2023年国土科学发展调研报告.docx

国土科学开展调研报告 按照厅党组统一部署，王译萱副厅长带着厅机关党委、土地利用处、地质勘查处的同志，就“深入开展学习实践科学开展观〞，于202223年5月20日至5月30日，对XX市（含XX县区、XX县区）、XX市（含XX县区、XX县区）和XX市（含XX县区、XX县区）进行了调研。现将调研情况汇报如下： 随着我省苏中、苏北地区工业化和城镇化步伐的不断加快，资源的非均衡分布和刚性供应的宏观经济调控政策，使社会经济开展对土地资源和矿产资源的供应诉求矛盾日益凸显。针对资源供需矛盾和经济开展方式转型的紧迫性，XX市、XX市和XX市积极应对宏观调控新政，紧紧围绕“保护资源、保障开展、维护权益、效劳社会〞这一中心目标，认真贯彻落实十七大精神和科学开展观，一方面，在创新管理方式的根底上，逐步引导资源利用由粗放型向集约型方式的转变；另一方面，在挖潜资源存量的根底上，逐步引导实现由资源供应服从需求向资源供应引导需求的转变。在调研中，我们发现泰连徐地区通过近年来的不懈努力，已经把国土资源节约集约利用，作为保障可持续开展的紧要任务来抓，结合当地实际创新了一些新举措，在建立“标准有序、保障有力、调控有效〞新机制上取得较为明显的成效。 一、调研地区根本情况和主要做法 （一）认识统一，各项制度根本落实 加强土地节约集约利用，是严格土地管理的重要环节，更是调整经济结构、转变经济增长方式、建设节约型社会的紧迫任务。有关地区对当地的社会经济开展阶段、水平、定位和矛盾等都进行了比较充分认真的分析；对本地区社会经济开展与和谐开展、科学开展和可持续开展的差距都有了比较深刻的认识。 有关地区经过认真反思和分析，在转变资源利用方式、大力倡导节约集约利用上已经形成共识，普遍认识到如果继续按照陈旧的开展观念和模式来搞建设，土地后备资源将根本无法保障“十一五〞规划经济指标的实现。因此，各地认真贯彻执行宏观调控政策，促进经济又好又快开展。 1、强化土地利用规划、方案管理，促进土地节约集约利用。一是在用地审批中严格土地规划、方案审查，充分发挥规划、方案对建设用地的引导和调控作用。从供应数量、结构、供地方式、供应主体、供应时机等方面严格把握，引导产业合理布局和协调开展；二是妥善处理保障与调控的关系，在规划、方案盘子内优先保障国家、省重点建设工程、高新技术工程和城乡公共事业用地；三是通过建设工程用地预审制度，严把规划、方案的落实关。主动与有关部门协调配合，在建设工程预审时，从规划用途、用地规模、供地政策、产业政策等方面严格把关。土地的规划、方案管理在经济运行中发挥了积极作用，引导和推开工业工程向园区集中、人口向城镇集中，住宅向社区集中，促进了土地利用结构的优化，提高了土地利用效率。 2、严格土地供应政策，提升土地节约集约利用水平。各地结合当地实际，普遍落实建设用地节约集约利用控制标准，依据省规定，结合实际制定了工业工程工程进入标准和建设用地节约集约利用控制标准和农村居民点规划建设用地标准。符合本地实际的控制标准的实施，对建设用地节约集约利用起到积极的推进作用，提高了土地利用强度。 3、发挥市场机制作用，提高土地资源配置效率。通过全面落实经营性用地和工业用地公开出让制度，以市场运作推进土地节约集约合理利用，通过发挥土地价格杠杆作用，促进了经济增长方式转变。建立了“多渠道进水，一个水池蓄水，一个龙头出水〞的土地收储供应机制。进一步强化了政府对土地一级市场的垄断和调控。通过实施土地储藏制度，将盘活国有企业资产与推动旧城改造和加快城市化进程三方面实施对接，到达整体推进，协调开展。 4、查清城镇存量土地，充分挖掘土地集约利用潜力。为认真贯彻宏观调控的一系列措施，各地积极应对土地管理工作面临的新形势，在查清存量建设用地根底上，充分做好存量土地利用这篇文章。针对存量土地开发潜力大的特点，采取各种有效措施，积极盘活存量建设用地，充分发挥每块土地的利用效益，实现了城市土地集约利用。 