2023年村庄整治与旧村改建调研报告新编.docx

村庄整治与旧村改建调研报告 建设社会主义新农村是落实科学开展观，构建和谐社会，统筹城乡开展，全面建设小康社会的重要举措。搞好新农村建设对于加强农村物质文明、政治文明、精神文明建设，推动农村经济社会全面协调可持续开展具有重要意义。根据县委的部署，我围绕村庄整治与旧村改建这一课题，对全县农村进行深入的调查研究，现将调查的有关情况及对策汇报如下： 一、××县村庄建设现状 ××县位于××省，与××省××市交界。陆地面积××平方公里，海域面积××万平方公里，海岸线长××公里。总人口××万人，辖××个镇，××个乡，××个行政村。2022年，全县生产总值××亿元，工业总产值××亿元，财政总收入××亿元，其中地方财政收入××亿元，城镇居民人均可支配收入××元，农民人均纯收入××元，属××省××个欠发XX县区之一。 1、村庄环境差异很大，总体水平较为落后。 ××县地域宽阔、地形多样，山区、半山区、平原、滨海渔区并存，地区间的经济社会开展水平、产业结构、村庄建设水平、人口素质、思想观念等各方面存在很大差异。兴旺地区人均收入达××余元，贫困山区的人均收入仅××元；兴旺地区的村庄洋房小楼遍布，贫困山区破房旧房“赤膊房〞密密麻麻。整体来看，其水平与××、××等兄弟县、市相比有较大差距。如地处半山区的××镇××村，全村人口××多人，住房××多间，三层以上立面装饰完善的住房只有××多间，仅占××%，其余均为老房或新建的“赤膊房〞。村内道路坑坑洼洼、尘土飞扬，垃圾乱堆乱倒，人居环境较差。 2、村庄建设规划落后，村民住宅分布散乱。 ××县大局部农村没有规划，建房随意性很大。如××、××、××等平原乡镇的村庄，许多村民往往在自留地或稻田中间建房，导致整个村庄的住房建设极为分散，道路、水电等根底设施难以共享，村庄面貌也很不整齐。 3、村庄“散、小、乱〞，中心村的地位不突出。 村庄布点规划编制工作滞后，上一轮村庄撤扩的效果也不尽人意。全县村庄分布过于分散，局部宜搬宜撤的村庄，特别是山区一些遥远小村虽已空无一人，但由于意图不明确，政策不到位，致使它们还在勉为其难地维持现状。而一些宜重点开展的中心村由于人口、资金集聚缓慢，建设进度也随之放慢，中心地位不够突出。 以上是××县村庄建设现状比较薄弱的一面。当然，随新农村建设步伐加快，投入力度加大，××县村庄建设也呈现出喜人的景象。 一是已初步构建布局合理的城镇体系。根据资源共享、根底共建、优势互补、协调开展的原那么，构建了以××和××为中心，××、××、××、××、××、××六个中心镇为组群的网络化、组团化城镇开展体系。2022年，××、××两镇的XX县区人口为××万人，××、××、××、××四镇的XX县区人口为××万人，××、××两镇的XX县区人口为××万人，已经成为农村二、三产业开展的中心，产品加工和集散中心，农村经济重要增长点。 二是村民迫切希望改善村居环境。××县委、县政府为切实推进“百村整治、十村示范〞工程的顺利实施，开展了多形式、全方位的宣传教育，增强了广阔干部群众的参与意识，凝聚人心；通过修编和宣传各创立村的建设规划，勾画村庄美好蓝图，使广阔农民充分感受到实施“百十〞工程的美好前景。特别是当前各创立先进村带来的良好效应，使“百十〞工程更加深得人心，充分表达了党委政府决策与广阔农民意愿的高度统一，受到了广阔农民群众的衷心拥护、大力支持和积极参与。 三是党委、政府高度重视，不断加大投入力度。自去年省、市、县全面实施村庄整治建设以来，各级党委政府高度重视，各级财政投入不断加大、优惠政策相继出台、部门协作不断加强，村庄环境整治工作在各级党委政府的龙头地位得到不断稳固。××县2022年县级财政投入“百十〞工程的经费为××万元，2022年专门建立了县村庄整治与旧村改建办公室，资金投入也有了较大幅度的增加，并单列200亩用地指标专项用于“百十〞工程建设。