2023年县关于建设生态区的调研报告.docx

县关于建设生态区的调研报告（林业） 环境与开展，是当今国际社会普遍关注的重大课题，21世纪是生态世纪，树立新的生态意识，寻求新的开展战略，走生态化之路已是世界开展的大趋势。世纪之交，世界因气候变异、环境污染、土地荒漠化等一系列环境问题，无不使全球视点聚焦于生态上。可持续开展战略是我国实施的两大战略之一，而可持续开展是一种以自然资源为根底，以生态环境保护为前提，实现人与自然、人与人的协调，网到达自然──经济──社会系统的健康开展与繁荣。根据市委、市政府确立建设“生态--〞，--县委、县政府提出了建设“生态--〞的奋斗目标。林业作为国民经济的根底产业和重要的社会公益事业，为人类生存提供了根底资源，处在维护地球生命、改善人类生存空间的生态环境建设的主体地位，在可持续开展中发挥着无可替代的保障和支撑作用，森林作为陆地生态系统的主体，对改善生态环境、维护生态平衡起着决定性作用，森林作为人类开展不可缺少的重要自然资源，对社会经济的可持续开展具重要战略意义。主要以经营森林的林业，既是国民经济的重要产业，更是生态环境建设的主体事业，肩负优化环境和促进开展的双重使命。为此，加快林业开展，建设生态家园，已成为时代赋予我们的历史使命。 一、绿化现状 我县林业始终坚持“绿山富民奔小康〞和“把--建成--江上游绿色生态屏障〞的指导思想，依托长江防护林工程、天然林保护工程、退耕还林工程等林业重点工程，加大造林绿化和资源保护力度，全面推进生态环境建设，加快林业产业结构调整和林业产业开展步伐，全县林业步入持续、高效、良性开展轨道。特别是中国共产党中央、国务院关于加快林业开展的决定的出台，为新时期我县林业的进一步开展指明了方面，开辟了广阔的开展前景。 1、造林绿化成效显著，森林覆盖率、林木蓄积量持续增长。 继--年全县根本绿化达标后，十年完成造林更新--万亩，封山育林--万亩。--年全县实现初步绿化，森林覆盖率到达--，自--年我县实施天然林保护、退耕还林两大工程以来，全县共实施各类重点工程人工造林--万亩（其中天保公益林人工造林--万亩，退耕还林--万亩，退一还二荒山造林--万亩），封山育林-万亩（其中天保公益林--万亩，德援工程--万亩），飞播及人工点撒播造林--万亩，种苗工程--亩，实施天保工程森林管护面积--万亩。通过各项林业重点工程的实施和森林经营管理水平的不断提高，使全县森林覆盖率每年以--的速度递增，到达---，森林蓄积每年以-----万立方米的增量持续增长，全县活立木蓄积到达--万立方米。森林植被总量得到快速恢复增长，森林质量得到明显提高，林业用地面积已达--公顷，占全县幅员面积的--％。 2、完备的生态体系初步建立，生态环境明显改观 通过长江防护林工程、退耕还林工程、飞播造林工程等各项林业重点工程工程的实施，使全县林业生态体系根本形成，林业生态效益逐步发挥。各类森林经营类型面积比例和林种、树种结构科学合理，为我县林业三大效益的有效发挥奠定了根底。全县水土流失面积减少了--平方公里，水土流失量减少--万吨，森林年蓄水量保水量达--万立方米，全县生态环境、人居条件、工农业生产条件明显改善。 3、林业产业体系初具规模，开展后劲不断增强 在稳步推进林业生态体系建设的同时，加快林业产业体系建设，坚持生态建设和产业建设齐头并进，按照生态建设产业化、产业建设生态化的要求，以林业重点工程工程为依托，以--大支柱产业为主导的农业产业结构调整开展战略，先后开展---多万株，开展--万亩，茶叶--万亩，油橄榄--亩。全县先后建立了一批以--、--为主的工业原料林基地；以--、--为主的干果基地；以--、--、--、--、--为主的中药材种植基地；以--、--为主的养殖基地；以香菌、木耳、蘑蓣为主的森林蔬菜基地；以--、--为主的木本油料基地；以--、--为主的生态旅游基地。