2023年县农业污染环境状况专题调研报告.docx

县农业污染环境状况专题调研报告 2023年全国人大通过清洁生产促进法，接着农业部下发了关于加快推进农业清洁生产的意见，发改委、财政部、农业部联合下发关于开展农业清洁生产示范工程建设的通知，标志着农业清洁生产已被正式列入国家层面的议事日程，成为农业部门新的重要职责。今年我县四届人大三次会议作出了“关于开展城乡环境综合整治、扎实推进创立生态文明示xx县活动〞的决议。根据xx县人大常委会全年工作安排，xx县人大常委会组织相关单位人员组成专题调研工作组，分别到县农业局、水产畜牧兽医局、水利局、环保局、林业局、农机管理局、龙安镇、大平山镇、葵阳镇、城隍镇、山心镇等涉农部门单位和局部重点镇，对我县农业污染环境状况进行了专题调研。现将调研情况报告如下： 一、我县农业环境污染现状 近年来，我县组织实施自治区农业厅生态富民“十百千万〞工程，建设生态富民示范村示范面积2.4万亩，示范户1200户，建立生态鱼池18个，配套应用诱虫灯1500盏。建立重大农作物病虫害应急防治机防队1个，统防统治机防专业队4个。推广应用生态循环农业技术面积117万亩，测土配方施肥和生态循环农业技术的推广应用覆盖到了全县13个镇211个行政村，村涉及农户13万户。目前，我县种植业农产品已有11个获得无公害产品认证，有4个获得有机食品认证，认证认定面积达20230万亩。我县农业资源环境保护工作虽然取得了一定成绩，但在调研中发现，我县农业资源环境污染防治形势不容乐观。 目前，农药、化肥的不合理施用，地膜碎片的大量残留，生活污水和养殖业的废水的大量排放，尤其是养殖业粪便处置不当等，是造成我县农业面源污染的主要因素。尤其以规模化养猪和零散养鸡鸭大棚占的比例较大。在我县一家养猪场污水排放处取样检测发现，2个主要指标全部超标，其中化学需氧量超标2倍，氨氮含量超标4.5倍。别外，农产品产地环境平安问题也比较突出。主要表现在：一是局部农区受到淀粉厂、松脂厂、化工厂、纸厂等企业排放的废水废渣污染；二是农用化学品投入强度大，农用化学品污染问题严重；三是地膜使用量较大，而回收率较低，一些地方存在地膜残留污染问题。同时，畜禽生产过程中所产生的污染物也已成为严重的污染源，从xx县畜禽养殖业的现状分析看，畜牧业带来的环境污染主要表现在：粪便污染、水质污染、大气污染。畜禽养殖产生了大量粪便，畜禽粪便中含有大量氮、磷和有机污染物等。由于局部畜禽养殖场（户）环境意识差，畜禽粪便随意堆放，并随雨水进入水系。有的畜禽养殖场排出的污水不经处理或排放不达标，严重污染地下水。高浓度的污水排入水库或江河中，造成水质不断恶化。畜禽粪便经过发酵后会产生大量的氨氮、硫化氢、粪臭素、甲烷等有害气体，这些气体不但会破坏生态，而且还会直接影响人类健康。同时，外来入侵有害生物对生态平安构成威胁。国家环保总局公布的对中国生物多样性和生态环境造成严重危害和巨大经济损失的16种外来物种名单中，我县有11种，而且不少物种已成为“生态杀手〞。 从调查情况看，大局部群众对科学使用化肥、农药等易造成污染的认识缺乏，农用剧毒化学品投入强度大，农用化学品污染问题严重；地膜使用量较大，回收率较低。大局部群众和一些单位没有意识到畜禽污染的严重性，畜禽养殖场（户）从业人员的环境意识和管理水平不高，社会出现了畜禽粪便任意排污，随意丢弃病死畜禽现象。95%以上的规模化畜禽养殖场未经过环境影响评价。目前，真正建成有比较大的排污治理设施的只有温氏第一种猪场，投入了80万元，第二种猪场投入了200多万元，于今年下半年投入使用。海翔公司投入250万元。