，按现行财政体制只分得45万元的财力，只占入库数的10%。 2、财政供给范围方面。 一是教育经费负担不一样。西陵、伍家、东山、猇亭的初级中学属市级管理，而我区要担当四所初级中学380名老师、3592名同学的经费，以及五个乡镇的农村义务教育经费保障机制改革区级配套的相关费用。目前，我区共有14所中学校988名老师，7998名中学校生，全年教育支出2897万元，占区直部门支出的51%。学校面貌与江北城区学校相比差异很大，学校根底设施建设任务格外繁重，同时，还有××一中迁建债务520余万元。2023年，我区入库教育费附加227万元，按现行财政体制只分得152万元的财力，占入库数的53%。 二是卫生事业经费负担不一样。 西陵、伍家、东山没有或少有几所自己负担的医院，只有社区卫生室。而我区要担当4个乡镇卫生院经费，和53个村〔社区〕卫生室的支出。 3、乡镇机构及人员负担方面。西陵、伍家、东山、猇亭4个区，只有西陵、伍家各一个乡，相应的财政负担人员少，财政支出压力小。而我区要负担5个乡镇〔街办〕395人和25个部门的经费，以及乡镇特有的农村社会事务、新农村建设、村级组织阵地建设、生态家园建设、农村平安饮水工程、森林防火、抗旱防汛排涝和农村低保、农村五保对象、民政优抚对象等支出压力。 4、村级负担方面。其它区乡镇少或没有乡镇，也就少有或没有村级组织负担。而我区有53个村〔社区〕，村干部229人，在村干部较低工资水平下，每年仍需要180余万元的财政支出负担。 5、干部职工待遇方面从标准津补贴前的标准看，我区未落实或未全部落实的个人待遇有：小伙食补助月标准为90元，实际发放40元；生活补贴只执行了规定标准的一半；出勤误餐补助市标准为420元，我区在职行政事业单位干部职工发放200元，老师及离退休人员发放100元；一般干部 费未得到落实；全区全部干部职工均未享受住房货币化政策；民政优抚对象补助标准应按自然增长率逐年调整，也因财力缺乏，已有三年未作调整；卫生系统的差额补助2023年以来未作调整，特殊是基层卫生院从事防疫保健等公共卫生工作的投入从未增加。 从标准公务员津贴补贴以后的标准看，××区执行的标准是人均每年14900元，而同在城区的西陵区、伍家区、猇亭区的标准分别为17159元、17089元、16450元。我区比同城的三个区分别低2259元、2189元、1550元，而这个标准也很难保证执行。 〔三〕财政收入级次划分比例不尽合理，收支平衡难2023年，按现行财政体制计算，市区按6：4比例共享收入，××区一般预算收入为3282万元，只占财政总收入17730万元的18.5%。而且受历史缘由的影响，全区收入总体规模小，既得财力少。假设，按省管县〔市〕管理体制计算，我区从实际完成的总收入17730万元中，可分得财力7588万元，占总收入的42.8%，多得财力4306万元。 由于现行分税制财政政策使区级共享财力太少，财政收支严峻不平衡。特殊是最近两年，由于国家政策规定区级必需配套的项目支出负担大、干部职工调资支出负担重、标准公务员津贴补贴支出压力大，根底设施建设、招商引资项目支出没有财力支撑。从总体上看，财权与事权不匹配的状况日益显现，特殊是在教育、卫生、社保、城市建设等方面存在财权与事权明显不配套的状况。但是，为了确保干部队伍的稳定、建设进展之需要和上级考核项目达标，区级配套支出必需落实。到2023年底，我区累计财政挂帐赤字已到达6792万元，6年均挂帐赤字1132万元。 (四)乡镇财政运行中存在的主要困难我区现行的乡镇财政体制实行“收入区级统管，核定支出基数，新增收益共享〞的财政体制。这个体制实际上就是区域经济一体化下的财政体制，该体制在平衡乡镇间支配差距、统一规划、统一招商政策、降低征税本钱、维护财经纪律方面起到了很大作用，但是随着社会事业的全面进展，该体制也存在了一些不适应乡镇经济社会进展需要的问题。