乡镇财政对“百十〞工程的投入力度也在不断加强，全县实施“百十〞工程的气氛愈来愈浓。 二、××县村庄整治与旧村改建工作成效 实践证明，“百十〞工程不失一个为推进新农村建设的很好的载体。全县“百村整治、十村示范〞工作开展以后，各项工作措施、资金相继到位，通过两年多的努力，已经取得初步成效。 一是机构健全、工作力量增强，建设机制与优惠政策日臻完善。县委、县政府专门成立了由主要领导任组长，21个部门主要负责人为成员的××县村镇规划建设领导小组。乡、镇也建立了相应的专门组织。2022年3月，为适应“百十〞工程不断深入实施的需要，县里又专门成立了××县村庄整治与旧村改建办公室，配置一正二副3位领导职数，核定事业编制12名。目前县村庄整治与旧村改建办公室人员到位，职责明确、分工到人。 为标准“百十〞工程的实施建设，保证各项创立活动有章可循，按预定目标稳步推动。县里制订出台了××县“百村整治、十村示范〞工程实施意见、××县村庄整治与旧村改建专项资金管理方法、××县村庄整治与旧村改建工程管理方法、××县村庄整治与旧村改建规划管理方法、××县村庄整治实施标准、××县村庄整治考核验收标准等一系列创立制度，确保各项创立活动有序进行。 二是加快规划编制步伐，提高编制质量。2022年和2022年县里安排了××万元和××万元的规划编制专项经费，鼓励各村编制村庄建设规划。到目前为止，县域村庄布点规划的编制工作已全面完成；全县需要编制建设规划的有××村，已完成××个，占总任务的××%。 三是启动村庄环境整治，改善农村环境。到目前为止，全县共确定示范村××个，已启动建设××个；整治村××个，已启动建设××个。两年来，全县共撤除露天粪坑××个，新建公厕××个，硬化道路××公里，安装路灯××盏，整治赤膊房××间，新增绿地××平方米，配置垃圾桶××个，新建垃圾回收点××个。合计投入建设资金××万元，其中县财政××万元，乡镇财政××万元，村集体投入××万元，村民自筹投入××万元，社会捐助××万元，同时共投入劳力计××万工。目前已有××个整治村已根本完成整治任务。 三、××县村庄建设存在的问题及原因 仅管如此，××县村庄建设还存在许多薄弱环节，村庄整治与旧村改建工作还面临不少困难和问题。这是历史、人文、自然等多方面因素造成的，不可能在短期内有根本性的改变。但是，我们必须找出原因，努力克服和解决工作中遇到的困难和问题。 1、根底条件较差，环境整治需要大量投入。 全县××个乡镇中，欠兴旺乡镇占××个。××个行政村中，空壳村约占2/3。一直以来，这些欠兴旺乡镇和经济薄弱村，对根底设施的投入严重缺乏，道路、卫生、住宅等硬件设施相对较为落后，而且布局散乱。对这些村庄进行环境整治，道路建设和“赤膊房〞整治，是一个老大难的问题。如××镇××村，通村公路坑坑洼洼长达2km，“赤膊房〞密密麻麻多达300多间，实施环境整治，直接投入道路建设资金就需60万元；由于村民的经济收入水平很低，整治“赤膊房〞更是难上加难。全县范围内，诸如此类的村庄不在少数，在山区半山区尤为普遍。目前，这已成为制约“百十〞工程深入实施的瓶颈问题。另外，一些公共设施本该由公共财政负担的却由村民自己解决，加重了农民负担。 2、区域经济整体实力不强，投入环境整治的资金严重缺乏。 ××县属全省××个欠发XX县区之一，县域经济整体实力薄弱，县级财政极端困难，对“百十〞工程的投入力度还很不够；全县各乡镇的财政状况也很不平衡，绝大局部乡镇财政均处于消赤保资状态，投资创立活动难度极大。据调查，2022、2022两年县财政扶持“百十〞工程实施的专项资金仅为××万元，其中补助村庄规划编制经费××万元，真正补助到各创立村的资金仅××万元；乡镇财政在“百十〞工程实施中的投产数量，两年来更是非常有限。 3、产业结构不尽合理，以牺牲环境质量为代价的产业还大量存在。 