区政府机构改革有关情况报告.docx

区政府机构改革有关情况报告 主任、各位副主任、各位委员： 我受xx区人民政府委托，向xx区xx会议报告关于xx区政府机构改革有关情况。 一、中央、xx省关于区级机构改革的主要精神 （一）中央对地方机构改革的要求 党的十九大以来，党中央、国务院对政府机构的职能调整和优化配置作出了一系列重要部署。党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》。20xx年3月13日，国务院机构改革方案公布。20xx年10月，党中央、国务院批准了《xx省机构改革方案》，并提出了党中央关于地方机构改革的总体要求。 1、关于机构设置要求 深化地方机构改革，要着力完善维护党中央权威和集中统一领导的体制机制，省市县各级涉及党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能要基本对应。赋予省级及以下机构更多自主权，突出不同层级职责特点，允许地方根据本地区经济社会发展实际，在规定限额内因地制宜设置机构和配置职能。 2、关于机构限额要求 加强各级党政机构限额管理，地方各级党委机构限额与同级政府机构限额统一计算。承担行政职能的事业单位，统一纳入地方党政机构限额管理。 3、关于编制管理要求 强化机构编制管理刚性约束，坚持总量控制，严禁超编进人、超限额设置机构、超职数配备领导干部。 4、关于改革时限要求 坚持蹄疾步稳、紧凑有序推进改革，省以下党政机构改革，由省级党委统一领导，在20xx年年底前报党中央备案。所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。 （二）xx省对市县机构改革的有关要求 根据《xx省关于市县机构改革的总体意见》、《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈xx市机构改革方案〉的通知》（x办文〔20xx〕xx号）的文件精神，要求各市县机构要在党中央集中统一领导和省委、市委、区委部署下，不折不扣落实好各项改革任务。 1、注意做好与省级机构改革的有机衔接，统筹设置市县党政机构，确保上下贯通、执行有力。 2、省政府部门机构职能划入党委机构的，市县也要相应划转。 3、涉及应急管理、退役军人事务、医疗保障等重点领域新组建机构，要上下一致抓好落实。 4、加大市县机构职能整合归并力度，对职能相近的党政机构实行合并设立或合署办公，加强党的集中统一领导。 5、基层政权机构设置不简单照搬上级机关设置模式，既允许“一对多”，也允许“多对一”。 6、按照整体谋划、分步实施的原则，统筹推进乡镇、街道改革。 7、实行“一门式办理”“一站式服务”,最大限度方便群众办事。 8、强化机构编制管理刚性约束。一是严格实行市县党政机构限额管理，党政机构统一计算机构限额。市县纳入机构限额的范围包括党委工作机关、纪检监察机关、政府工作部门。市县党委和政府不设部门管理机构。根据人口规模、区域面积和经济总量等因素，大县（xx区属大县）机构限额不超过37个。二是严格执行机构限额规定，通过本次机构改革清理消化限额外等不规范设置的机构。规范管理合并设立机构、合署办公机构、挂牌机构、议事协调机构、临时机构和派出机构。精简内设机构设置，进一步推进大科室制。三是坚持编制总量控制，强化编制总量硬约束，建立编制管理动态调整机制，进一步优化各单位内部人员力量分布。四是规范领导职数管理，严禁以任何形式超机构规格核定领导职数、配备领导干部。五是加大机构编制违纪违法行为的查处力度。 二、我区机构改革方案的形成过程 （一）成立了区深化机构改革工作领导小组 20xx年8月，为扎实推进我区机构改革工作，经区委区政府研究决定，参照xx市模式，成立了区深化机构改革工作领导小组，由区委书记xx任组长，区委副书记、区长xx，区委副书记xx分别任副组长，区委常委、区委组织部部长xx为成员。领导小组下设办公室，在区委组织部办公，办公室主任由xx同志兼任，办公室副主任由区委办公室副主任、区委改革办副主任xx，区委组织部常务副部长xx和区编办主任xx担任。 （二）及时向区委、区政府主要领导汇报 区委编办向区委、区政府主要领导和分管领导多次汇报有关情况，按领导批示要求，在认真研究文件精神基础上，做好各项机构改革的准备工作。 （三）深入开展调查研究 区委编办先后多次向市编办了解政策、沟通情况，到各相关部门开展调研，并始终保持与兄弟城区的沟通与联系，结合我区实际，提出了xx区机构改革建议。 （四）领导小组多次研究我区机构改革方案 区深化机构改革工作领导小组多次研究xx区机构改革方案，先后召开5次会议，对政府机构设置进行深入的分析研判，推出了改革方案。 （五）制定我区机构改革实施方案的总体考虑 制定我区机构改革方案的总体考虑是，以加强党的全面领导为统领，以城市治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党政机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，提高效率效能，为实现xx区一轴两区三城发展战略提供有力组织保障。主要把握了以下六点： 1、坚持和加强党的全面领导 把坚持和加强党的全面领导作为改革的政治主题和首要任务，从体制机制上对全面加强党的领导作出制度安排，从机构职能上把加强党的领导落实到各领域各方面各环节。调整优化区委重大工作议事协调机构，明确办事机构；统筹设置党政机构，增强党的领导力，提高政府执行力；更好发挥区委职能部门作用，加强对本系统、本领域工作的归口协调管理职能。 2、坚持上下基本对应 认真落实中央、省“规定动作”，严格与中央、省要求对标对表，不讲条件、不打折扣、不搞变通。中央、省明确要求地方加强的部门、强化的职能和划转的职责，不折不扣对应调整。涉及应急管理、退役军人事务、医疗保障等重点领域新组建机构，上下一致抓好落实。 3、注重彰显xx特色 在中央、省、市改革大框架下，把机构改革与区委谋划推进的长江北湖生态绿色发展示范区、“森林中的钢厂”、“湿地中的化工区”、大数据产业园、xx区化工区深度融合一体化发展等加快转型、高质量发展的全局性、长远性工作结合起来，搞好“自选动作”，在机构限额内加大探索力度，在一些领域因地制宜设置机构和配置职能。既允许“一对多”，由一个机构承接多个上级机构的任务；也允许“多对一”，由不同机构向同一个上级机构请示汇报。 4、严格机构限额管理 根据中央规定，地方机构实行总量控制和限额管理，党政机构统一计算限额，具体数额由省委实施严格管理，从严从紧控制。区级党政机构区分大中小不同情况，根据人口规模、区域面积、经济总量等因素，xx市各区限额不超过37个。限额范围包括党委工作机关、纪检监察机关、政府工作部门。省以下不设部门管理机构。议事协调机构单独设置处级办事机构的，计入限额。 5、突出优化协同高效 着眼于推进城市治理体系和治理能力现代化，强化改革的统筹兼顾、协调联动，统筹推进全区各层级、党政群人大政协各领域改革，统筹区属承担行政职能的事业单位改革、综合行政执法改革、基层政权建设和审批服务便民化改革，切实提高改革的系统性、整体性、协同性。除行政执法机构外，不再保留承担行政职能的事业单位。整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合执法队伍，实行统一执法。坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，优化机构设置和职能配置，实现机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。 6、强化机构编制管理刚性约束 加强党对机构编制的集中统一领导，更好统筹机构编制资源。严格执行机构限额、领导职数、编制种类和总量等规定，不得以任何理由、任何形式在限额外设置机构，不得超职数配备领导干部，不得擅自增加编制种类，不得突破总量增加编制。规范管理合并设立机构、合署办公机构、挂牌机构、议事协调机构、临时机构和派出机构，根除挂牌机构实体化、“事业局”等问题。严格机构编制审批权限和程序，严禁越权审批。