2023年社会保障体系建设的调研报告.docx

社会保障体系建设的调研报告 今年7月至8月，区政协对全区涉及社会保障体系建设的十余个局部、镇街及下属机构进行了调查研究，并通过各种形式广泛征求了各界群众的意见。调研结果说明：我区社会保障体系建设取得了明显成效，形成了以五大社会保险为根底，以新型农村合作医疗、社会优抚和社会救助为补充的社会保障体系雏型，开创了老有所养、病有所医、失业有救济、困难有低保的社会保障新局面。但目前在保障种类、保障水平、覆盖比例、资金保证、政策配套及体制机制等方面还存在着不少困难和题目，与构建xxxxx的要求和人民群众的愿看相比还存在着一定的差距。因此必须坚持以科学开展观为指导，坚持以人为本的原那么，不断推进和完善我区社会保障体系建设，使全体人民共享改革开展的成果。 一、社会保障体系建设成效明显 （一）社会保险稳步推进 我区坚持以养老、失业、医疗、工伤、生养保险为主要内容，不断改革和完善社会保障制度。养老保险日趋完善，医疗保险稳步实施，失业保险逐步标准，工伤保险顺利运行，生养保险全面启动，根本形成了参保对象多领域、资金来源多元化、保障方式多层次、治理效劳社会化为主要特征的社会保险体系，为促进企业改革、维护社会稳定、保障职工权益发挥了重要作用。截止20xx年6月，参加根本养老保险的企业到达650户7.5万人，离退休3.9万人全部纳进了社会化治理。医疗保险参保单位674户2023.6万人。失业保险参保职工到达7.8万人。工伤保险参保企业812户6.9万人。生养保险参保单位337家3.6万人。 （二）城乡低保体系初步建立 我区城镇居民最低生活保障工作已经标准化、制度化，“应保尽保〞的工作目标全面实现。20xx年共保障低保对象9.9万户次，保障人数17.7万人次，年发放低保金2xx8万元；今年7月城市低保标准进步到22023元/月。从20xx年元月起，我区建立起农村最低生活保障制度，已纳进农村低保2465户4349人，年发放低保金22023万元，年人均领取低保金400多元，较好地保障了农村困难群众的根本生活。 （三）社会救助全面实施 我区高度重视困难群体的帮扶工作，将社会救助体系建设纳进了xx经济社会开展规划，建立了灾难应急救助、农村大病救助等2023项救助制度。20xx年以来，共安排救灾资金634万元，招标采购救灾粮980吨，救济灾民39200人次；帮助灾民恢复住房1900户，重建住房6450间。20xx年建立了农村大病医疗救助制度，市、区两级共安排医疗救助资金74万元，救助标准均上调至202300元；今年我区大病救助27户，发放救助资金3.5万余元。 （四）新型农村合作医疗全面覆盖 我区新型农村合作医疗于今年3月开始启动，全区拥有农业人口的15个镇、街全部参加了新型农村合作医疗，覆盖率20230%，参合农民人数29.5万人，其中，五保户、低保户、优抚对象合计7898人，参合率达84.52％。从总体运行情况看，初步取得了“政府得民心、农民得实惠、医院得开展〞的“三赢〞效果。 （五）社会优抚、社会福利日趋完善 我区以创立全国双拥模范城为目标，广泛深进地开展了双拥共建工作，社会优抚政策得到了落实。近三年来，我区累计发放在乡复员军人生活补助费、“三属〞对象抚恤金、伤残军人抚恤金、带病退伍军人生活补助费700多万元。为城镇和农村义务兵家属发放优待金96万元，优待率达20230%。修建完成拥有240张床位的xx区社会福利院，修建完成军队干休所1个，建立民政福利企业66家。 二、完善社会保障体系任重道远 （一）社会保险覆盖面较小，民营企业和农民工参保率低 一方面由于局部民营企业主对参加社会保险的重要性和必要性熟悉缺乏，或者因经营效益不好，把为职工投保视为企业负担，对保险费能欠就欠、能拖就拖；另一方面由于民营企业员工活动性大，社会保险转移、接续政策不完善，农民工参保积极性不高，造成目前社会保险开展不平衡。