随着我国市场经济体制的不断完善，××农村的各行各业蓬勃开展，其中不少行业的开展仍然需要以牺牲环境质量为代价，如××行业的重金属超标排放、××加工业的××超标排放、××的废弃水排放等等，特别是××镇周边的许多村庄，虽然县政府加大了工作力度，根本上捣毁了褪色池，取缔了布角料褪色加工业，然而，还有一局部群众，受高利润的引诱，偷偷摸摸地重操旧业，废弃水乱排乱倒，致使周边环境再次遭受污染，村庄面貌仍然很不雅观，环境整治工作还要进一步加大力度。 4、建XX县区农村开展滞后，城中村改造势在必行。 在我县城市建设进程中，逐渐出现了“城市包围农村〞现象。如××镇的××村、××镇的××村、××镇的××村等等，全县诸如此类的农村还真不是少数。这些村虽已列入规划，但因为资金未到位等原因，根底设施不配套，根本没有公共绿地，村民们违章搭建、乱倒建筑沙土，致使脏乱差现象愈演愈烈。另外，这些城中村还成为城市藏污纳垢之地。由于村民房屋廉价，很多城市低收入者、外来打工者在此租住，村里集中了大量无固定职业、居无定所的人员，有相当多的人以赌博为生，有的那么制假售假、吸毒等。由于人口结构复杂难以管理，这些村庄相比照拟混乱，周围居民怨声载道。 5、部门协作不够紧密，优惠政策兑现不够理想。 自省、市有关政策和××县“百村整治、十村示范〞工程实施意见制订出台以来，大局部乡镇和部门认真贯彻落实，执行情况良好。但也存在政策理解不同，部门间存在相互扯皮、政策不到位现象。尤其是在建设资金筹集、土地指标使用、建设工程审批等方面存在不少问题。如示范试点村的改建工程仍按一般基建工程程序审批，环节多、时间长，影响了旧村改建的进度。另外，由于村庄环境整治工作牵涉面广、工作周期长、政策性强、任务艰巨、工作难度大等原因，在目前上级支持有限、乡镇自身财政困难等综合条件下，有局部乡镇存在等待观望的消极情绪，工作主动性不强，抓创立的干劲不大，影响了工作的有效开展。 6、村庄建设规划的总体质量档次有待提高。 根据市里的部署，2022年和2022年我县分别要完成××个和××个村庄建设规划的编制任务。由于时间紧、任务重、人手少、经费缺等各方面因素的影响，村庄规划编制深度不够、总体水平不高，个别村庄建设规划与土地总体利用规划、区域经济开展规划、城镇建设总体规划等未能实现较好衔接，科学指导和实际可操作性不强。 四、加快××县村庄整治与旧村改建步伐的对策 实施“百村整治、十村示范〞工程，是切实改善农村生产条件和生活环境，努力提高广阔农民生活质量的主要抓手，也是××县实施跨越式开展战略的重要组成局部。根据市里下达的任务，××县至202223年需要完成整治××个村庄和××公里景观线、建设××个小康示范村的工作任务。为圆满完成上述目标任务，加快“百十〞工程的工作进度，我们认为，各乡镇各部门必须从牢固树立和认真落实科学开展观的高度，进一步深化认识，统一思想，切实增强推进“百十〞工程的紧迫感和自觉性，既看到成绩、增强信心，更要正视问题、克难攻坚，真正把这项工作摆上重要位置，切实抓紧抓好。 1、提高思想认识，切实加强领导。 “百村整治、十村示范〞工程，是一项得民心、顺民意的“德政工程〞，也是一项长期的工作任务。各地各部门要进一步提高对这项工作重大意义的认识，切实加强领导，认真落实责任，坚持党政“一把手〞亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。从“百十〞工程实施中涉及的大问题，特别是制订村镇规划、确定资金筹集、研究重大决策时，党政“一把手〞都要亲自过问，集思广益，科学决策。要建立县乡两级领导挂钩联系制度，每位领导挂钩联系1～2个村，具体指导村庄环境整治和新村建设工作。有关部门要坚决克服政策执行不协调、相互扯皮和政策不到位现象，全力支持，密切配合，扎扎实实地把这项工作推向深入。