全县2022年林业总产值达--亿元，占全县国民生产总值的--，为全县国民经济和社会开展做出了巨大奉献。 4、依法治林得到加强，森林动植物资源及生物多样性得到有效保护 自天然林保护工程实施以来，全县--万亩天然林资源得到全面有效保护。林政资源管理步入了正规化、制度化、标准化的管理轨道，森林公安重拳出击，严厉打击了各类破坏森林资源的违法犯罪活动。全县林区已连续--年未发生重大森林火灾、森林病虫害和恶性林政案件，大量的动植物得以生存和繁衍，林区治安秩序良好。 5、种苗建设保障有力，科技兴林富有成效 各项重点工程的实施，有力推动了我县林木种苗工程建设基地化、规模化、产业化进程。全县育苗基地面积达---余亩，每年可生产各类合格苗木---万株，确保了全县各类工程造林用苗之需。 在科技兴林方面，为确保各项工程顺利实施，我县坚持以科技为先导， 加大科技投入，加大科技推广和科技成果转化。先后成功进行了--营养袋育苗、--人工采种育苗及日本落叶松、三倍体毛白杨、油橄榄、元宝枫、滇柏引种栽培。广泛推广混交林营造、abt生根粉、扦插育苗、两段育苗、高效复合剂等林业生产技术。坚持适地适树，采用科学合理的造林模式，不断提高造林成效，促进了林业三大效益的发挥 6、工程管理形成了科学标准、合法有序的模式体系 在各项林业工程建设管理方面，实行了工程法人制、工程监理制、招投标制、工程报帐制、审计监管制、质量事故追究制、大宗物资政府采购制和林政执法监察制，推进林业标准化、标准化进程，确保了各项工程高标准、高质量顺利实施，确保了全县林业事业持续、健康、高效、稳步开展。 我县自--年以来所实施的各项林业重点工程工程均顺利地通过了国家林业局--森林资源监测中心及省、市相关部门的检查验收。通过检查，各级检查组一致认为我县在实施各项国家林业工程工程方面，各级领导重视、实施情况良好，资金管理有序，政策兑现落实，工程成效显著，人民群众满意。 二、当前面临的主要问题 1、森林分布不均，林分质量不高 全县森林资源特别是天然林资源在--山区分布较多，人工林在--和--低山分布较多，从总体情况看，北部--、南部--区森林较多，走廊地带森林较少，北部--区的森林集中分布在--界岭和--边界线附近以及分布于江河分水岭上。林分生态效能低，生态公益林功能布局不甚合理，分布不均，江河源头、水库集水区、城市饮用水源头、城镇居民生活环境、交通干线两侧等许多急需建公益林的地方，生态公益林建设尚不到位。 全县森林面积--公顷，占林业用地总面积的--％，而森林蓄积--万m3，平均每公顷---m3。森林覆盖率虽高，但森林生态功能还不理想，林相较好且生态功能较稳定的森林还不多。 2、林业产业化建设滞后， 全县林业产业规模小，科技含量低，结构不合理，特色林业经营没有做到集约化，加工只是初加工，林业经济效益还较低、生产力水平低。特别是山区农村，农村经济还较落后，农民靠山吃山，山不致富，希望在林，林无产业的现象还存在，林业产业化建设滞后。 3、林业生态建设的社会效益和经济效益、整体利益和局部利益的矛盾突出。 政府行为和农民合法利益的矛盾如何协调，生态建设的资金来源如何解决。社会效益和经济效益如何表达，整体利益和局部利益如何分配，一直制约着全县林业事业的开展。 4、林业事业经费缺口大，经费严重缺乏 我县林业局机关共有在职人员--人，因地方财政困难，每年财政事业费拨款仅--人，每年事业经费仅--万元左右，致使林业事业经费缺口大、经费严重缺乏。 5、基层林业站管理体制不顺，无收入来源 全县-个中心林业站、--个乡镇林业站均为自收自支的全民事业单位，共有职工--人，县财政没有任何经费预算。