一是养老保险以城镇职工为主，农民工参加养老保险仅占总数的2023%左右。二是失业保险由于自己不积极、企业不重视，农民工参加失业保险仅占总数的8%左右。三是煤矿等高危行业对工伤保险重视程度高，而纺织等低危行业意识较差。四是五大社会保险根本没有覆盖城市居民和农民。 （二）医疗保险统筹层次低，群众意见较大 我区城镇职工根本医疗保险从xx年4月起在全市率先启动，但至今未纳进市级医保统筹，存在着多方面缺陷。一是职工到区外就医不方便，既不能直接刷医保卡，也不能直接享受区医疗补助；二是职工享受医疗待遇差，普通门诊不能按比例报销，住院用度报销比例大大低于市级统筹水平；三是破产、改制企业的退休、失业职工，以及城镇其他无业居民没有纳进其中。四是筹资水平低，政府投进少，国有企业退休老职工占参保的比例大，发病机率高，医保基金抗风险能力弱。 （三）社会保险和救助资金缺乏，保障不保险 社会保障体系庞大，涉及的范围广、人口多，需要的资金总量大，我区虽竭力加强资金筹集，但还是不同程度存在着资金缺口题目。一是养老保险基金扩面困难，一些企业特别是私营企业持观看、等待的态度，参保积极性不高。20xx年开始出现基金积累负增长，预计今年基金积累赤字将达261万元。二是局部企事业单位欠费严重，导致基金征收率仅为76%。20xx年应缴根本养老保金5.91亿元，实际只征收到4.48亿元，拖欠达1.43亿元。三是农村特困救助标准较低，每人每年202300元，低于其他区的水平。四是救灾预算每年区财政仅有30万，不能有效救助频发的自然灾难。 （四）社会保障机制不完善，影响保障水平 社会保障政策机制的健全和完善，对于推进社会保障具有十分重要的作用。在实际工作中，推进社会保障工作碰到的很多矛盾和题目，都与法制不健全、监察手段缺乏有关。一是立法滞后，目前国家和xx市都没有一部关于社会保障的法律法规。由于社会保障没有上升为法律意志并由国家强制执行，社会保障局部没有强制执行的权力，企业事业单位欠交、延交、拒交保险费的现象屡屡发生。二是部份劳动者正当权益得不到保障。少数私营企业主和个体工商户，不愿为其雇佣的劳动者签订劳动合同并为其投保，劳动者只要提出维权要求即有遭到解雇的可能。三是外出农民工社保账户转移困难。有的农民外出沿海地区务工，进厂后企业为其缴纳了养老保险和工伤保险，但农民工返乡后，由于内地没有配套的体系，其社会保障帐户不能顺利转移和延续。 （五）效劳体系不健全，影响工作效率 随着社会保障体系覆盖范围的不断延伸和扩展，便民、利民治理效劳要求的不断进步，目前社会保障相关机构的现状与开展形势不相适应。一是职员编制缺乏，如养老保险业务量大，只能长期聘用2023名临时工开展工作。二是经费短缺，无法保障印发各种宣传资料、开展各种咨询活动和日常耗材的开支；三是信息化平台建设滞后，如新型农村合作医疗信息化平台尚未建立，审核、汇总补偿数据全靠手工处理。 （六）农产品生产无保险，农业抵御风险能力差 农业是受自然风险和市场风险双重约束的弱势产业。由于农产品生产没有保险，即便是开展较好的种植、养殖农户，一旦遭受重大自然灾难和流行疫病侵害后，就会蒙受巨大的经济损失。目前贸易保险公司由于没有政府兜底，所以不愿涉及农业保险领域；即便愿意涉足农业保险又出现他们愿保的工程农民不愿投保，农民想投保的工程他们又不愿保的现象。农民始终无法摆脱后顾之忧，严重影响农民经济收进的进步。 三、加快推进统筹城乡社会保障体系建设的建议 （一）强化政府主导作用，加快社会保障体系建设步伐 按照政府主导、统筹城乡，各方联动、分步推进的工作思路，着力构建多层次、全方位，覆盖城乡居民的社会保障体系，是现阶段贯彻落实科学开展观和构建社会主义xxx社会的根底性工程，也是统筹城乡开展的重要内容。