桂宏公司投入70万元，但运转并不正常。我县的养鸡场、年出栏200头以下的养猪场、5家养牛场根本上没有建设沼气池，而是随意将粪水直接排向周边环境。年出栏200头以上500头以下的养殖场，局部建设有沼气池，但大多容量不到20230立方米。按目前现状，上述养殖场（户）绝大局部没有足够的粪污处理能力，从而造成对周边环境污染，影响周围居民的生活和养殖场附近的农田。大局部养猪场都是采用粪水混合外排，干清粪处理的比较少，除了个别养殖公司有固液别离机外，其他养殖场都没有此种设备。由于运行生化设施需要经费，业主根本上都没有进行生化处理就直接外排，大局部的养殖场都没有进行雨污分流。下雨后，养殖场的雨水混淆粪便直接排向养殖场周边环境，或流入了化粪池，增大了处理容量，影响了处理效果甚至导至污水溢出处理池排向周边，造成了环境污染。 二、造成农业环境污染的主要原因 1、农业环境污染防治机构体制未建立健全。我县还没有制定（出台）农业和农村防治污染中长期规划，全县尚未建立专职农业环境保护机构，不利于工作的开展；对养殖污染治理的扶持政策缺乏，国家目前对养殖业只是在生产方面给予大力的政策支持，对畜禽污染的处理缺少扶持政策。 2、局部群众对农业环境保护意识不强。大局部群众对科学使用化肥、农药等易造成污染的认识缺乏，大多养殖户（场）的排污设施没有或相比照拟简单，要建成有效的排污设施并正常、经常运行，需要投入比较大的经费。目前除比较大的如温氏、海翔等大公司有条件建设排污设施并正常、经常运行外，其它养殖公司特别是小养殖场和散养户要建设排污设施有很大困难。 3、排污监管困难。目前我县大局部畜禽养殖场根本属于粗放型的管理模式，无较为严格的管理制度和规章，在消毒、粪便管理等方面污染防治设施不完善，对水环境造成一定污染。虽然国家制定了一系列养殖业方面的法律、法规和防治规划，但养殖场污染源的定义不明确，不利于有关政策、防治规划的制定。同时养殖业涉及千家万户，数量不等，养殖业还是一个弱质产业，存在执法难的问题。如畜禽养殖污染防治管理方法中的畜禽养殖场，是指常年存栏量为500头以上的猪、3万羽以上的鸡和20230头以上的牛的畜禽养殖场，以及到达规定规模标准的其他类型的畜禽养殖场。对50头以上，500头以下的规模养猪场就难于管理，而这局部在我县也占相当大的比例，又多是采用直排方式，更容易造成环境污染，更难治理。同时相关部门自身能力与当前环保工作的高要求、重任务极不适应，机关正常运转较困难并且没有设立专门环境监测站机构，缺少必备的执法取证设备，停留在靠眼看、鼻闻、耳听阶段。对于禽畜养殖方面没有开始征收排污费（涉农收费）。 4、畜禽养殖场无统一规划，选址不合理。目前我县大局部养殖场根本没有经过国土、建设、工商、环保、畜牧等部门的审批，有的污染处理设施未建设或不完善即投入养殖，规模大点的在投产后报县畜牧部门备案，建设的随意性不仅容易造成布局的不合理，有的养殖场将产生的废水、废物直接通过溪流河沟、江河和水库中，给部门的监管带来困难。 5、粪便综合加工利用率低。由于畜禽粪便加工本钱高、劳动强度比化学肥料大等原因，相当的畜禽养殖场的粪便尤其是猪粪便没有得到综合加工，利用率还较低，粪便资源未得到有效综合利用上。 三、加强农业环境保护的建议 1、由县政府办牵头组织有关部门编制农业和农村防治污染中长期规划，制定年度工作方案方案，并组织实施。 2、成立县乡两级农业环境监测机构，并对农业环境监测机构的编制、人员进行配置，确保农业资源环境保护工作有人抓，有人管。 3、多渠道道筹集资。一是以工程的形式向自治区和国家申报立项，争取自治区和国家的支持；二是积极引导社会资金投入水污染、农业面源污染防治等农业与农村环境保护领域。