5、加强建设用地批后监管。全面实行建设用地全程跟踪管理，进一步落实用地审批、开工检查、竣工验收的全程管理，对建设用地实行全程监控，实行定期巡查及竣工验收制度，确保工程用地及时利用，防止土地闲置、空闲现象的发生。局部地区还建立了多部门联动复核验收制度和乡镇国土所属地管理责任制，催促工程及时开工建设和按时竣工。 6、全面推行矿产资源有偿使用，提高规模化、集约化利用水平。各地在标准矿业权市场秩序的根底上，合理确定采矿权价款，按照“公开、公平、公正〞的原那么，全面推行矿业权市场化运作，新出让采矿权全部实行有偿使用制度。严格按照“禁采区内坚决禁止、限采区严格限制、可采区科学规划〞的原那么，推进资源整合。在多渠道落实矿山环境整治资金的根底上，通过实行矿山环境恢复治理保证金制度、建立矿山土地复垦制度和新办开山采石矿山诚信准入制度，加强山体资源规划保护，推动废弃矿山环境治理，不断完善矿山环境的生态补偿机制。 （二）大胆实践，积极探索新途径 盘活存量土地，是土地节约集约利用的切入点，更是提高土地使用效率的一个重要组成局部。调研地区针对当前的突出问题和矛盾，按照国家和省的有关规定，结合本地实际，也相继出台了不少行之有效的好方法、新举措。归纳起来，就是“管住总量、控制增量、盘活存量、处置闲量〞。 1、采取空间盘活方式，实现“借天生地〞。调研地区普遍在开发园区倡导厂房向高空开展，严格限制单层厂房，鼓励支持建造多层、高层厂房，局部地区积极推行“零增地技改〞和“零增地招商〞。通过在原厂区翻改扩建，增加容积率，有效提高了土地利用率，实现了“增资盘活〞、高效利用存量土地的目标。 2、采取收回盘活方式，实现“筑巢引凤〞。对因受宏观调控影响，企业建设资金发生困难、投资能力差，仅停留在签约阶段的工程，且局部未批先建的，引导其或合作嫁接，或解除入园协议，结清退还先期费用，自行退出用地，重新寻求适宜的供地主体；对实际已经正式供地，又确实无能力按合同约定时序进度投资，导致局部土地闲置的，采取“分割盘活〞方式，协调确定给予必要补偿，一次性收回闲置局部的国有土地使用权，分解落实并重新出让给新的工程使用。 3、采取收储盘活方式，实现“退二进三〞。对关停并转的工矿企业和学校用地，进行收购储藏，重新确定土地用途，以招拍挂出让方式适时推出，提升了城市土地的经济价值。 4、采取转让盘活方式，实现“腾笼换鸟〞。XX市XX县区政府先后两次发出文件，部署开展存量土地专项摸底调查处置工作。在全面摸清和掌握存量土地底数的根底上，创造性的提出将闲置土地按照使用现状情况和闲置原因，分为全显性闲置（批而未建）、半显性闲置（半建半闲）、半隐性闲置（建设进度缓慢）、半显性隐性闲置（建成后局部停产）、全隐性闲置（建成后停产）等五种类型，灵活运用多种方式，分别加以处置，既缓解地根紧缩的矛盾，又走出一条节约集约用地、促进经济和社会开展的新路子。对闲置的存量土地，分别进行督查会办，责令限期整改。对整改难以到位的，重新组织招商，鼓励和引导企业通过“腾笼换鸟〞的工程置换方式，将存量变增量，全程效劳办理依法转让。 5、采取置换盘活方式，实现“远水解近渴〞。XX市XX县区、XX县区、XX县区等地区通过对近几年来农转用指标使用情况进行重新排查，对主要由于园区建设规划修改、道路规划变化、原企业投资方向调整等原因，致使原农转用审批地块无法使用，符合省空间置换政策、实地仍保持耕地现状的，在报经省厅现场勘查，落实原审批地块恢复原状，新置换地块安排，满足适宜工程的用地需求，上报征地手续后，再依法供地，以防止存量农转用指标的闲置浪费，有效缓解了指令性方案紧张的矛盾。 6、采取挂钩盘活方式，实现“星星换月亮〞。在大力推进“三集中〞的过程中，与工业化和城镇化相伴生的传统村庄建设用地，就成为潜力最大的土地后备资源。