严格执行机构编制管理法律法规和党内法规，加大机构编制违纪违法行为的查处力度。机构改革中因机构整合时超配的领导干部，要采取措施尽快消化。 区委编办根据中央、省、市改革精神和要求，结合我区实际，研究提出了xx区机构改革方案，并与省委、市委编办进行了多次汇报沟通。20xx年x月x日，经省委、省政府批准，市委、市政府正式印发了《xx市xx区机构改革方案》（x文〔2019〕xx号）。 三、我区政府机构改革的基本情况 （一）机构改革的总体部署 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，坚持加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持优化协同高效，坚持以法治方式推进改革，坚持在中央统一领导下充分发挥地方积极性。 深化机构改革，要适应新时代中国特色社会主义发展要求，以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，着力改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，为实现xx市xx区一轴两区三城发展战略提供坚强有力的体制机制保障。 深化机构改革，要在党中央集中统一领导和省委、市委部署下，由区委负责，不折不扣落实好各项改革任务。 （二）新组建或重新组建的政府机构 1、组建区科学技术和经济信息化局。将区科学技术局（区知识产权局）的职责、区经济和信息化局（区中小企业发展局）的职责整合，组建区科学技术和经济信息化局，作为区政府工作部门。将区人民政府办公室（区外事侨务办公室）的外国专家管理职责划入区科学技术和经济信息化局。不再保留区科学技术局（区知识产权局）、区经济和信息化局（区中小企业发展局）。 2、组建区农业农村局。将有关部门的农业投资项目、农业综合开发项目、农田水利建设项目等管理职责整合，组建区农业农村局，作为区政府工作部门。 3、组建区文化和旅游局。将区文化局（区体育局）的职责，以及区商务和旅游局的旅游管理职责整合，组建区文化和旅游局，作为区政府工作部门。区文化和旅游局对外加挂区体育局牌子。不再保留区文化局。 4、组建区卫生健康局。将区卫生和计划生育委员会的职责，以及区民政局（区老龄工作委员会办公室）的老龄工作职责，区安全生产监督管理局的职业安全健康监督管理职责整合，组建区卫生健康局，作为区政府工作部门。保留区老龄工作委员会，日常工作由区卫生健康局承担。不再保留区卫生和计划生育委员会。区民政局不再保留区老龄工作委员会办公室牌子。 5、组建区退役军人事务局。将区民政局的退役军人优抚安置职责，区人力资源局的军官转业安置职责，以及军队有关职责整合，组建区退役军人事务局，作为区政府工作部门，按中央有关改革部署实施。 20xx年11月，省委编委文件及市编办传达省委编委电话通知要求提前启动市县退役军人机构组建工作，不等机构方案批复，在20xx年11月26日之前，抓紧组建退役军人事务机构，做到领导班子配备到位、办公地点落实到位、机构对外挂牌到位和人员转隶到位等“四个到位”，不单独履行报批程序，有关内容纳入机构改革方案一并明确。经区委研究决定，我区于20xx年11月20日先行组建了xx市xx区退役军人事务局，作为区政府工作部门。 6、组建区应急管理局。将区安全生产监督管理局的职责，区人民政府办公室的应急管理职责，区民政局的救灾职责，区城乡建设局（区地震工作办公室）的震灾应急救援职责，区水务局（区防汛抗旱指挥部办公室）的水旱灾害防治，以及区防汛抗旱指挥部的职责整合，组建区应急管理局，作为区政府工作部门，按中央有关改革部署实施。不再保留区安全生产监督管理局。区城乡建设局不再保留区地震工作办公室牌子。区水务局不再保留区防汛抗旱指挥部办公室牌子。 7、组建区市场监督管理局。将区食品药品监督管理局的职责，区工商行政管理局（区质量技术监督局）的职责，以及区发展和改革委员会（区物价局）的价格监督检查与反垄断执法职责，区科学技术局（区知识产权局）的知识产权保护职责，区商务和旅游局