2023年法律援助政府责任落实情况的调研报告.docx

关于法律援助政府责任落实情况的调研报告 202223年4月22日XX省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议修订了XX省法律援助条例，条例第四条规定“法律援助是政府的责任，各级人民政府应当采取措施推动法律援助工作。县级以上人民政府应当将法律援助所需经费列入财政预算，予以保障〞。这一规定明确了法律援助是政府的责任，如何落实条例规定的政府责任。其主要工作我们理解应该有三个方面：一是地方党委、政府主要领导应当依照条例的规定，主动把法律援助工作摆上政府工作的议事日程，纳入民生工程。从人力、财力和根本设施等方面给予全力支持，同时通过政府的行为调动各相关部门的力量，把法律援助作为本部门工作的重要组成局部，给予关心、支持，加强各部门之间密切配合和相互协作，形成合力，以保障法律援助工作的开展；二是司法行政部门应当积极推动法律援助“政府责任〞的落实。司法行政部门是条例执行单位，要不断深入加大法律援助的宣传力度，一方面要经常向党委、政府领导报告法律援助工作以及所发挥的作用，争取领导的重视支持；另一方面在职能履行、指导、培训和素质教育等方面，充分发挥职能作用，以推动“政府职能〞的发挥；三是法律援助机构是条例的实施机构，应当充分发挥职能作用，为符合条件的公民提供无偿的法律援助，努力做到应援尽援，以保障受援人的合法权力的有效实现，使广阔人民群众体会到，党和政府的关心，从而提高党和政府在广阔人民群众中的威信，促进政府责任的实现。近几年来，我市法律援助工作在市委、市政府高度重视和关心支持下，从机构性质、经费保障、人员配备、办公设备的配备等方面给予了大力支持，法律援助工作得到了较快的开展，取得了一定的成效。现将我市法律援助政府责任落实情况报告如下： 一、法律援助工作的根本情况。 近几年来，我市法律援助工作严格按照条例的规定，认真履行职责，积极推动法律援助工作纳入民生工程，努力促进法律援助工作良性循环开展。据统计202223年至202223年三年来，法律援助中心开通“148〞法律效劳专线，为广阔人民群众提供 和接待法律咨询，三年来 和接待3195人次，办理法律援助案件584件，受援人数821人次，其中涉及农民工380人次、残疾人65人次、妇女儿童320人次，为受援人防止损失或取得利益742万元。为受援人节省代理费176万元（以每件3000元计算）。目前我市法律援助工作管理有制度、工作有方案、考核有机制，各项工作正步入良性循环开展轨道。 二、法律援助政府责任的落实情况 2023年下半年司法局向市领导积极争取解决我市司法行政工作中亟待解决的假设干问题，其中包括法律援助工作。市领导高度重视，经市委常委会研究，于2023年12月28日下发了关于进一步加强全市司法行政工作的决定，决定指出：“完善组织体系建设，大力推动法律援助事业开展。要认真贯彻两个条例，把法律援助工作纳入全市社会开展的总体规划。积极完善法律援助组织体系，健全法律援助网络，依托社会团体和基层司法所建立法律援助工作站。要发动并组织律师、公证员和基层法律效劳工作者参与法律援助工作，鼓励社会力量参与法律援助工作不断扩大法律援助覆盖面和影响力〞。决定的下发给我们从事法律援助的工作人员极大的鼓舞，从此我市的司法行政工作进入了一个新的开展阶段。 改变机构性质。2023年以来，随着法律援助形势的不断开展，法律援助制度不断完善，社会需求量的不断增加，上级部门的高度重视，对法律援助工作提出了更高的要求。202223年，市编制委员会办公室，专门就我市法律援助中心的机构性质进行了调查，并根据上级主管部门对法律援助工作的要求，及时调整了法律援助中心性质，将原来的自收自支事业单位性质，调整为全额拨款的事业单位性质。 落实援助经费。根据条例的规定，各级党委、政府，要将法律援助所需经费列入财政预算，予以保障。2023年在市财政非常紧张的情况下，拨付了2.7万元法律援助经费，是我市法律援助中心成立以来，市财政拨付第一笔法律援助工作专项经费。202223年市财政将法律援助经费纳入财政预算，将法律援助经费增加到3万元。202223、202223年分别增加法律援助经费6万元，从此我市法律援助经费有了根本保障。性质的改变、资金的到位给法律援助工作增添了活力，为进一步开展法律援助工作，提供了经济保障。 加大硬件投入。为解决司法局征地带人的遗留问题，2023年向市财政借款30余万元，并用仅有的一间门面房作了抵押。根据上级要求，法律援助需要建立无障碍通道，便于残疾人、老年人和妇女儿童等特殊群体申请法律援助。今年上半年，为落实无障碍接待用房，经请求市领导，并在市分管领导出面协调下，将已抵押的门面腾出交市法律援助中心使用。司法局还挤出了3万元资金把接待室装修一新，在中心接待室大门前，制作了法律援助标识，安装了电子显示屏。