XX县区等不少地方主动调整思路，抛弃“无地可垦〞的旧观念，充分挖掘村庄存量土地的利用潜力。一是加大了废旧村庄复垦整理力度，提升了耕地占补平衡的能力。二是积极实施增减挂钩，集中使用挂钩“周转〞指标，既保证了耕地“占补平衡〞目标的实现，又有效保障了各工业集中区和农民安置区的集约用地需求，同时有力促进了“拆旧区〞农业生产规模、集约、高效开展，为长远集聚用地赢得了主动。 （三）创新实践，加快构建新机制 要做到布局集中、产业集聚、用地集约，不仅要统一思想认识，明确方法途径，而且还要有配套的政策支持，充分调动各方的积极性，从而以节约集约利用促进科学开展。局部地区创新实践了一些符合本地实际的政策和措施： 1、建立鼓励机制，切实转变土地利用方式。一是实行标准厂房建设的鼓励政策。为探索新型工业化集约用地思路，XX市XX县区政府专门下发关于鼓励标准厂房建设的通知的文件，一是实行标准厂房自投产之日起租金先缴后适当返还的奖励政策，具体规定引进工程按租用标准厂房每202300平方米计算，1年、3年、5年内税收奉献额保持在50万元、20230万元、200万元以上的，工程业主可一次性分别享受相当于标准厂房租金“一年减半〞、“一年免二年减半〞“二年免三年减半〞的奖励；二是实行财政分成政策，自标准厂房工程投产后形成的财政收入地方留成局部，开发镇（街道）和开发区按六四比例分成。二是制定飞地开发的推进政策。XX市XX县区政府专门下发关于推进“飞地开发〞的政策意见的文件，鼓励各镇（街道）实行联动飞地开发，投入和产出指标，实行双重统计考核。具体规定各镇（街道）在开发区设立“区中园〞的，招引工程投产后形成的财政收入地方留成局部，全额留给开发镇（街道）；各镇（街道）原有企业到开发区扩建新建和移建的，工程投产后超过原有税收基数的财政收入地方留成局部，开发镇（街道）和开发区按六四比例分成；开发镇（街道）直接招引工程进开发区，财政收入地方留成局部，开发镇（街道）和开发区按四六比例分成。三是推行集中安置区建设的引导政策。为创新农民拆迁安置房用地集约利用方式，XX县区、XX县区、XX县区等地区冻结了农民占用耕地住宅建房，一律利用村庄内空闲地建设；冻结XX县区和工业园区安排拆迁户单独住宅用地，实行集中自建模式安置。一是严格规定开发园区必须首先启动统一的规划建设，否那么停止其他招引工程的供地，每年用地方案使用上必须首先适量满足集中安置区用地需求；二是集中安置区按规划由农民自建安置房，政府把配套做齐全、环境做美化，严格规定所有拆迁安置户，必须全部进集中安置区，不在安排单独宅基地；三是在拆迁安置补偿上，实行“拆一还一补差价〞的优惠政策，确实有困难的拆迁安置户，可以提前支付一局部个人保障帐户的土地补偿安置资金。 2、建立约束机制，从严控制用地需求规模。调研地区都普遍建立了有各相关职能部门参加的工业用地准入会办机制，按照XX省限制、禁止供地目录、建设用地指标体系，通过多道闸门，严把准入关。首先，由发改委、经贸委严把工程预评估关，按工程产业政策、环境评估、投资强度、规划等要求，严格控制限制性产业工程，对不达标工程坚决拒之门外。其次，由工商、财政部门严把注册资本到位关，要求投资企业亩均注册资本实际到账，必须到达规定的亩均投资强度的25%，并出具作为供地必备的相关证明，防止投资虚报强度、虚假出资。第三，由国土部门严把供地关，按照用地定额标准，从土地供应上制止了盲目投资和低水平重复建设；对投资强度达不到的工程，核减用地规模或停止供地；对中小企业特别是投资强度小于地方规定标准（调研地区的地方标准均高于省定标准）的工业工程，原那么规定不单独供地，提倡租用标准厂房；对民营、私营企业，投资强度小于地方规定标准的，鼓励利用乡镇工业园存量土地建标准厂房，严把土地集约利用关。尤其是经济欠兴旺的XX县区、XX县区、XX县区、XX县区等地区，在建设工程省控投资强度等标准上都相应提高了当地的实施门槛，提高了招商引资的