必须以科学开展观为指导，按照构建社会主义xxx社会的要求，理清工作思路，转变工作方式，增添工作措施，全力推进构建覆盖城乡的社会保障体系建设步伐。 （二）贯彻城乡统筹原那么，逐步实现城乡社会保障一体化 健全城乡社会保障体系，实现全民覆盖，是统筹城乡开展的内在要求。要认真研究和切实解决城乡居民根本养老保险、最低生活保障、根本医疗制度、特困群体救助、农产品生产保险等人民群众极为关心的题目，逐步实现城乡社会保障体系的全覆盖和一体化。 1.逐步建立覆盖城乡的根本养老保险制度 一是继续完善城镇职工根本养老保险制度。要加大工作力度，不断扩大根本养老保险覆盖范围。首先是将城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业职员纳进根本养老保险。其次是将机关事业单位的非在编职员全部纳进根本养老保险；再其次是探索建立农民工养老保险制度，将进城农民工纳进根本养老保险。 二是逐步建立农村根本养老保险制度。由各级财政各拨付一局部资金，加上被保险个人上交的保险费组成养老保险基金，按照城镇职工养老保险金的运作模式解决农村居民养老保险题目。同时要积极探索土地流转换社保和征地补偿换社保的新途径。 三是积极推进城镇居民根本养老保险制度。现行城镇养老保险体系没有覆盖以前未加进根本养老保险的破产、改制集体企业职工，失业职员、无就业能力的城镇居民以及农民变市民人群。因此要在政府主导的条件下不断创新完善，逐步把这局部人群纳进养老保险。 2.逐步建立覆盖城乡的最低生活保障制度 一是完善城镇居民低保制度。进一步完善低保xxx评议、动态治理和信访督查制度，积极推行公然、透明、公平、公正的社区低保听证会制度，既要严格执行相关政策法规，又要真正做到该享受的一个也不能遗漏，不该享受的一分也不能给，保障城市困难群体的根本生活。 二是拓展农村低保覆盖面。我区从20xx年元月起初步建立起了农村最低生活保障制度，固然目前已纳进农村低保2465户4349人，但从数目上看还没有完全到达“应保尽保〞的目标，因此要进一步拓宽低保覆盖面，让更多需要帮助的贫困人口享受最低生活保障。 三是逐步实现城乡接轨。20xx年我区农村低保年人均领取救助金为400多元，而且“门槛〞较高，与城市低保每月22023元，全年2520元差距太大。目前xx市城乡居民最低生活保障方法正在征求意见之中，我区应借助新方法的实施逐步进步农村最低生活保障标准，终极实现与城市最低生活保障接轨。 3.逐步建立和完善覆盖城乡的根本医疗保障制度 一是将城镇职工医疗保险纳进市级统筹。要积极主动争取早日将我区城镇职工医疗保险纳进全市统筹，增强保险基金抗风险能力，进步参保职工报销比例，解决参保干部群众异地看病和经费报销的困难。 二是尽早启动城镇居民合作医疗制度建设。xx市人民政府关于开展城乡居民合作医疗保险试点的指导意见xx决定今年在江北、九龙坡等区启动试点，20xx年扩大试点范围，20xx年试点区县到达80%以上，202223年在全市建立城乡居民合作医疗保险。我区要抓紧与市政府及相关局部衔接，争取20xx年进进第二批试点，尽早把目前城镇职工根本医疗制度和新型农村合作医疗制度都没有覆盖的城市居民纳进医保体制。区有关局部应做好摸底调查研究、实施方案制定和其他工作预备。 三是积极完善新型农村合作医疗制度。群众普遍反映目前我区新农村合作医疗住院费报销比例太低。因此要结合我区实际，在确保基金平安运行的条件下，对我区补偿方案作局部调整，进步农民的住院实际补偿比例；按照“大病统筹，兼顾门诊〞的原那么，逐步扩大慢性病补偿种类，进步慢性病门诊治疗报销标准。单病种定额补偿具有效率高、能促进医疗质量进步、基金透明及便于基金治理等优点，要结合我区实际，逐步实施精神病等单病种收费限价治理和定额补偿制度。 4.不断完善覆盖城乡的特困群体社会救