一是每二年干部职工正常工资调档升级和因此调增住房公积金、医疗保险、养老保险等没有纳入重大政策性增支补助范围，增加了乡镇财政负担。二是新增收益共享政策因市区财政体制下区级共享比例低，乡镇所得利益相应缺乏，其鼓励政策的作用不明显。三是全区统一支配的大型活动没有配套相应经费，增加了乡镇支出压力。四是宜万铁路、三峡翻坝大路等重点工程拆迁和长江铝业污染等问题引发群体上访影响社会稳定，增加了乡镇支出。五是乡镇债务特殊是基金会借款没有还款资金来源，加大了乡镇财政困难程度。 三、完善现行财政体制的建议 〔一〕争取上级支持，进一步完善财政收支体制财政收入基数和财政支出基数是构成财政体制的两大根本要素。财政收入基数和支出基数是相辅相承的关系，是精确     匹配财权与事权关系的重要依据。因此，建议市财政局重新核定财政收入基数和财政支出基数。 1、核定收入基数。依据?省人民政府关于进一步调整和完善分税制财政管理体制确实定?〔鄂政发〔2023〕29号〕，依据税收属地管理和分税制政策，划分税种，比例共享，确定收入基数。建议市财政局考虑历史缘由，重新核定我区税收共享比例，扣出中心、省共享局部后，市区按2：8比例分成。 如划分共享比例实在无法综合平衡，可设置一个或两个共享税种。在条件允许的状况下，尽可能的接受共享税基的方法。税基共享制的最大优点，可以使市区两级财政都能建立随经济进展而自动稳定增长的良性循环的根底之上，使财政收入具有高度的可预见性。 2、核定支出基数。支出基数分为根本支出和项目支出两局部。建议依据现行政策重新核定支出基数。根本支出基数。按现行财政供给人员、供给系数、城区平均工资水平、城区平均公用经费水平和工资及公用经费的自然增长率等参数，给定把握财政供给系数核定财政供给人员，计算出来的支出基数就是根本支出基数。其公式为：根本支出基数=核定财政供给人员×〔平均工资水平〔1+工资自然增长率〕+平均公用经费水平×〔1+公用经费自然增长率〕〕。或者：根本支出基数=核定财政供给人员×〔平均工资水平+平均公用经费水平〕×根本支出水平的自然增长率。 项目支出基数。一是按规定标准核定农业、科技、农村义务教育保障经费等法定支出项目基数；二是按规定标准核定卫生、社会保障、规划生育、交通、环保、城市建设、文化旅游等省、市政府规定的项目支出基数。 收支基数核定后，收入基数大于支出基数的局部，依据其整体经济实力和建设任务，建议接受以下结算方法：一是实行定额上解；二是实行比例上解；三是实行比例递增上解。支出基数大于收入基数的局部，依据其财政困难程度，建议接受以下结算方法：一是定额补贴；二是定额补贴，比例递增；三是定额补贴，比例递减。 〔二〕大力调整和优化财政支出结构。 为优化财政支出结构,进一步标准财政资金供给范围。解决财政供给人口和对事业单位包揽过多、负担过重的问题,实行“三不原那么。即不推、不包、不揽。一是加快事业单位改革步伐。依据事业单位的不怜悯况，分别实行三种方法。对经营性的事业单位实行推向市场，财政逐步停止供给资金；对具有经营性、公益性双重性质的事业单位，考虑其收入条件和力量，适当核减其补贴或上交；对靠财政拨款的事业单位，如学校等，其经费保证。二是财政逐步退出经营性、竞争性投资领域。除了根底设施、公益事业、事关全市经济社会进展的支出外，集中财力，保证政府机关的正常运转和干部职工工资的发放，保证教育、科技、扶贫等重点公益事业支出的需要。三是加大对建立社会保障体系的支持力度。一方面，通过多渠道筹集社会保障资金，加大社会保障支出占财政支出的比重，制定与经济进展水平及各方面承受力量相适应的社会保障标准，严格管好用好社会保障资金。另一方面坚决确保离