并在硬件设施上加大了对法律援助中心的投入，法律援助中心现有4部、车辆1部、打印机3台、抛锚仪1台、文件柜两组、照相机1部等设备。硬件设施的投入，办公条件的改善，为开展法律援助工作提供了强有力的物质保障。 三、主要做法、存在问题及改进措施 主要做法： （一）加强法律援助网络建设。 法律援助的受援人大多在农村、社区，为提高法律援助覆盖面，确保应援尽援，202223年以来，我局全面推进法律援助网络建设。一是加强法律援助工作站建设。202223年5月，我局就建立全市法律援助网络进行了调研，先后在市直的工、青、妇、残、人武部、人力资源与社会保障局、信访局等单位成立了法律援助工作站，同时依托基层司法所建立法律援助工作站，司法所长兼工作站负责人，统一制作了衔牌、建立了工作台账，同时将法律援助工作站的工作纳入司法所岗位目标百分考核，实行同检查、同考核、同评比。二是推进法律援助工作联系点建设。202223年，我局又先后在全市各村（社区）建立了法律援助联系点，统一制作了工作制度、衔牌、建立联系点工作台账，确定专人负责联系点工作。三是开展法律援助志愿者队伍建设。将我市的法律效劳行业人员（律师、公证员、法律效劳工作者）以及工作站、联系点负责人纳入志愿者队伍，法律援助工作联系点人员，负责及时上报辖区内法律援助信息和协助办理法律援助案件。截止目前，我市已建立法律援助工作站22个、法律援助联系点184个、法律援助志愿者303人。由此，初步形成了有市法援中心，相关部门和镇（街道）法援工作站，村（社区）法援联系点的三级法律援助工作网络。为贫困群众提供法律咨询、申请援助、解决纠纷提供了便利条件。 （二）对法律援助机构实行标准化管理。为使我市法律援助工作标准良性运行，2023年7月份，由局分管领导带队，中心全体人员参加，专程到XX省xx市xx区法援中心参观学习，结合上级主管部门对法援工作的实际要求，中心制定了一整套的法律援助工作制度，以制度标准我市法律援助工作。同时在具体案件指派办理过程中，我们严格法律援助工作程序，确保法援案件高质量办理。两个条例对法援案件办理程序只作了一些原那么规定，202223年以前，中心受理法律援助案件，采取当事人申请、中心审查，对符合援助条件的案件进行审批、登记、指派的程序，从形式上看，是符合程序规定的，但在工作实践中，发现还有不够完善的地方，个别环节难以把握。2023年，我局组织中心工作人员进行了专题调研，在总结工作实践根底上，出台了xx市法律援助工作实施方法（试行），重点对法律援助案件的申请、初审、审查、登记、审批程序，法律援助案件的卷宗管理，案件回访质量监督，法律责任作了详细的规定，进一步标准了我市法律援助案件办理程序。 （三）进一步标准法律援助工作站的工作。为进一步标准法律援助工作站的工作，我们还对基层法律援助工作站实行“四统一〞，将基层法律援助工作站的工作纳入司法所岗位目标工作模式化考核范围，制定xx市基层法律援助工作站工作模式化考核细那么，实行百分制考核，考核分为法律咨询、法律援助宣传、法律援助业务培训、案件办理、工作台账等十个方面的内容。同时对工作站的管理实行“四个一〞的管理模式。即每月召开一次例会，听取工作站负责人就上一个月工作开展情况的汇报，安排下个月的工作；每季度开展一次督查，了解工作站法律援助工作的开展情况和工作中存在的问题；每半年进行一次考核，依照考核细那么对工作站半年以来的工作进行一次全面考核，对工作站的工作开展情况进行评价，同时确定下半年的工作目标；年终进行一次述职，在年终考核的根底上，由工作站的负责人拟写书面述职报告进行述职，由局机关及司法所负责人对工作站一年来的工作进行综合评价。今年上半年，我们还制定了法律援助工作品牌工程考核细那么，细那么分十个内容进行考核，按20230分设置量化，从而使我市法律援助工作目标更明确、重点更突出、机制更完善、措施更得力。 存在问题： （一）真正落实条例规定的政府责任的实现还有一定的距离，有待于各级司法行政部门共同努力，经常向同级领导汇报法律援助工作情况，使之了解并重视法律援助工作，促使法律援助工作的政府责任的全面实现。 （二）法律援助中心内部管理还需进一步加强，通过对法律援助工作人员的业务培训，提高工作人员素质，努力做到应援尽援。在提供高质量的同时，确保受援人的合法权益得到有效实现，以此提高党委、政府在群众中的威信。 （三）法律援助工作站、联系点办公经费、工作人员待遇急待解决，在落实过程中无章可循。 改进措施： （一）政府应加强各部门之间的协调配合，为法律援助工作的开展提供便利条件，确保法律援助工作的有效开展。 （二）目前各法律援助机构均建立了法律援助工作网络，配备了兼职的工作人员，落实工作人员待遇是急待解决的问题，建议上级部门出台相关政策解决工作站及联系点人员的补贴问题。 （三）司法行政工作应加大对法律援助工作的管理，加强人员业务的培训，不断提高工作人员的政治和业务素质，以提高法律援助案件的质量，努力实现应援尽援。 第8页 共8页