三是将农业生态建设、农业农村清洁工程等农业和农村生态环境保护工作经费列入年度财政预算，以加大对农业生态建设、农业面源或点污染防治； 4、狼抓农业污染环境防治工作落实。（1）抓好生态农业技术推广应用。示范推广应用“猪—沼—果（菜）—灯—鱼〞、“猪—沼—稻—灯—鱼〞、“猪—沼—淮山〞等具有我县特色生态农业模式和生态循环农业、测土配方施肥、节水灌溉、食用菌栽培、作物间套种、“三免〞和“三避〞栽培、秸秆综合利用、土壤有机质提升、病虫无害化治理等农业生产技术；（2）加大农村环境保护宣传培训力度。加大对农村基层领导及广阔村民的环境保护教育培训力度，充分利用播送、电视、报刊、网络等媒体，开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育，宣传农产品质量平安法、农药管理条例、广西农业环境保护条例等法律法规、规章制度，向农业生产者灌输各类先进、适用、节能减排的农业生产技术，尤其是对科学使用化肥、农药等易造成污染的种植业生产投入品宣传培训；（3）抓好农产品质量平安监管，稳固和扩大无公害农产品基地和绿色、有机食品基地。一是对已获得认定的基地和已认证的农产品加强管理，保证基地及其产品到达符合认定与认证的标准以上；二是扩大认定基地的建设和增加产品种类的认证；三是定期或不定期对全县农区农产品质量和农业生产环境定点和不定点巡回跟踪检测抽查，并以检测抽查结果为依据，有重点地开展农用化学品平安使用和农业生产环境监督管理工作；（4）抓好农业面源污染防治。建设清洁生产示范工程，综合利用农作物秸秆，科学合理使用化肥、农药、地膜，减少农业辅助性资料的使用，回收利用废旧地膜，推进农业清洁生产；（5）抓好外来入侵有害生物防控。在掌握外来有害生物的种类和分布区域的同时，采取切实可行的措施控制外来有害生物的扩散和蔓延。 5、加强监管引导，走开展生态养殖道路。牢牢把握“在保护中开展、在开展中保护〞的指导思想，转变养殖方式，推进生态开展，切实解决养殖业开展中存在的影响科学开展和环境污染问题。各镇及相关部门要积极引导群众和养殖场（公司）转变养殖开展方式，走生态养殖路子。政府相关职能部门加强监管引导，增强畜牧业环境污染整治的紧迫感。充分用好国家惠农政策，积极引导畜牧业走标准化、无公害、生态养殖道路。引导群众的搞生猪标准化建设，改造猪场排污设施建设。 6、加强工程审批的监管力度。标准管理，从源头上标准养殖业的开展，控制畜禽养殖环境污染。凡新建、改建和扩建规模化畜禽养殖场，应当合理规划布局，按照建设工程环境保护法律、法规的规定，办理有关环保审批手续。对不符合环保要求的不予批准建设，从源头上控制新的养殖业污染源生产。规模化养殖场，需先进行环境影响评价，提报相关部门和单位签署初审意见后，报环保部门审批。建设规模化养殖场工程主体工程与污染处理设施必须同时设计、同时施工、同时投入使用。污染处理设施必须经环保部门验收合格前方可养殖。 7、科学选址，合理布局。畜禽养殖业规划必须符合当地土地利用规划和城镇开展规划，符合环境保护和动物防疫要求。 8、按照养殖规模，建设标准的污染物处理设施。经批准建设或前期已经建设的畜禽养殖场，要按养殖规模建设污染物处理设施，严禁随意排入环境，防止对周围环境及水体造成污染和危害。畜禽粪便可采取枯燥法、发酵法等多种方法进行处理，鼓励畜禽养殖场（户）将畜禽粪便生态还田，或者用以生产沼气、制造有机肥料、制造再生饲料等。环保及有关部门不定期对畜禽养殖场污染物处置情况进行检查，发现违法排污的，责令整改并依法进行处理。 第9页 共9页