特别是天然林禁伐后，各乡镇林业站没有收入来源。天保工程实施后仅以天保资金勉强发放根本工资，各种津贴、补贴无力发放，职工医疗保险、养老保险、失业保险、生育保险、工伤保险等各种保险金无力支付，正常、生产经费难以保障。 6、林业森工企事业单位债务包袱沉重、各项难以正常开展 由于受国家林业政策的调整，特别是--年天然林禁伐以来，到目前为止，全县国营森工企事业单位各类债务高达--万元，其中县--林场--万元，----万元，国营--苗圃--万元。 职工工资和退休生活费不能按时足额发放。县--林场、林产、国营--苗圃自天然林禁伐后，职工工资均按职工档案工资的50％发放。--年至--年-月，各森工企事业单位累计拖欠职工工资--余万元，职工医疗保险、工伤保险、生育保险等均无经济能力参加。职工供养直系亲属生活费、职工医药费和死亡职工丧葬费等费用长期无力支付。 下岗人员安置压力大。全县森工企事业单位共有下岗人员--人，由于受资金、技术、林区自然地理条件等因素的限制，非林转产工程选择难、投资大、周期长、见效慢，很难实现转产分流，下岗失业人员得不到妥善安置，就业矛盾突出，直接影响职工队伍稳定。 国有重点林区根底设施因资金匮乏，得不到必要的完善维护。主要是林区公路无力养护，林火隔离带无能力新建，林区输电线路、通讯线路因失修和欠费被迫中断使用，局部护林站房屋年久失修存在平安隐患等方面直接影响林区职工的正常和生活，影响林区的平安稳定。 三、未来五年绿化整体规划和思路 1、指导思想 以保护和改善--生态环境，保护生物多样性为根本前提，确立以生态建设为主的林业为持续开展道路，坚持以生态优先，培育和增加森林资源为开展方向，减少水土流失，加强对江河源头、库湖周围、水系干流两侧及主要山脉脊部以及地带性顶级群落等对区域、经济和社会可持续开展具有重大影响及生态重点区、生态脆弱区进行重点建设，以科技为依托，以实现青山绿水，富民强县为目标，加快林业产业开发和生态旅游建设步伐，把我县建成--江上游生态屏障，为全县人民脱贫致富奔小康创造条件，再造山川秀美的新--。 2、奋斗目标 在管好现有森林资源的根底上，加大造林绿化步伐，继续稳步推进林业重点工程建设，大力开展林业产业，优化林业产业结构，增强森林生态系统的整体功能，增加林产品有效供给，增加林业职工及林农的收入，力争到--年增加有林地面积--颂，消灭荒山--公顷，使全县森林覆盖率到达--以上，消灭荒山荒坡，实现全面绿化，全县生态环境明显优化，生态状况明显改善，林业产业结构趋于合理，林业产业实力显著增强，林业总产值占全县国民生产总产值比重达-以上，建成比较完备的森林生态体系和比较兴旺的林业产业体系，根本实现山川秀美。 （1）实施天然林保护工程生态公益林--公顷； （2）实施退耕还林--公顷，其中退耕地造林--公顷； （3）实施点撒播造林--公顷； （4）建立以核桃为主的干果经济林基地--公顷; （5）大力开展以森林食品和药材培植为主的新兴林产业； （6）加快以--－--风景名胜区为龙头的生态旅游产业建设步伐。 四、政策措施 及建议 1、强化政府行为，广泛宣传，形成共识，落实责任。 建设“生态--〞是一项政策性强、涉及面广、技术复杂的系统工程，必须强化政府行为，纳入党委、政府的统一领导。一是要利用各种形式加大宣传力度，使全社会认识到建设“生态--〞是社会开展的必然趋势，扩大其在全社会的影响，以调动全社会对林业建设的关心和支持，提高广阔干部和群众参与林业建设的自觉性和积极性。二是生态开展战略必须调动全社会参与。林业活动不仅为提供生产木材和林产品，而且要到达保护环境、促进社会开展，为全社会谋福利的目的。只有全社会、全民、全方位投入到建设“生态--〞中来，此项才会取得成功。三是要把生态建设放到稳固千秋大业的高度来